Представляет интерес
то, что идея принудительной занятости
претворялась в жизнь в тоталитарных
государствах с плановым распределением
ресурсов, а также в государствах,
придерживающихся правил минимальной
организации рынка труда. Разрастание
маргиналов вызвало такую неожиданную
реакцию даже у государств рыночного
типа;
2. Процесс переобучения, социальная
защита населения уменьшают время вынужденной
безработицы. Возможность такой ситуации
обусловлена тем, что работник приобретает
именно ту конкретную профессию и квалификацию,
которую требует на современном этапе
рынок.1
Из сказанного следует, что
для снижения безработицы в России
необходимо воздействовать на сложные
взаимосвязанные процессы, протекающие
в сфере производства и потребления
путем активизации деятельности
предприятий и одновременно повышения
уровня благосостояния людей, как работающих,
так и временно безработных. Но добиться
этого можно будет лишь после
завершения структурной перестройки
экономики и решения судьбы сотен
и тысяч предприятий, являющиеся
фактическими банкротами, но не вступившими
еще на путь финансового оздоровления,
а также существенного улучшения
работы служб занятости населения,
которые должны оказать безработным материальную
помощь и облегчить поиск рабочих мест.
Заключение
Важным принципом с
позиций обеспечения занятости
населения при стабилизации экономики
является нахождение компромисса
между экономическими и социальными
результатами. На деле это означает,
что все варианты мер, направленных
на стабилизацию, должны предварительно
оцениваться по их влиянию
на рынок труда и корректироваться,
если возникнет в этом необходимость.
При выборе путей
формирования рынка труда надо
исходить из необходимости изучения
и анализа внутренних закономерностей,
присущих развитию занятости
и сохраняющихся в условиях
рыночной экономики, поскольку
многие факторы, влияющие на
важнейшие параметры занятости,
зависят непосредственно от человека
(численность населения, его половозрастная
структура, расселение населения
в городской и сельской местностях
и т.д.).
Одним из основных
элементов формирования политики
эффективной занятости является
разработка и задействование
механизма, регулирующего динамичное
равновесие спроса и предложения
рабочей силы на рынке труда.
В этой связи следует выделить
два блока проблем:
· оживление экономической
ситуации и инвестиционной активности
в стране, создание условий для
динамичного движения капитала, разработка
мер по развитию системы рабочих
мест и увеличению потребности предприятий
и организаций в рабочей силе;
· совершенствование системы
оплаты труда, расширение возможностей
получения населением дополнительных
доходов (дивиденды от ценных бумаг,
проценты по вкладам и т.д.), развитие
системы социальных пособий, дотаций
и льгот, снижающих потребность
в труде отдельных социально-демографических
групп населения, особенно женщин, учащейся
молодежи и пенсионеров.
Существенное влияние
на ситуацию на федеральном
и региональном рынках труда
оказывает своевременное решение
проблем подготовки и переподготовки
кадров. На данном этапе перехода
к рыночной экономике следует
акцентировать внимание на двух
взаимосвязанных вопросах: что изменится
в профессиональном образовании
в новых условиях и как защитить
профессиональное образование от
влияния сиюминутных интересов.
Ведь возникает очередное противоречие
между формальным и реальным
образованием. Учебные заведения
готовят кадры, практически не
интересуясь ситуацией на рынке
труда, касающейся тех или иных
профессий и специальностей. В
то же время работодателя в
первую очередь интересует вопрос,
не какой у нанимаемого работника
диплом, а что конкретно он
умеет делать. Разрешение указанного
противоречия во многом будет
способствовать стабилизации ситуации
на рынке труда.
В настоящее время
возникает необходимость активизации
деятельности федеральных и региональных
органов по прогнозированию, постоянному
учету и анализу в территориальном
и отраслевом разрезах потребностей
предприятий, учреждений и организаций
в квалифицированных рабочих
и специалистах и созданию
соответствующих условий для
их подготовки. Одновременно следует
шире развивать дуальную форму
получения образования, основанную
на периодической смене учебного
процесса и производственной
практики (опыт Германии), что позволит
устранить определенные противоречия
между формальным образованием
и реальным содержанием учебного
процесса с учетом потребностей
производства.
При решении вопросов
регулирования занятости населения
важно учитывать специфические
черты российской модели рынка
труда. Это: более высокая степень
коллективизма как традиционного
способа взаимной поддержки работающих
(отсюда преобладающими, видимо, останутся
и коллективные формы найма
и увольнения, социальной поддержки
в сфере труда); разная скорость
движения к рынку различных
отраслей и секторов экономики;
неравномерность перехода к рынку
в отдельных регионах, городах
и сельской местности.
Предметом взаимной
заботы федеральных и региональных
органов исполнительной власти
остаются проблемы регулирования
миграционного движения населения
по территории России с учетом ситуации,
складывающейся на региональных рынках
труда. Особенности обеспечения возвращения
русскоязычного населения из ближнего
зарубежья в Россию должны учитываться
при реализации мер, связанных с их расселением
и обустройством. Вопрос сегодня состоит
в том, каким образом и с помощью каких
рычагов и стимулов Россия должна воздействовать
на создание единого политического и экономического
пространства на территории бывшего СССР,
позволяющего простому россиянину (а не
беженцу или вынужденному переселенцу),
проживающему в настоящее время за пределами
России, реализовать свое право жить там,
где он пожелает, в том числе и в Российской
Федерации. Достичь этого можно только
путем политических и экономических решений.
