Опека детей, оставшихся без попечения родителей

     - лишены судом родительских прав, при условии истечения шести месяцев со дня вынесения решения об этом;

     - по причинам, признанным судом неуважительными, когда родители (один из них) более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Причины, по которым родитель более 6-ти месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств. Такими доказательствами могут быть сообщения ОВД о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске; справка судебного исполнителя о задолженности по выплатам алиментов; справка из ОВД о том, какой образ жизни ведет родитель ребенка; справка из школы, детского дошкольного учреждения, в иных случаях - из детской поликлиники, о роли в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя; свидетельские показания.

     Данная  категория дел предусматривает  обязательное участие в судебном заседании самого заявителя (независимо от наличия надлежащим образом уполномоченного  представителя), представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Суд вправе, при необходимости, привлечь к судебному разбирательству  родителей (родителя) усыновляемого, представителей учреждения, в котором находится  ребенок, самого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста. В порядке  подготовки дела к судебному разбирательству  суд дает поручение органу опеки  и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. Судья должен также истребовать  от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни  усыновителей и другие необходимые для усыновления документы.

     Перечень  документов, необходимых для установления опеки или попечительства:

     На  опекуна:

     - Заявление в Органы опеки. 

     - Характеристика с места работы или жительства, если заявитель не работает.

     - Справка с места работы с указанием должности и зарплаты.

     - Выписка из домовой книги.

     - Копия финансово-лицевого счета.

     - Заявление с выражением согласия другого супруга на установление опеки (попечительства) в вольной форме.

     - Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленной форме (форма №542).

     На  ребенка:

     - Копия свидетельства о рождении.

     - Справка из поликлиники о состоянии психического и физического здоровья.

     - Копия финансово-лицевого счета, если ребёнок имеет своё жильё или прописку.

     - Выписка из домовой книги. 

     - Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки:

     - решение суда о лишении (ограничении) родительских прав;

     - копия свидетельства о смерти;

     - справка из отделения милиции о месте нахождения родителей (розыск, следствие);

     - справка (заключение из ПНД) о болезни родителей, решение суда о признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);

     - справка из ЗАГСа (если мать-одиночка либо отец записан со слов матери);

     - акт о подкидывании;

     - решение суда об отмене усыновления;

     - приговор суда о помещении в места лишения свободы;

     - письменное согласие на опеку (попечительство) заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства.

     - Заявление с выражением согласия ребенка, достигшего 10-ти лет.

     Создание  приемной семьи с точки зрения оформления документации не сильно отличается от усыновления. Приняв решение создать  приемную семью, граждане (отдельный гражданин) подают в орган опеки заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К этому заявлению прикладываются те же основные документы, что и для оформления усыновления (справки о доходах, документы о наличии жилья, медицинскую справку о состоянии здоровья, копию свидетельства о браке для тех, кто состоит в браке и документы, удостоверяющие личность).

     Для того чтобы подготовить такое  заключение, орган опеки составляет акт обследования жилищных условий. На основе перечисленных документов, а, также учитывая личные качества граждан, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, орган опеки  в течение 20 дней должен составить  заключение о возможности быть приемным родителем.

     Положительное заключение дает основание для подбора  ребенка (детей) в приемную семью. Для  этого приемным родителям выдается направление в то учреждение, где  находится ребенок.

     Проблемы  существующих форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

     Количество  детей, оставшихся без попечения  родителей в стране – один из показателей ее благополучия и стабильности.

     За  последние 10 лет снизилось количество государственных учреждений опеки  и попечительства, но увеличилось  число воспитывающихся в них  детей. По соотношению таких домов  и детей в них, можно говорить о разукрупнении этих учреждений. В России есть и такие детские  дома, в которых воспитывается  и обучается более 100 детей. Такую  систему организации жизни детей  нельзя считать приближенной к семье. Разрушаются родственные связи  между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или  сестру могут перевести в коррекционное  учебное заведение; одного из детей  могут перевести в другое учебное  заведение в качестве наказания  за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев  или сестер, и все они воспитываются  в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате.

     Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому  в 90-е годы в России стала развиваться  система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища  детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открылись специализированные учреждения социальной реабилитации детей  и подростков. Детские приемники-распределители в настоящее время переполнены. Установленный законом предельный срок - 1 месяц - устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не соблюдается (например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года).6 Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску более совершенных форм устройства детей.

