Антимонопольная политика государства

Что представляют собой монополистические  образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенных товаров или услуг.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя  или предприятия. Оно позволяет избежать ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке. Концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, монополия имеет возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Основные формы капиталистических монополий: картели, синдикаты, тресты, концерны.

Картель – это объединение  нескольких предприятий одной сферы производства, участники которого сохраняют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, договариваются о доле каждого в общем объеме производства, ценах, рынках сбыта.

Синдикат – это объединение ряда предприятий одной отрасли промышленности, участники которого сохраняют средства на средства производства, но теряют собственность на произведенный продукт, а значит, сохраняя производственную, теряют коммерческую самостоятельность. У синдикатов сбыт товара осуществляется общей конторой по сбыту.

Более сложные формы монополистических  объединений возникают тогда, когда процесс монополизации распространяется и на сферу непосредственного производства. На этой основе появляется такая более высокая форма монополистических объединений как трест (особенно широкое распространение трестов и явилось спецификой монополизации в США эпохи их империалистического развития).

Трест – это объединение  ряда предприятий одной или нескольких отраслей промышленности, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, производственную и коммерческую самостоятельность, то есть объединяют производство, сбыт, финансы, управление; а на сумму вложенного капитала собственники отдельных предприятий получают акции треста, которые дают им право принимать участие в управлении и присваивать соответствующую часть прибыли треста.

Многоотраслевой концерн  – это объединение десятков и даже сотен предприятий разных отраслей промышленности, транспорта, торговли, участники которого теряют собственность на средства производства и произведенный продукт, а главная фирма осуществляет над другими участниками объединения финансовый контроль.

В 60-х годах в США  и некоторых странах капитала начали развиваться конгломераты, представляющие собой монополистические объединения, образованные путем поглощения прибылей разноотраслевых предприятий, не имеющих технического и производственного единства.

Монополистический капитализм, как этап в развитии капитализма, называют империализмом (империализм - стадия в развитии капиталистической экономики при господстве финансового капитала и монополий, когда большое значение приобретает вывоз капитала, процесс раздела мира трестами и монополиями в экономическом плане и территориально между государствами). Данный термин впервые ввел в оборот английский экономист Д. Гобсон, опубликовавший в 1902 году книгу «Империализм». Вслед за ним к анализу новых тенденций развития мира подключились представители самых разных политических течений.

Первый в современной  истории антимонопольный закон  был принят в 1889 году в Канаде⁹. Годом позже в США был принят Акт Шермана.

Акт Шермана (англ. Sherman Act) —  первый антитрестовский (антимонопольный) закон США, провозгласивший преступлением  препятствование свободе торговли созданием треста (монополии) и вступление в сговор с такой целью. Акт  обязывал федеральных прокуроров преследовать такие преступные объединения и  устанавливал наказание в виде штрафов, конфискаций и тюремных сроков до 10 лет. Акт Шермана действует, в  существенной части, по сей день, включен  в федеральный Кодекс Соединённых  Штатов (часть 15, параграфы 1-7).

Акт Шермана был направлен  не против трестов (монополий) как таковых, но против явных ограничений свободы  торговли (как между штатами США, так и международной) — в том  числе, персонально против Джона  Рокфеллера и его Standard Oil. Определение треста, данное в законе («договор, объединение в форме треста, или в иной форме, ограничивающее торговлю…»), позволяло использовать его как против объединений коммерческих предприятий, так и против профсоюзов; антипрофсоюзная лазейка была устранена Актом Клейтона 1914 года, регулирующего деятельность трестов, согласно которому:

