Антимонопольное законодательство

- обеспечение  и сохранение конкуренции;

- контроль над  хозяйствующими субъектами-монополистами;

- контроль над процессами концентрации капитала (слияния, поглощения);

- защита интересов  потребителя;

- защита и  поддержание малого и среднего  бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости  от складывающегося на рынке ситуации могут быть чрезвычайными или повседневными, запретительными или ограничительными, поощрительными и другими. Основой антимонопольного регулирования является законодательство государства. Законодательство, как правило, имеет территориальный характер, т.е. охватывает национальный рынок, но некоторые законы могут быть и экстерриториальными: например, в рамках ЕЭС, в зонах США, Канады.

Основные направления  антимонопольного регулирования определяются антимонопольной политикой государства, направленной против ограниченной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. В развитых капиталистических странах антимонопольная политика ведется по четырем направлениям: ограничение монополизации рынка, запрещение слияния конкурирующих компаний; запрещения установления монопольных цен; обеспечение, сохранение  и поддержание конкуренции в ее цивилизованных формах.

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотребления монопольными положениями, т.е. противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции.[8,с.257-258]

Действующее законодательство предусматривает множество мер правового воздействия и регулирования деятельности субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, для обеспечения здоровой конкуренции и предупреждения противозаконной деятельности субъектов хозяйствования и государственных органов.

Меры воздействия на субъекты хозяйствования, занимающие доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, условно можно подразделить в зависимости от целей их применения и правовых последствий такого применения этих мер. Так, меры государственного регулирования могут применяться в целях ограничения различных сфер антимонопольной деятельности, либо обеспечивать предупреждение различных противоправных антиконкурентных проявлений, либо пресекать правонарушения при осуществлении предпринимательской деятельности в процессе конкуренции.

Государство в  лице уполномоченных органов осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, государственных органов, а также по финансовому, информационному и иному обеспечению условий для развития конкуренции и товарных рынков посредством:

• осуществления государственного контроля над деятельностью хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
• принятия в установленном порядке мер по реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках;
• осуществления государственного контроля над реорганизацией и ликвидацией хозяйствующих субъектов;
• осуществления государственного контроля над сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов хозяйствующих субъектов;
• оказания содействия осуществлению общественного контроля над соблюдением антимонопольного законодательства;

• принятия иных мер.

Государственный контроль над исполнением антимонопольного законодательства осуществляется антимонопольным органом в пределах своей компетенции. В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль над объектом производства и качества товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением.[13,с.196-199]

Правовое регулирование  обеспечения добросовестной конкуренции  и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках Республики Беларусь осуществляется с помощью системы антимонопольного законодательства, включающая в себя нормы гражданского, административного и уголовного права. Его состав определен следующими актами:

- ГК Республики Беларусь (ст.ст. 1029, 1030). В главе 68 «Недобросовестная конкуренция» определена деятельностью субъектов хозяйствования, признающаяся недобросовестной конкуренцией, и меры ответственности за осуществление недобросовестной конкуренции;

- УК Республики Беларусь (ст.ст. 244-250). Настоящий кодекс содержит некоторые аспекты, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, установлением или поддержанием антимонопольных цен, ограничением конкуренции и другими нарушениями;

- Закон Республики  Беларусь от 10 декабря 1992г. «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (в ред. Закона 10 января 2000г.) (далее – Закон о монополистической деятельности). Организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пересечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь определены настоящим Законом о монополистической деятельности. Нормы Закона применимы только в тех случаях, когда действия и соглашения, между субъектами хозяйствования, могут привести к ограничению конкуренции и влекут для других отрицательные последствия;

- Закон Республики  Беларусь от 16 декабря 2002 г. «О  естественных монополиях». В нем  закреплены правовые основы регулирования  общественных отношений, возникающих в сферах деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Республики Беларусь;

- Положение  о Государственном реестре хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение на товарных рынках, утвержденное постановлением Министерства предпринимательства и инвестиции Республики Беларусь от 7 мюля 2000 г. № 13. В соответствии с ним ведется реестр субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

- Инструкция  по определению доминирующего  положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках Республики Беларусь, утвержденная постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 17 октября 2002 г. № 229. Определяет правила выявления субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

- Инструкция  по выявлению и пересечению  антиконкурентных соглашений (согласованных  действий) о ценах, утвержденная  постановлением Министерства предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь  от 28 апреля 2000 г. № 9. Настоящей Инструкцией осуществляется регулирование ценообразования субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь;

- Инструкция  по выполнению монопольных цен,  утвержденная постановлением Министерства  предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь от 28 апреля 2000 г. № 10;

- Инструкция  по реорганизации хозяйствующих  субъектов, занимающих доминирующее  положение на товарных рынках  Республики Беларусь, утвержденная  постановлением Министерства предпринимательства  и инвестиций Республики Беларусь от 27 марта 2000 г. № 5. Реорганизация хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, является одной из мер государственного антимонопольного регулирования, ее действие направлено на предупреждение, ограничение и пересечение монополистической деятельности, и развитие конкуренции. Порядок реорганизации хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь, осуществляется в соответствии с данной Инструкцией.

