Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

СМОЛЕНСКИЙ  ИНСТИТУТ БИЗНЕСА И   ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 
 
 
 

                              Хозяйственное право.

                              Самостоятельное задание. 
 
 

                                                Преподаватель: КупченкоК.В.

                                                Выполнила: ЗабелинаЮ.Н.

                                                Группа: М4-09-з            
 
 
 
 
 
 
 

                                                                       СМОЛЕНСК 2012. 

                                                                     
 

Вопрос№ 77.  Способы приватизации государственного и муниципального имущества.

Введение 

1. Общие положения

 

2. Правовые основы  приватизации государственного  и муниципального имущества 

2.1 Понятие и  правовое регулирование приватизации  

2.2 Субъекты приватизации 

2.3 Объекты приватизации 

2.4 Решение об  условиях приватизации 

2.5 Способы приватизации 

2.5.1 Приватизация  на основе преобразования государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в открытые акционерные общества 

2.5.2 Продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе 

2.5.3 Продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе 

Заключение 

Список литературы 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

Основными направлениями  формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, приватизация и развитие конкуренции. В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной  собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось  важным условием формирования рынка. В  этих условиях складывается необходимость  понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности  российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.   

Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере  как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества является экономической  основой реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике. 

Субъектом приватизации является собственник, продавец, покупатель государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные государственные органы и специализированные организации.  

Объектом приватизации признается государственное или  муниципальное имущество, которое  может быть приватизировано в  соответствии с данным законодательством.  

Покупателями  государственного имущества могут  быть любые физические и юридические  лица, за исключением государственных  и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных  учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25 процентов  приватизация имущество продажа 

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

Приватизация - это правовая форма преобразования публичной собственности в частную по особым правилам, установленным законом. Она сочетает в себе специфические юридические приемы прекращения публичной формы собственности и приобретения собственности гражданами и юридическими лицами.

В законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Российская газета, N 16, 26.01.2002 дано следующее определение  приватизации: «Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное  имущество), субъектов РФ, муниципальных  образований, в собственность физических и (или) юридических лиц».

В учебной и  научной литературе приватизацию принято  определять как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной  или муниципальной собственности  в частную собственность граждан  или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном  порядке к названным лицам  принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ. 

Приватизация  государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

- признание  равенства покупателей государственного  и муниципального имущества и  открытости деятельности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления;

- возмездность (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

- самостоятельность  органов местного самоуправления  в принятии решений и осуществлении  приватизации муниципального имущества. 

Законодательство  РФ о приватизации состоит из ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального имущества», принимаемых  в соответствии с ним других федеральных  законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Однако нормы  о приватизации государственного и  муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить Федеральному закону «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только следующими способами: 

1) преобразование  унитарного предприятия в открытое  акционерное общество; 

2) продажа государственного  или муниципального имущества  на аукционе; 

3) продажа акций  открытых акционерных обществ  на специализированном аукционе; 

4) продажа государственного  или муниципального имущества  на конкурсе; 

5) продажа за  пределами территории РФ находящихся  в государственной собственности  акций открытых акционерных обществ; 

6) продажа акций  открытых акционерных обществ  через организатора торговли  на рынке ценных бумаг; 

7) продажа государственного  или муниципального имущества  посредством публичного предложения; 

8) продажа государственного  или муниципального имущества  без объявления цены; 

9) внесение государственного  или муниципального имущества  в качестве вклада в уставные  капиталы открытых акционерных  обществ; 

10) продажа акций  открытых акционерных обществ  по результатам доверительного  управления. 

По существу все перечисленные в Законе способы  приватизации могут быть сведены к:

- преобразованию  крупных и средних государственных  и муниципальных унитарных предприятий  в ОАО; 

- аукционной  продаже;

- иным формам  продажи;

- внесению имущества,  находящегося в публичной собственности  в качестве вклада, в уставные  капиталы хозяйственных обществ. 

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА 

2.1 Понятие и  правовое регулирование приватизации 

Правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества в РФ в настоящее  время определяются Федеральным  законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации).

В некоторых  субъектах РФ в соответствии с  Законом о приватизации приняты  и действуют свои законодательные  акты, которые устанавливают особенности  приватизации имущества, находящегося в собственности соответствующего субъекта РФ.

Согласно закону, приватизация должна осуществляться по следующим принципам:

- равенство покупателей  государственного и муниципального  имущества;

- открытость  деятельности органов государственной  власти и органов местного  самоуправления;

- возмездность отчуждения имущества, которое может передаваться в частную собственность за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество.  

Статьей 33 Закона о приватизации установлено, что  денежными средствами, полученными  от продажи государственного или  муниципального имущества, являются денежные средства, полученные от покупателей  в счет оплаты государственного или  муниципального имущества, за вычетом  расходов на организацию и проведение приватизации.  

Размер и виды затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества  определены Постановлением Правительства  РФ «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества» Постановление  Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 270 «О размерах и видах затрат на организацию и проведение приватизации федерального имущества», «Собрание  законодательства РФ», 06.05.2002, N 18, ст. 1759. Так, в нем указано, что размер затрат на эти цели у Российского фонда федерального имущества как специализированного государственного учреждения составляет три процента суммы денежных средств, полученных от покупателей в счет оплаты приобретенного имущества, но не более фактических расходов по видам затрат, определенным в Постановлении.

Полученные от продажи имущества денежные средств  перечисляются в соответствующий  бюджет в сроки, указанные в Законе. В случае несвоевременного перечисления денежных средств уплачиваются пени за каждый день просрочки в размере  одной трехсотой процентной ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей  на дату выполнения денежных обязательств перед соответствующим бюджетом. Кроме того, Законом предусмотрена  возможность списания указанных  средств в бесспорном порядке. 

Закон о приватизации 2001 г. ввел новое понятие - «прогнозный  план (программа) приватизации». В отличие  от Государственной программы, которая  задумывалась как нормативный правовой акт, прогнозный план (программа) приватизации по своей юридической природе - акт  планирования (прогнозирования). В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона о приватизации, он содержит перечень федеральных государственных  унитарных предприятий, акций открытых акционерных обществ, находящихся  в федеральной собственности, и  иного федерального имущества, которое  планируется приватизировать в  соответствующем году. В нем приводится характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2002 г. № 6172 были утверждены «Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества». Процесс разработки программы включает несколько этапов:  

-направление  предложений о приватизации в  Росимущество (предложения могут направляться органами государственной власти и местного самоуправления, федеральными государственными унитарными предприятиями, открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, иными юридическими лицами и гражданами);  

- рассмотрение  их в Росимуществе, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование в соответствующих отраслях экономики, на предмет целесообразности; формирования проекта программы Росимуществом.  

До внесения в Правительство проект программы  подлежит согласованию с Минэкономразвития  РФ, Минфином РФ, ФАС России, Российским фондом федерального имущества.

Акции стратегических акционерных общества и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ. Акции  ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий  в сфере железнодорожных перевозок  входят в прогнозный план на основании  федерального закона.