Конституционный статус президента РФ

      Далее   для  случаев,  когда  очевидно,  что   общественные   отношения

составляют предмет  закона, но нет возможности  его  принять,  то  необходимо

заложить в Конституции  хотя бы вынесение  Государственной  Думой  решения  о

поручении Президенту урегулировать эти отношения. Подобная практика  есть  в

других странах,  она  именуется  делегированным  законодательством.  Там  не

принимаются  указы  вместо  законов  явочным  порядком,  и  президент   либо

правительство,  вторгшиеся  таким  путем  в  компетенцию  парламента,  будут

считаться нарушителями Конституции.

      Отсюда  еще один фактор: принятие указа  вместо закона, даже  на  время,

допустимо тогда, когда  концепция регулирования ясна и  в  оценке  органы  не

расходятся. Если же имеет  место  обратное,  принятие  указа  вместо  закона

означает не что  иное, как подмену  президентом  парламента.  Наглядный  тому

пример: представленный в  Госдуму  Правительством  проект  Закона  о  втором

этапе приватизации не получил ее поддержки. И на  следующий день  Президент

РФ принял свой указ об утверждении  программы.  Это  уже  не  «  восполнение

пробела », а поступок « в пику » Госдуме. И вряд ли  в  данном  случае  речь

может идти о «  полноценной  »,  как  ее  назвал  Президент,  правовой  базе

общественных отношений.

      Надо  ответить и еще на некоторые  вопросы. Один из  них:  связывает   ли

появившийся указ законодателя (  т.е.  Федеральное  Собрание  ),  должен  ли

российский  парламент  исходить  из  позиции  указа  либо,  принимая  закон,

самостоятельно по-новому урегулировать общественные  отношения?  Это  отнюдь

не риторический вопрос; в сентябре – декабре 1993  года,  до  начала  работы

Федерального  Собрания,  Президент  несколькими   десятками   своих   указов

урегулировал многие общественные  отношения.  Немало  указов  сопровождалось

пометкой: внести на рассмотрение Федерального  Собрания.  Спрашивается,  для

чего: одобрения, поддержки, утверждения? Но по Конституции ничего  подобного

для парламента в  отношении актов  Президента  не  предусмотрено.  Кстати,  и

отрицательная оценка  не  приостановила  бы  действия  указов!  Не  случайно

Федеральное  Собрание  не  стало  обсуждать  упомянутые  указы,  а  занялось

текущей законодательной  деятельностью. При этом указы не стали  препятствием

для формулирования норм,  по-иному  регулирующих  общественные  отношения  (

например, в формировании системы местного самоуправления  ).  Конечно,  если

бы указ появился как акт делегированного законодательства, парламент должен

был бы считаться  с ним при разработке и принятия закона.

      Другой  вопрос заключается в том, что  делать  Президенту  тогда,  когда

парламент принимает  закон и в указе уже  нет  необходимости.  Ответ  как  бы

напрашивается сам  собой: отменить указ. Важно при этом  не  допустить  того,

чтобы возникла коллизия между не отменяемым указом и  по-новому,  в  отличие

от  указа,  регулирующем  общественные   отношения   законом.   Естественно,

Президент может  до последнего влиять на процесс принятия  закона,  используя

своих представителей в парламенте, право вето,  личное  обаяние  и  т.д.  Но

окончательно принятый новый закон предполагает отмену указа согласно ст.  90

Конституции. 
 
 

                   3. Прекращение полномочий Президента  РФ 
 
 

      Согласно  ст. 91 Конституции, Президент   обладает  неприкосновенностью.

Это означает: никто  не может применить в  отношении  Президента  физического

или психического насилия; его нельзя задержать, ни обыскать, ни  арестовать,

ни привлечь к  любому  виду  правовой  ответственности,  пока  он  состоит  в

должности Президента; наконец, Президента нельзя  свергнуть,  ни  отстранить

от исполнения обязанностей.

      В  соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции   Президент  РФ  приступает  к

исполнению  полномочий  с  момента  принесения  им  присяги,  прекращает  их

исполнение  с  истечением  срока  его  пребывания  в  должности  с   момента

принесения присяги  вновь избранным Президентом  РФ.

      В  последнее время  привлекают  пристальное  внимание  теоретические  и

практические  вопросы,  связанные  с   досрочным   прекращением   полномочий

Президента РФ. В  ч.  2  ст.  92  Конституции,  посвященной этим  вопросам,

говорится:  «   Президент   Российской   Федерации   прекращает   исполнение

полномочий  досрочно  в  случае  его  отставки,  стойкой  неспособности   по

состоянию   здоровья   осуществлять   принадлежащие   ему   полномочия   или

отстранения от должности. При этом выборы  Президента  Российской  Федерации

должны состояться не позднее трех месяцев с момента  досрочного  прекращения

исполнения полномочий ». Крайне важное значение имеет и следующая,  третья

часть ст. 92: « Во всех случаях, когда Президент не  в  состоянии  выполнять

свои  обязанности,  их   временно   исполняет   Председатель   Правительства

Российской Федерации. Исполняющий  обязанности Президента  не  имеет права

распускать Государственную  Думу,  назначать  референдум,  а  также  вносить

предложения  о  поправках  и  пересмотре  положений  Конституции  Российской

Федерации ».