• освобождались от преследований рабочие и фермерские организации.
• ограничивалась деятельности трестов (запрещена продажа товара "в нагрузку" и ценовая дискриминация, то есть становление разных цен на один и тот же товар при условии, что различия в ценах не связаны с различными издержками.)
• для контроля над деятельностью трестов создавалась Федеральная торговая комиссия (FTC) — федеральный орган, ответственный за регулирование большей части американского бизнеса. Она была учреждена в 1914 г. для предотвращения в бизнесе деятельности с использованием недобросовестных методов конкуренции. Ее первоначальная миссия состояла в защите бизнеса, а не потребителя, и в учреждавшем ее законе не содержались положения, касающиеся рекламной деятельности. В 1922 г. Верховный суд постановил ввести вводящую в заблуждение рекламу в сферу ответственности FTС, дав этому органу право регулирования ложных этикеток и рекламы наравне с регулированием бесчестных методов конкуренции. Поправка Уилера-Ли, прошедшая в 1938 г., расширила власть FTC , и этот орган стал более ориентирован на потребителя. Добавилось положение об «актах и практике введения в заблуждение». Кроме того, поправка Уилера-Ли возлагала на FTС полномочия: 1) инициировать расследования против компаний, не ожидая поступления жалоб; 2) выдавать распоряжения о приостановке и прекращении деятельности; и 3) подвергать штрафам компании, не подчиняющиеся распоряжениям о приостановке и прекращении деятельности. Под юрисдикцию FTС была передана ложная реклама продуктов питания, лекарств, косметики и терапевтических средств. Ложная реклама определялась как «любое ложное представление, включая неспособность предъявить вещественные доказательства».

На уровне отдельных регионов антимонопольные законы появились  еще раньше — в отдельных штатах США¹⁰. Инициаторами их утверждения становились такие организации как Альянс фермеров Миссури. Они объединяли производителей, обеспокоенных ростом конкуренции со стороны более крупных и эффективных ферм. Увеличение рыночной доли, занятой крупными хозяйствами, преподносилась как опасная концентрация, ведущая к монополизации рынка. В то же время рыночная концентрация сопровождалась не сокращением производства и ростом цен, в чем обвиняли «монополистов», а прямо противоположными явлениями.

Среди отраслей, которые  в Конгрессе считались монополизированными, были производство нефти, сахара, рельсов, свинца, цинка, джута, угля и хлопкового масла. Но во всех перечисленных отраслях, о которых доступны соответствующие  данные, производство между 1880 и 1890 гг. росло быстрее, чем американское производство в целом. ВНП США  за данный период вырос в реальном выражении на 24 %, а в номинальном  на 16 %. Что же касается выпуска в  отраслях, где были образованы тресты, то в номинальном измерении он вырос за это время на 62 %, а  в реальном — на 175 %. Таким образом, тресты обеспечивали рост производства и снижение цен.

С момента принятия Акта Шермана антимонопольные законы распространились в большинстве  стран мира. Этот процесс не был  одномоментным: так, в Италии соответствующий  закон был принят через 100 лет  после Акта Шермана — в 1990 году.

Существуют и примеры  отмены антимонопольного законодательства. Так, принятый при М. Саакашвили в  Грузии закон «О свободе торговли и конкуренции» в отличие от прежде действовавшего закона «О монополистической  деятельности и конкуренции» содержит исключительно запреты на действия органов власти, но не частных компаний. Тем самым в настоящий момент антимонопольное законодательство в Грузии отсутствует¹¹.

Различия в антимонопольной  политике стран мира заключаются  в следующем:

• в США запрещается неконкурентная межфирменная кооперация, в Европе такая кооперация разрешается;
• в Европе разрешается создание вертикальных неконкурентных связей между поставщиками и изготовителями конечной продукции, в США и России это запрещено.

В межгосударственных отношениях, деятельности транснациональных корпораций требования защиты конкуренции практически отсутствуют.

Антимонопольная деятельность государства  является в определенной мере проведением  монетаристской политики, предусматривающей  движение к свободной конкуренции. Вследствие государственного регулирования  национальной экономики, применяемого во всех странах, и тяготения крупного производства к сверхприбыли требования свободной конкуренции в полной мере не выполняются, что находит  отражение в антимонопольном  законодательстве различных стран  и практике проведения антимонопольной  политики. Так, с 80-х годов правительства  практически всех экономически развитых стран поддерживают совместные действия национальных корпораций в области  специализации экономики и внешней  торговли, что ограничивает международную конкуренцию. Их общая политика заключается в поддержке национальной экономики и ослаблении конкуренции на внутренних рынках. Всеми странами поддерживаются национальные товаропроизводители. В этой сфере правила справедливой торговли не действуют.

В политике ЕЭС используются методы регулирования цен межгосударственными соглашениями. На мировом рынке страны Европейского сообщества выступают согласованно. В Европе также проводится политика повышения эффективности экономики в ущерб конкуренции.

