Антимонопольная политика государства

Основой российского антимонопольного законодательства является Федеральный  закон (Россия) «О защите конкуренции» (1991). При его подготовке был воспринят зарубежный опыт антимонопольного регулирования и учтены особенности экономики России: в нем предусмотрено ограничение монополистической деятельности не только хозяйствующих субъектов, но и органов власти и управления. Закон содержит ограничения свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для хозяйствующих субъектов, которые занимают доминирующее положение. Наличие последнего устанавливается на основе определения доли компании в общих продажах на рынке или определения совокупной доли, которую занимают на рынке несколько крупнейших (в смысле объема продаж) компаний.

Таким субъектам при некоторых  исключениях запрещается:

1) установление, поддержание  монопольно высокой или монопольно  низкой цены товара;

2) изъятие товара из  обращения, если результатом такого  изъятия явилось повышение цены  товара;

3) навязывание контрагенту  условий договора, невыгодных для  него или не относящихся к  предмету договора;

4) экономически или технологически  не обоснованные сокращение или  прекращение производства товара, если на этот товар имеется  спрос или размещены заказы  на его поставки при наличии  возможности его рентабельного  производства;

5) экономически или технологически  не обоснованные отказ либо  уклонение от заключения договора  с отдельными покупателями (заказчиками)  в случае наличия возможности  производства или поставок соответствующего  товара;

6) экономически, технологически  и иным образом не обоснованное  установление различных цен (тарифов)  на один и тот же товар,  если иное не установлено федеральным  законом;

7) установление финансовой  организацией необоснованно высокой  или необоснованно низкой цены  финансовой услуги;

8) создание дискриминационных  условий;

9) создание препятствий  доступу на товарный рынок  или выходу из товарного рынка  другим хозяйствующим субъектам;

10) нарушение установленного  нормативными правовыми актами  порядка ценообразования.

Закон явился основой для  формирования в Российской Федерации  антимонопольного законодательства, подготовки и принятия соответствующих нормативных  документов.

К таким документам следует  отнести Правила рассмотрения дел  о нарушении антимонопольного законодательства (утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53), Закон о дополнении Уголовного кодекса РСФСР и Кодекса  РСФСР об административных правонарушениях.

Отдельный блок составляют акты о Государственном Реестре  предприятий-монополистов и о специальном  регулировании их деятельности. Правовые основы антимонополизма содержатся в Законах о предприятиях и  предпринимательской деятельности, об арбитражном суде, арбитражном  процессе, в нормативных, документах, регулирующих процесс приватизации.

Включение предприятия в  государственный Реестр объединений  и предприятий-монополистов означает признание предприятия монополистом. Составление и утверждение Государственного Реестра возложено на ГКАП России.

При составлении реестра  использовался только один из признаков -доля на рынке, в то время как  понятие "доминирующее положение" требует установления в каждом конкретном случае наличия некоторых признаков, характеризующих положение предприятия  как доминирующего.

Порядок формирования государственного Реестра, виды Реестров, порядок исключения из Реестра определен приказами  ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраля 1992 г. В них предусмотрены  порядок уведомления предприятий-монополистов о включении в Реестр, обязательная публикация Реестра в средствах  массовой информации ("Экономическая  газета", "Финансовая газета", журнал "Законодательство и экономика").     Формирование региональных реестров ГКАП России предоставил своим территориальным  управлениям. Включение в Реестр зависит от географического рынка, на котором предприятие занимает доминирующее положение, и не зависит от формы собственности. Реестр содержит три раздела - товары народного потребления, услуги и продукция производственно-технического назначения.

Включение и исключение из Реестра предприятий, признанных монополистами, постоянный контроль за ценами и производством  осуществляется ГКАП России, Комитетом  по ценам.

Процедура исключения объединений  и предприятий из Реестра монополистов предполагает, что в Реестр они  были включены правомерно. На практике же оказывается, что в Реестр попали предприятия, доля которых на рынке  ниже 35%, либо отсутствует второй признак  доминирующего положения предприятия - способность ограничивать конкуренцию. Поэтому многие предприятия оспаривают правильность включения в Реестр. Законодательством предусматривается, что в этом случае предприятие  вправе обратиться в арбитражный  суд.