      Как  видно,  в  ст.  92  указаны   три  способа  досрочного  прекращения

исполнения  полномочий  Президента:  отставка,  стойкая   неспособность   по

состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия,  отрешение  от

должности. Рассмотрим каждый из них.

      Отставка.  Это  добровольный  уход  с   поста  подписанием  письменного

заявления, извещающего  об оставлении должности, устного объявления  будет  в

данном  случае  вряд  ли  достаточно.   Подача   в   отставку   и   принятие

Председателем  Правительства  на  себя  выполнение  обязанностей  Президента

имеют уже бесповоротный  для Президента характер. Иначе говоря, Президент  не

может потом объявить, что он « передумал »  и  отзывает  свое  заявление  об

отставке.

      Правда, возникает практический вопрос: наступает ли  для  Председателя

Правительства исполнение обязанностей  Президента  при  отставке  последнего

автоматически или  же  Председатель  должен  официально  объявить  о  начале

исполнения обязанностей? Во избежание недоразумений на  этот  счет  было  бы

полезным толкование ст. 92 Конституции со стороны Конституционного суда  РФ.

Можно предложить следующее  толкование: поскольку  Конституция  говорит  лишь

об отставке Президента и не предусматривает того, что  кто-то такую  отставку

принять,  начало   развития   событий   вызывается   фактором   официального

объявления  Президентом  об  отставке,  которая,  как  сказано,  подается  в

письменной форме (с указанием не только года,  месяца  и  дня,  но  также  и

часа, с которого начинается отставка), даже если Президент  объявляет  о  ней

в публичном выступлении  либо в заявлении  по  телевидению  и  т.  п.  Причем

отставка должна следовать в день объявления о  ней; т. е. Президент не  может

объявить сегодня  о том, что через неделю, месяц  и т. д. он уходит со  своего

поста,  потому  как  подобная  ситуация  и   предполагает   для   Президента

возможность « передумать » и отозвать свое заявление.

      C объявленного  момента (  дня  и  часа  )  Председатель  Правительства

считается автоматически  приступившим к исполнению  обязанностей  Президента.

В свою очередь  и  премьер  незамедлительно  делает  заявление  о  том,  что

вступил в  исполнение  обязанностей.  Такое  его  заявление  необходимо  для

общественного спокойствия  и обеспечения нормального продолжения  общего  хода

государственных дел. Но не более того.

      Состояние  здоровья. При решении вопроса  о судьбе полномочий Президента

в связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

      Первая  ситуация. Президент чувствует себя  больным, но он в ясном уме  и

поэтому  сам  объявляет,  что  не  может  продолжать  исполнение  полномочий

Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как  раз  и  подходит

начальная формула  ч. 2 ст. 92: Президент « прекращает исполнение  полномочий

досрочно » в  силу стойкой неспособности по состоянию  здоровья  осуществлять

принадлежащие ему  полномочия. Но это практически означает ту же  отставку  –

лишь с указанием  конкретного основания.

      Вторая  ситуация. Состояние здоровья Президента  таково,  что  требуется

специальное авторитетное медицинское заключение; что  касается  собственного

мнения Президента, то либо его невозможно спросить,  например,  при  стойкой

потере сознания, либо это мнение при состоянии  Президента  не  может  иметь

решающего значения, к примеру, при наступивших  глухоте,  слепоте и т.  д.

Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие  от  отставки,  личная

воля Президента объективно не может быть решающим фактором,  и  Председатель

Правительства  объявляет  о  принятии  на   себя   исполнения   обязанностей

Президента на основании  медицинских  документов.  Правда,  и  здесь  не  все

просто. Поэтому необходимо  рассмотреть  разные  варианты,  хотя  для  того,

чтобы кто-то не искал  косвенных форм свержения Президента.

      Один  вариант,  как  говорится,  бесповоротный.  Медицинская  комиссия

констатирует, что  Президент уже не в  состоянии  вернуться  к  делам.  Тогда

Председатель Правительства  приступает к исполнению обязанностей  Президента,

думается, со дня  и часа, когда ему  стало  известно  заключение  медицинской

комиссии;  и  делает  специальное  объявление  об  этом.  И  со  дня  такого

объявления  начинается  отсчет  указанных  в  Конституции  3   месяцев   для

проведения новых  выборов.

      Другой  вариант – положение, когда  Президент по состоянию  здоровья  не

может временно исполнять  свои  обязанности,  но  есть  надежда  на  то,  что

лечение  восстановит  его  силы,  после   чего   он   опять   сможет   вести

государственные дела. Для подобного варианта слова  ч. 3 ст.  92  Конституции

«во всех случаях,  когда  Президент  Российской  Федерации  не  в  состоянии

выполнять   свои   обязанности,   их   временно    исполняет    Председатель