     На  сегодняшний момент в России зарегистрировано 384 приемные семьи - мизер для такой  большой страны, а в Семейном кодексе  приемным семьям отведена целая глава, регулирующая правоотношения, связанные  с этой формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

     Настоящий Семейным кодекс РФ не рассматривает  ранее существовавшую форму воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей, - детские дома семейного  типа, заменяя ее на новую форму  – приемную семью. И как следствие, в постановлении Правительства от 17 июля 1996 года N 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа на территории Российской Федерации, то есть была исключена возможность создания их в будущем. Существующим детским домам семейного типа было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями этих домов договоры об образовании приемной семьи. Однако в 1988 детские дома семейного типа, созданные по инициативе Детского фонда во многом помогли решить проблему воспитания детей, оставшихся без родителей. За 10 лет их существования в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление. По существующему законодательству, взять на воспитание в приемную семью ребенка-инвалида сложнее, чем в детский дом семейного типа. «Передача на воспитание в приемную семью ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, а также ребенка-инвалида возможна только при наличии у необходимых условий, главным образом, финансового и материально-бытового характера».

     «Комитет  считает, что принятое Правительством решение о ликвидации детских  домов семейного типа является мерой  поспешной, неоправданной и даже жестокой. Оно не только существенно  нарушает права существующих детских  домов семейного типа, которых, по существу, насильственно, путем прекращения  выплаты денежного вознаграждения, содержания, заставляют перерегистрироваться в приемные семьи, но и обрекает в  будущем больных детей, которых  в приемные семьи не берут, на пребывание в детских учреждениях на пребывание в детских учреждениях».8 Таким образом, можно сделать вывод, что сами парламентарии, принимавшие новое семейное законодательство, только через 3 года после вступления в силу Семейного кодекса, обнаружили пробел в законодательстве.

     Опека и попечительство – основные и  самые распространенные формы воспитания детей, т.к. основным попечителем является государство в лице руководителей  учреждений, осуществляющих такую опеку. По данным Генеральной прокуратуры  в 1998 г. против 250 руководителей государственных  детских домов и домов ребенка  возбуждены уголовные дела по нарушению  прав ребенка. Эти факты являются следствием отсутствия единого контроля над государственными учреждениями по воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей. Даже в Семейном кодексе РФ нет утвержденной законодательной базы по контролю данных учреждений.

     В последние годы появились давно  на время забытые в России формы  поддержки детей, например, такие  как воспитание мальчиков в армии (по аналогии с "сынами полка" во время  Великой Отечественной войны). Одним  из первых "детский взвод" без  законодательной основы появился в  Нарофоминском гарнизоне, затем  в Кинешме9. В 2000 году утверждено Положение, в соответствии с которым в воинские части в качестве воспитанников могут быть зачислены мальчики-сироты от 14 до 16 лет, являющиеся гражданами Российской Федерации10. Определение ребенка на воспитание в воинскую часть имеет добровольный характер и может прерваться при поступлении в военные или другие учреждения профессионального образования, по достижении воспитанником 18-летнего возраста или по личному заявлению воспитанника.

     Российское  законодательство позволяет усыновлять детей иностранным гражданам. В  последнее время такое усыновление  стало распространенным явлением на территории России. В 1994-1995 гг. зарегистрировано 369311 подобных факта, несмотря на достаточно сложную процедуру усыновления иностранцами. Широко известен процесс по делу Надежды Фратти – гражданки Италии, которая занималась посредничеством в незаконном усыновлении российских детей итальянскими гражданами. Она помогла некзаконно вывезти около шестисот детей из домов ребенка Волгоградской области по подложным документам. Основными поставщиками сирот в Италию выступили три приюта Волгограда, Волжского и Михайловского района. По версии следствия, вопреки всем существующим правилам, в Италию по согласованию с некоторыми районными судьями и областными чиновниками отправлялись вполне здоровые дети, преимущественно в возрасте до трех лет. На суде были оглашены данные, что за каждого переправленного за границу ребенка Фратти получала по две с половиной тысячи долларов. В апреле 2002 г. суд вынес Фратти оправдательный приговор. Однако Верховный суд России, рассмотрев кассационный протест областной прокуратуры, назначил повторное слушание дела в новом судейском составе. 16 декабря гособвинитель вновь потребовал признать всех фигурантов виновными и приговорить к различным срокам наказания - от двух до семи лет лишения свободы. Остается только надеяться на вынесение судом независимого приговора.

     Для предотвращения дальнейшей продажи  и незаконного усыновления детей  во всем мире в 2000 г. в Бразилии под  эгидой ООН состоялся международный  семинар, посвященный проблемам  контрабандных перевозок живых  людей. Согласно сведениям участников семинара, современная работорговля достаточно разнообразна и включает в себя незаконный вывоз детей  с целью усыновления, похищение  детей ради получения органов  для трансплантации и, наконец, непосредственное использование рабского труда.