Для проведения государственной антимонопольной политики, предупреждения, ограничения и пересечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции Закон о монополистической деятельности предусмотрел создание специальных органов исполнительной власти, деятельность которых направлена на осуществление надзора и контроля в этой сфере, Таковым являлся изначально Комитет по антимонопольной политики при Совете Министров Республики Беларусь, образованный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 1992 г. №251, В настоящее время его функции переданы департаменту ценовой политики Министерства экономики Республики Беларусь, Положение, о котором утверждено постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 16 августа 2002 г. №194. На местах для реализации полномочий в области антимонополистической деятельности создаются территориальные антимонопольные органы, подведомственные антимонопольному органу.

Функциями антимонопольных  органов являются следующие: реализация в соответствии с законодательством государственных мер по обеспечению условий для создания и эффективности функционирования товарных рынков; содействие и развитие добросовестной конкуренции и защиты прав потребителей; деятельность по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; деятельность по принятию мер, обеспечивающих исполнение антимонопольного законодательства; формирование и ведение Государственного реестра хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и др.

Руководствуясь  нормами Закона о монополистической  деятельности, деятельность государственных  органов в данной сфере условно  можно подразделить на два вида: репрессивную и созидательную.

Репрессивная  функция осуществляется в виде предварительного и текущего контроля над деятельностью предпринимателей. Например, за правонарушение на нарушителя налагается штраф.

Созидательная деятельность включает в себя контроль над формированием рыночных отношений  на основе добросовестной конкуренции и развития предпринимательской деятельности.

Закон о монополистической  деятельности ограничивает полномочия антимонопольных органов, они могут  давать предписания о прекращении  нарушения антимонопольного законодательства, требовать восстановления в первоначальное положение, отменять неправомерные акты органов управления в адрес субъектов хозяйственной деятельности. Однако не могут принимать решение о взыскании убытков, причиненных нарушением антимонопольного законодательства, отменять акты органов власти и управления, вследствие их недействительности и др.[13,с.206-208]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании  изучения темы «Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование: мировой опыт и особенности в Республике Беларусь» можно сделать следующие выводы:

 Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малом количестве от их общего количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления своим монопольным положением. Решающую роль в создании на рынке благоприятной конкурентной среды играют антимонопольное законодательство и деятельность антимонопольных органов, правильное поведение которых способствует стабилизации всей экономики в целом.

 Антимонопольная политика - направление государственного регулирования экономики, представляющее собой комплекс мер, направленных против монополизации производства и рынка и обеспечивающих развитие конкуренции среди товаропроизводителей. Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противозаконными действиями, ведущими к неразумному поведению им рынке и ослаблению конкуренции.

В качестве юридической  основы для антимонопольной политики выступает антимонопольное (антитрестовское) законодательство - пакет законов, направленных на достижение успешного функционировании рынка и регулирование конкуренции  между фирмами и деловыми партнерами.

Принципы антимонопольной  политики - это основополагающие положения, правила, которыми целесообразно руководствоваться  субъектам антимонопольной политики при ее формировании и реализации. К частным принципам антимонопольной  политики относят: интеграция в систему государственного регулирования экономики; вариативность и динамичность; взвешенная оценка последствий монополизации (правило разумности); приоритет интересов потребителя; материальная ответственность; защита и поддержка субъектов, противостоящих монополиям.

Антимонопольная служба Республики Беларуси еще очень  молода, но уже сделаны ее первые шаги к нормализации ситуации по данным проблемам. Намного больше ей еще  предстоит сделать, и эти действия должны осуществляться одновременно с  усовершенствованием антимонопольного законодательства Республики Беларусь. В целях совершенствования антимонопольного регулирования в Беларуси необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование векового опыта антимонопольного законодательства США и на антимонопольную практику других развитых стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Беларуси в эффективный регулятор рыночных отношений.

Антимонопольное регулирование в США имеет  динамичный характер, корректируется с учетом изменяющихся хозяйственных  и социальных условий развития страны. Антитрестовское законодательство США дает возможность государству  регулировать деятельность и соглашения фирм и компаний, способных действовать антиконкурентно.

Антимонопольное регулирование в западноевропейских странах основано на принципе свободной  конкуренции, являющемся основой успешного  функционирования экономики, всемерного развертывания предпринимательской инициативы и удовлетворения интересов широких масс потребителей. Целью антимонопольного регулирования в восточноевропейских странах является защита и поощрение конкуренции.