Включение предприятия в  государственный Реестр вызывает применение к ним специального регулирования  деятельности: восстановление сложившихся  хозяйственных связей, введение принудительного  распределения продукции, государственное  регулирование цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реорганизации  предприятий, злоупотребляющих монопольным  положением. Также основаниями для  включения в реестр являются данные Госкомстата, обществ защиты прав потребителей, средств массовой информации результатов  мониторинга, а также обращения  отдельных хозяйствующих субъектов  по поводу нарушений антимонопольного законодательства. Порядок применения этих мер первоначально был определен  Указом президента РФ от 20 февраля 1992 г. "О мерах по стабилизации работы промышленности РФ в 1992 г.". Дальнейшую детализацию он получил в постановлении  правительства РФ от 27 февраля 1992 г. № 132, возложившим организацию мер  по специальному регулированию хозяйственной  деятельности предприятий-монополистов на Комиссию правительства по оперативному регулированию ресурсообеспечения. Этой Комиссии предоставлен целый ряд полномочий: внесение в ГКАП предложений о включении в Реестр и об исключении из него, регулирование поставок продукции. Комиссия вправе направлять поставщикам и покупателям предписания об обязательной поставке продукции в государственный резерв, направлять им документы на поставку продукции. Предписания и документы являются основанием для заключения договоров, а в случае отказа поставщика или его уклонении от заключения договора для обращения в арбитражный суд с заявлением о принуждении к заключению договора.

Приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53 утверждены правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, разработанные в  соответствии с п. Зет. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках" и регламентирующие порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства и принятия по ним  решений.

Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, предусмотрено  декларирование цен на продукцию  и товары, а также государственное  регулирование цен, осуществляемое Комитетом по ценообразованию при  Министерстве экономики России, установленное  в Положении, утвержденном 29 декабря 1991 г. Министерством экономики и  финансов Российской Федерации.

Инструкция "О порядке  контроля за приобретением паев, долей  участия товариществ и простых  именных акций акционерных обществ  и порядке признания лиц, контролирующих имущество друг друга", утвержденная приказом ГКАП РФ от 18 января 1994 г. № 5, определяет порядок контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства при  приобретении инвестором 35 или более  процентов акций, паев и долей  участия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих более 50 процентов  голосов акционеров при размещении их среди учредителей акционерного общества, при увеличении размеров первоначального уставного капитала путем выпуска акций или увеличения паев, долей участия, при обращении  акций между инвесторами.

Лицами, контролирующими  имущество друг друга, признаются:

• лица, владеющие более 25% акций, паев или долей участия
• лицо, владеющее акциями, обеспечивающими более 50% голосов акционеров другого юридического лица.
• наличие не менее 1/4 одних и тех же юридических лиц в выборных органах управления разных юридических лиц.

Согласие на приобретение заявленных объемов акций, паев или  долей участия дается в случае, если их приобретение не приводит эмитента и инвестора, контролирующих имущество  друг друга, в совокупности к доминирующему  положению на рынке определенного  товара (в соответствии с требованиями, изложенными в ст. 17 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках").

Отсутствие согласия ГКАП России или его территориального управления на приобретение 35 или более  процентов акций, долей или паев участия является основанием для  признания сделки недействительной.

При создании холдинговой  компании на основе крупной хозяйствующей  структуры из состава соответствующего предприятия выделяются подразделения (подразделение) в качестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАП контролирует отражение в учредительных  документах наличия контрольных  пакетов акций дочерних предприятий  в уставном капитале холдинговой  компании, а также соответствие документов холдинговой компании требованиям  временного положения о холдинговых  компаниях и Закона "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках".