Вместе с тем в рамках ЕЭС  действуют общие положения защиты конкуренции, установленные в Договоре об учреждении ЕЭС, в котором есть раздел, отражающий установленные общие  правила конкуренции.

В частности, считаются несовместимыми с общим рынком:

• всякие соглашения между предприятиями, решения об объединении предприятий и любая координационная деятельность, если она может нанести ущерб торговле между странами ЕЭС;
• нарушение конкуренции, заключающееся, в том числе в установлении цен, ограничении производства, сбыта, технического развития или инвестиций;
• распределение рынков или источников снабжения;
• применение к торговым партнерам неравного подхода или включение в договоры дополнительных условий, не связанных с контрактом, а также любых условий, которые ставят конкурентов в неравные условия.

Вместе с тем, если отмеченные запретительные меры способствуют экономическому или научно-техническому прогрессу, они могут быть признаны правомерными с оставлением предпринимателю соответствующей части получаемой прибыли.

Запрещается злоупотребление доминирующим положением, в частности навязывание  цен; ограничение производства, сбыта  или технического развития в ущерб  потребителям.

Меры по антимонопольному регулированию  устанавливаются Европейским советом  единогласно. В противном случае решение принимается квалифицированным  большинством. Названными выше принципиальными  положениями антимонопольной деятельности руководствуются все страны ЕЭС.

Большое внимание в ЕЭС уделяется  выявлению и недопущению демпинга внутри Общего рынка. Комиссия по торговле контролирует поведение на рынках отдельных  товаропроизводителей и стран. В  случае установления демпинга Комиссия может вносить предложения по его прекращению. Если демпинг продолжается, Комиссия по торговле уполномочивает пострадавшие страны принять меры защиты, которые она определяет.

Несовместимой с общим рынком признается всякая деятельность по государственной поддержке или за счет государственных ресурсов отдельных фирм, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию.

На уровне основных мировых конкурентов - США, ЕЭС, Японии действуют меры государственного протекционизма собственных товаропроизводителей, регулирование внешней деятельности которых осуществляется с помощью  внутренних мер и внешних соглашений (таможенных барьеров или льгот, взаимных поставок, эмбарго и т.д.).

Между транснациональными корпорациями правила свободной конкуренции  не действуют. Поскольку эти корпорации имеют определенную товарную направленность (например, транснациональные нефтяные корпорации), существует раздел мира по территориальному признаку. Борьба за новые рынки сбыта или изменение квот осуществляется ими самостоятельно.

К сожалению, не во всех странах ведётся  антимонопольная политика, к таким  относятся страны, представленные в  виде таблицы (приложение).

В мировой практике существует монополизация рынка, сложившаяся в результате развития международного разделения труда на основе различного уровня технологического развития национальных производств. Так, технологическая монополизация и высокая эффективность национального производства позволили Японии монополизировать рынки продукции электронной промышленности через насыщение их качественными, недорогими товарами, которые оказываются вне конкуренции.

Как видно, антимонопольная деятельность обеспечивает развитие основных положений  рыночной экономики, служит источником повышения ее эффективности и  является эффективным механизмом государственного регулирования. Ее проведение должно опираться  не только на законодательно-нормативную  базу, но и на эффективную систему  контроля исполнения и санкций. Последнее  положение особенно важно для  России.

2. Особенности антимонопольной политики в России

Антимонопольная политика имеет  несколько основных направлений:

1. Стимулирование предпринимательства
2. Развитие конкурентных начал
3. Организационно-правовое обеспечение антимонопольной политики

Выделяют два метода антимонопольного регулирования: прямой и косвенный. Прямой метод регулирования включает меры, устраняющие или предупреждающие  монопольное положение отдельных  субъектов на рынке. А к мерам  косвенного регулирования относятся  преимущественно финансово-кредитные  методы предупреждения и преодоления  монополистических явлений в  экономике.

Таким образом суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании  выгод крупномасштабной экономики  и в нейтрализации её побочных последствий, связанных с ослаблением  конкуренции на товарных и иных рынках.

Специфика российских монополий  сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В  капиталистических странах монополии  появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о  конкуренции разрабатывалось при  сильных монополиях и лишь формирующихся  рыночных отношениях. Поэтому для  нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю.