Антимонопольная политика Республики Казахстан

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан

Казахский агротехнический университет имени С. Сейфуллина 

Кафедра экономической теории и права. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа

«Антимонопольная  политика Республики Казахстан» 
 
 
 

Выполнила: Низамова М.Ф.

Учет и Аудит 13

Проверила: Бекбосынова Л.Т. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Астана, 2008

План

Введение

Глава 1. Монополистические  тенденции и монополии в рыночной экономике

1. Возникновение и сущность монополий
2. Формы и виды монополий
3. Монопольная цена. Монополия и конкуренция

Глава 2. Антимонопольная  политика на современном этапе

2.1.    Антимонопольное  законодательство

2.2.    Антимонопольная политика в условиях рыночной экономики

Заключение

Список литературы  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Проблемы  монополизации хозяйственной жизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное внимание не только специалистов,

но и  широких слоев населения.

Шестнадцать лет назад Казахстан, как и  другие государства СНГ, вступил  на путь рыночной экономики. Переход  к рыночной экономике привел к существенным изменениям в правовой среде. Для повышения эффективности рыночной экономики необходимо антимонопольное регулирование со стороны государства, без которого невозможно достичь свободы предпринимательства и конкуренции. В этих целях в 1991 г. Верховным Советом Казахской ССР принят Закон "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности", во второй половине 1998 г. Парламентом Республики Казахстан приняты Законы "О естественных монополиях" и "О недобросовестной конкуренции". Актуальность темы исследования. Появление антимонопольного законодательства в нашей республике обусловлено необходимостью создания прочной юридической базы для реализации комплекса мер по предотвращению и ограничению монополистической деятельности, поощрения конкуренции и закреплению механизмов, позволяющих регулировать деятельность субъектов естественных монополий. Антимонопольное регулирование включает в себя весь комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством. Такое законодательство призвано регулировать отношения между субъектами предпринимательской деятельности всех сфер экономики и между субъектами и государственными органами.  
Реализация антимонопольного законодательства возложена на специально созданный государственный орган - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и его территориальные органы - Департаменты, деятельность которых носит функциональный характер. Государственная политика перехода к рыночным отношениям предопределила изменение форм и методов управленческой деятельности. В формах управления антимонопольной деятельностью важная роль отводится государственным отраслевым и межотраслевым программам и планам развития. За 1994-1999 годы в республике было принято несколько общегосударственных программ экономического развития. Среди таких программ можно выделить утвержденную Президентом Республики Казахстан "Программу действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса". В рамках этой Программы в сфере антимонопольной деятельности и конкурентной политики предполагалось осуществить ряд мер, нацеленных на демонополизацию торговли, грузоперевозок, внешней торговли и пр. С этой целью намечено прежде всего провести либерализацию цен и товарных рынков. 
Эти меры явились своего рода первым шагом в том комплексе мер по развитию конкурентной среды и ограничению монополистической деятельности, которые Правительство наметило осуществить в дальнейшем. 
В программе стратегического развития 2030 Президент Казахстана Н.А. Назарбаев определил одним из приоритетных направлений - создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования как один из важных факторов стабилизации цен и повышения качества товаров и услуг. Цели и задачи исследования. Основной целью исследования является изучение правовой основы государственного антимонопольного регулирования, практики работы Антимонопольных органов, осуществляющих надзорные функции за соблюдением законодательства во всех сферах экономики, раскрытие механизма реализации антимонопольного законодательства. 
Реализация намеченной цели осуществляется путем решения следующих задач: 
1) Исследование основ антимонопольного законодательства Республики

Казахстан и зарубежных стран;

2) Раскрытие  сущности и содержания антимонопольной политики

Республики  Казахстан;

3) Исследование  деятельности антимонопольных органов Республики

Казахстан;

4) Раскрытие  механизма реализации антимонопольного  законодательства.

Предмет и метод исследования. Предметом  настоящего исследования является анализ правовых основ государственного антимонопольного регулирования с точки зрения теории и практики.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Монополистические тенденции и  монополии в рыночной экономике.

1. Возникновение и сущность монополий.