Этот Закон достаточно четко разграничивает полномочия Антимонопольного комитета и его территориальных  управлений и судебных органов (исполнительной и судебной власти). Так, ГКАП не вправе принимать решения о расторжении  и изменении договоров (соглашений), о признании их, а также неправомерных  актов органов власти или управления, недействительными, взыскивать убытки и штрафы. Это - прерогатива судебных органов (арбитражных и общих судов).

Для реализации Закона РФ "О  защите прав потребителей" на ГКАП России возложены функции контроля по вопросам нарушения законодательства (Приказ ГКАП РФ от 24 августа 1992 г. № 185). В частности, Комитет должен осуществлять контроль и пресекать монополистическую  деятельность хозяйствующих субъектов  и недобросовестную конкуренцию  на рынке потребительских товаров, работ и услуг посредством  направления предписаний изготовителям (продавцам, исполнителям) о прекращении  и предъявлении в общих и арбитражных  судах исков к изготовителям  и продавцам, а также исполнителям работ и услуг в случае нарушения  прав потребителей.

Приказом Госкомитета  Российской Федерации по антимонопольной  политике и поддержке новых экономических  структур от 14 июля 1994 г. № 83 утверждено "Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию". При  рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также  иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих  свои финансовые программы в соответствии с этим приказом предписывается:

• указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых ценных бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться с условиями выпуска;
• не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;
• не допускать сравнения между рекламируемыми и другими юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение невозможно подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;
• не обещать проведения работ, оказания услуг, предоставления товаров, если таковые фактически не осуществляются (не производятся) на день рекламы;
• акционерным обществам в рекламе указывать только фактически выплаченные по итогам не менее одного года размеры дивидендов по обыкновенным акциям.

При наличии перечисленных  нарушений соответствующей комиссией  выносится решение, подлежащее обязательному  рассмотрению рекламодателем и органом, осуществившим лицензирование.

При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные  управления руководствуются Законом  РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции  и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках", Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915, положениями  о территориальных управлениях  ГКАП России, Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53.

К сожалению, большинство  из этих законов всё-таки нарушается, что ведёт к серьёзным экономическим  проблемам, поэтому ФАС ведёт активную борьбу против нарушителей.

В октябре 2009 года Федеральная  антимонопольная служба России наложила на «Роснефть» штраф за нарушение  антимонопольного законодательства — 5,3 млрд руб. Штраф был наложен  за зафиксированное в первом полугодии 2009 года злоупотребление монопольным  положением на оптовом рынке нефтепродуктов, выразившееся в «изъятии товара из обращения, приведшем к росту  цен в оптовом сегменте рынка  нефтепродуктов, создании дискриминационных  условий при реализации нефтепродуктов отдельным контрагентам»¹².

А в ноябре того же года компания ОАО «ЛУКойл» заплатила рекордный штраф за нарушение антимонопольного законодательства — 6,54 млрд руб. Штраф был наложен за зафиксированное в первом полугодии 2009 года злоупотребление доминирующим положением на оптовом рынке нефтепродуктов, выразившееся всё в том же «изъятии товара из обращения» и создании «дискриминационных условий при реализации нефтепродуктов отдельным контрагентам»¹³.

В 2008 году Федеральная антимонопольная  служба РФ наложила на ТНК-BP (наряду с  «Лукойлом», «Роснефтью» и «Газпром нефтью») штраф за коллективное поддержание  монопольно высоких цен на оптовом  рынке нефтепродуктов в размере 1,1 млрд руб. Компания в дальнейшем успешно  оспорила данные санкции в судах, однако в мае 2010 года президиум Высшего  арбитражного суда отменил решения  нижестоящих судов и отказал  ТНК-ВР в оспаривании решения  ФАС. Глава ФАС Игорь Артемьев сравнил дело в отношении четырёх  нефтяных компаний с историческим решением верховного суда США о разделении нефтяной империи Джона Рокфеллера Standard Oil¹⁴.

Как посчитала ФАС, эти  действия привели к росту цен  на оптовых рынках автомобильных  бензинов, дизельного топлива и авиационного керосина в первой половине 2009 года.