Опека детей, оставшихся без попечения родителей

ВВЕДЕНИЕ

     В  Российской Федерации постоянно  увеличивается число детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с возрастающим количеством детей, оставшихся без попечения родителей, в России стала развиваться система приютов, и в каждом субъекте Российской Федерации появились специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков.

     Возрастающее  с каждым годом количество приютов, детских домов, приемников-распределителей, с одной стороны, подталкивает государство  к увеличению количества подобных заведений, с другой – к поиску новых форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     По  статистике 17,2 % воспитанников государственных  сиротских учреждений – детдомовцы во втором поколении.

     Основные  формы устройства таких детей, согласно Семейного кодекса РФ, являются: усыновление (удочерение), опека и попечительство над детьми, приемные семьи.

     Россия  в настоящее время занимает первое место в мире по плотности сиротства. Большая доля детей-сирот воспитывается в условиях, далеких от семейных, что позволяет говорить об актуальности проблемы.

     Объект  исследования: дети, над которыми устанавливаются опека или попечительство; опекуны (попечители), усыновители детей.

     Предмет исследования: система опеки и попечительства, усыновления над детьми в России.

     Основная  гипотеза: несмотря на существующие формы устройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, они малоэффективны и требуют изменений.

     Цель  исследования: сформировать общую картину развития системы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации.

     Задачи  исследования:

      - Осветить правовой аспект современного  российского законодательства.

     - Проанализировать эффективность  существующих форм воспитания  детей, оставшихся без попечения  родителей.

     - Рассказать о технологии принятия  ребенка на усыновление, под  опеку, в приемную семью. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 1

     РОССИЙСКОЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

     О ФОРМАХ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ

     13 июня 1990 года СССР ратифицировал  Конвенцию о правах ребенка,  Российская Федерация стала правопреемницей  Союза в отношении данной Конвенции. 

     Согласно  Конвенции, семейное воспитание является приоритетным для всех государств, подписавших этот документ. Государства-участники  обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными  органами, в частности, в области  безопасности и здравоохранения  и с точки зрения численности  и пригодности их персонала, а  также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).

     Государства-участники, которые признают и (или) разрешают  существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они:

     а) обеспечивают, чтобы усыновление  ребенка разрешалось только компетентными  властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами  и на основе всей относящейся к  делу и достоверной информации, что  усыновление допустимо ввиду  статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

     б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в  качестве альтернативного способа  ухода за ребенком, если ребенок  не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая  могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение  какого-либо подходящего ухода в  стране происхождения ребенка является невозможным;  

     в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления  ребенка в другой стране применялись  такие же гарантии и нормы, которые  применяются в отношении усыновления  внутри страны;

     г) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы  в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило  к получению неоправданных финансовых выгод, связанным с этим лицам;

     д) содействуют в необходимых случаях  достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и  многосторонних договоренностей или  соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка  в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами.

     Семейный  Кодекс РФ рассматривает следующие  формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

     1.Усыновление  (удочерение) детей

     Усыновление (удочерение) – юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между  родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению.

     Из  этого следует, что усыновление  влечет за собой следующие правовые последствия:

     - установление новой правовой  связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также  между усыновленным и родственниками  усыновителя,

     - прекращение правовой связи усыновленного  ребенка с его родителями и  другими родственниками по кровному  происхождению.

     Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность  иметь такие же условия жизни  и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

     Усыновление является одним из самых древних  правовых институтов и существует во всех современных правовых системах, как наиболее оптимальная форма  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей.

     Усыновление допускается только в отношении  несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

     Лица, достигшие 18-летнего возраста, не могут быть усыновлены.

     Под интересами ребенка при усыновлении  понимается создание для него благоприятных  условий материального и морального характера для воспитания и развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении. О семейном благополучии ребенка также говорится в  преамбуле Конвенции о правах ребенка.

     Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех  случаев, когда такое усыновление  в силу тех или иных причин отвечает интересам детей.

     Усыновление детей иностранными гражданами или  лицами без гражданства допускается  лишь в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам  детей независимо от гражданства  и места жительства этих родственников.

     Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление  иностранным гражданам, лицам без  гражданства, а также гражданам  РФ, постоянно проживающим за пределами  территории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трех месяцев  со дня поступления сведений о  таких детях в государственный  банк данных о детях, оставшихся без  попечения родителей.

     Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления  ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

     Судебный  порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, т.к. суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний  и подчиняется только требованиям  закона.

     Для установления усыновления ребенка  необходимо заключение органа опеки  и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка  с указанием сведений о факте  личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

     Усыновление является добровольным актом и может  быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить  ребенка. Следовательно, никто не может  принудить к усыновлению вопреки  воле. Данное волеизъявление должно быть выражено в письменном заявлении  об установлении усыновления ребенка, которое подается в районный суд, находящийся по месту проживания (нахождения) ребенка.

     Права и обязанности усыновителя и  усыновленного ребенка возникают  со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления.

     Усыновление ребенка подлежит государственной  регистрации в порядке, установленном  для государственной регистрации  актов гражданского состояния.

     Лица, имеющие право быть усыновителями:

     - Совершеннолетние лица обоего  пола, за исключением:

     - лиц, признанных судом недееспособными  или ограниченно дееспособными; 

     - супругов, один из которых признан  судом недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     - лиц, лишенных по суду родительских  прав или ограниченных судом  в родительских правах;

     - лиц, отстраненных от обязанностей  опекуна (попечителя) за ненадлежащее  выполнение возложенных на него  законом обязанностей;

     - бывших усыновителей, если усыновление  отменено судом по их вине;

     - лиц, которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять родительские  права, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. Приложение 1);

     - лица, которые на момент установления  усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому  ребенку прожиточный минимум,  установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают  усыновители (усыновитель);

     - лиц, не имеющих постоянного  места жительства, а также жилого  помещения, отвечающего установленным  санитарным и техническим требованиям;

     - лиц, имеющих на момент установления  усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

     Лица, не состоящие между собой в  браке, не могут совместно усыновить  одного и того же ребенка.

     Законом Российской Федерации не устанавливается  предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки  ввести поправки по данному вопросу.

     При наличии нескольких лиц, желающих усыновить  одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам  ребенка.

     2.Опека  и попечительство  над детьми

     Опека (попечительство) - устанавливается  над детьми, оставшимися без попечения  родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

     Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в  возрасте от 14 до 18 лет.

     Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование  детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.