В конце XIX столетия рынок чуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложными проблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции — этого необходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенные препятствия в виде монополистических образований в экономике. История монополии достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней трети XIX столетия, особенно во время экономического кризиса 1873 г. Взаимосвязанность явлений — кризисов и монополий — указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многих фирм найти спасение кризисных потрясений в монополистической практике. Не случайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название “детей кризиса”. Что представляют собой монополистические образования? Если обратить внимание на промышленное производство, то это отдельные крупные предприятия, хозяйственные товарищества, которые производят значительное количество продукции определенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке; получают возможности влиять на процесс ценообразования, добиваясь выгодных цен; получают более высокие прибыли. Следовательно, главным признаком монопольного образования (монополии) является занятие монопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положение предпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара. Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия. Оно позволяет им избежать целый ряд проблем и рисков, связанных с конкуренцией, занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть, они имеют возможность с позиций силы влиять на других участников рынка, навязывать им свои условия. Можно считать, что они навязывают свои контрагентам, а иногда и обществу свои личные интересы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Формы и виды монополий.

Существуют  разные виды монополий, которые можно  классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая.

Естественная  монополия возникает вследствие объективных причин. Она 
отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени 
удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе - особенности 
технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция 
невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, 
телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное 
количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, 
естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Основными признаками естественной монополии являются следующие: 
1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в

отсутствии  конкуренции, что связано с существенной экономией на 
масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К 
таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку 
груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов 
или пассажиров перевозятся в данном направлении.

2. Высокие  барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки,

связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии 
связи, столь высоки, что организация подобной параллельной 
системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и 
трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) 
вряд ли может окупиться.

3. Низкая  эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию или

услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей 
степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.

4. Сетевой  характер организации рынка, то есть наличие целостной

системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых 
производится оказание определенной услуги, в том числе наличие 
организованной сети, для которой необходимо Управление и контроль 
из единого центра в реальном масштабе времени.

Существуют  два типа естественных монополий:

а) природные  монополии. Рождение таких монополий происходит из-за

барьеров  для конкуренции, возведенных самой  природой. Например, 
монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста). 
б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть

монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо 
экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. 
Скажем, технически почти невозможно (а точнее, крайне нерационально) 
создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно пришлось бы постоянно обращаться к услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

Наиболее  крупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том, что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколько меньшего размера может привести к увеличению затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект, и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных 
министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия 
государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства. В другой литературе выделяют государственную монополию.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении

победителями  банкротов. Тем или иным путем  или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Что является причиной появления  и развития монополистических  тенденций? По этому вопросу в экономической литературе существуют две точки зрения. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные. Один из предпочитателей таких взглядов — английский экономист А. Пигу. Он настаивает на том, что “монополистическая власть не возникает

случайно”. Она является логическим завершением  стратегии предприятий.

Перефразировав  известное выражение, можно сказать, что все дороги ведут к

монополии. Еще сформулированный А. Смитом принцип  экономической выгоды заставляет предприятия постоянно искать возможности  увеличения  своих прибылей.  Одной  из  них,  наиболее притягательной и надежной, является создание или достижение монопольного положения. Таким образом, можно сделать вывод, что монополистические тенденции в экономике вытекают из закона максимизации прибыли. Иной движущей  силой действий предпринимателей в этом направлении является закон концентрации производства и капитала. Как известно, действие этого закона наблюдается на всех этапах развития рыночных отношений. Его движителем является конкурентная борьба. Чтобы выжить в такой борьбе, получить большие прибыли, предприниматели вынуждены вводить новую технику, увеличивать масштабы производства. При этом из массы  средних и малых предприятий отделяется несколько более крупных. Когда это происходит, у крупнейших предпринимателей возникает альтернатива: или продолжать между собой убыточную конкурентную борьбу, или прийти к соглашению относительно масштабов производства, цен, рынков сбыта и т.д. Как правило, они выбирают второй вариант, который приводит к появлению сговора между ними, что является одним из основных признаков монополизации экономики. Таким образом, напрашивается вывод, что появление предприятий-монополистов обусловлено прогрессом