Перемещение людей
в экономическом пространстве
должно происходить прежде всего
сообразно их интересам. Причем
роль государства заключается
в том, чтобы создавать на
соответствующих территориях такие
правовые, экономические и социальные
условия, которые бы позволили
заинтересовать часть населения
в перемещении в нужном государству
направлении.
В настоящее время
в законодательной и хозяйственной
практике слабо учитываются территориальные
особенности формирования и использования
трудовых ресурсов. В относительно
трудонедостаточных районах России
(включая Нечерноземную зону, Крайний
Север, Сибирь и Дальний Восток)
основное внимание должно быть
уделено созданию необходимых
экономических, организационных
и правовых предпосылок для
привлечения инвестиций (в том
числе зарубежных) с целью реконструкции,
модернизации и технического
перевооружения действующих производств,
более эффективного использования
основных производственных фондов
и рабочих мест, постоянного снижения
доли малоквалифицированного ручного
труда, особенно в строительстве
и сельском хозяйстве, сокращения
числа малопривлекательных рабочих
мест с тяжелыми и вредными
условиями труда.
В то же время
в трудоизбыточных районах страны
для обеспечения занятости населения
следует открывать (в первую
очередь в сельской местности,
в малых и средних городах)
небольшие предприятия и производства
по переработке и хранению
сельскохозяйственной продукции,
изготовлению строительных материалов
и товаров народного потребления
из местного сырья и отходов
производства, а также предприятия
и организации сферы обслуживания.
На ситуацию на региональных
рынках труда большое влияние
оказывает отраслевая структура
производства. В частности, анализ
отчетных данных показывает, что
в тех отраслях, где уровень
оплаты труда выше (например, в
добывающих отраслях промышленности),
количество свободных ( вакантных)
рабочих мест незначительно. В
то же время, например, в машиностроении,
где уровень средней заработной
платы в начале 1997 г. составлял
всего 72% средней зарплаты по
промышленности в целом, количество
свободных (вакантных) рабочих
мест достигло 48,5 тыс. единиц, что
составляло примерно 43% всех свободных
рабочих мест в промышленности.
Касаясь вопросов взаимодействия
федеральных и региональных органов
исполнительной власти при формировании
методов регулирования занятости
населения, следует подчеркнуть
актуальность разработки сбалансированной
системы механизмов регулирования
рынков труда, элементы которой
были бы достаточно эффективны
как на федеральном, так и
на отраслевом и региональном
уровнях, обеспечивая решение
не только краткосрочных (оперативных),
но и среднесрочных (на 1-2 года)
и долгосрочных (на 5-10 лет) задач.
Указанные меры должны предусматривать
не только административное, но
и косвенное экономическое влияние
на процессы занятости населения
и ситуацию на рынке труда.
Очевидно, чем более
оперативный и кратковременный
характер носит та или иная
проблема занятости (например, внутрипроизводственное
перераспределение работников в
целях снижения общих объемов
высвобождения кадров), тем выше
вероятность использования прямого
административного воздействия.
В то же время
для решения долгосрочных стратегических
задач, связанных, в частности,
с формированием оптимальной
региональной производственной
специализации на тех или иных
территориях, требуется глубоко
продуманная политика привлечения
в эти сферы как местного, так
и внешнего капитала, основанная
на реализации комплекса в
первую очередь финансовых и
внешнеэкономических мероприятий.
Такие же сложные
комплексные проблемы, как формирование
единых общероссийских рынков
капитала, товаров и труда, обеспечение
их оптимального взаимодействия
и функционирования, создание единой
финансово-кредитной, налоговой,
антимонопольной и внешнеэкономической
политики, решение методологических
вопросов приватизации и акционирования,
разрабатываются на федеральном
уровне и уже потом адаптируются
к специфическим отраслевым и
региональным условиям.
Своеобразие ситуации,
сложившейся перед этапом стабилизации,
состоит в том, что старые
производственные структуры, не
способные адаптироваться к изменившимся
условиям, испытывают на себе
наиболее сильное влияние кризиса
и в первую очередь обусловливают
глубину спада производства. Рассчитывать
на то, что поддержка этих структур
поможет его замедлить и вывести
страну из спада, не приходится.
В то же время сокращение
производства в них пока не
компенсируется его ростом на
новых или реорганизованных, более
эффективных и конкурентоспособных
предприятиях. Частный капитал продолжает
концентрироваться в торговле и финансовом
секторе, считая инвестирование промышленности
пока еще слишком рискованным и недостаточно
выгодным.
Забота государства
о достижении в стране наиболее
полной и эффективной занятости
как важной социальной гарантии
для экономически активного населения
является важнейшим аспектом
государственного регулирования
рынка труда, механизм формирования
которого будет постоянно совершенствоваться
применительно к новым условиям
развития многоукладной экономики,
структурной перестройки производства,
формирования эффективной социальной
политики.
Список литературы
1. Автономов В.С. Введение в экономику
– М.: Вита-пресс, 2000
2. Булатов А.С. Экономика – М.:
Юристъ, 1999
3. Видяпин В.Л. Экономическая
теория – М.: Инфра-М, 1999
4. Зверева Н. Безработица и политика
занятости - Федерализм , 2000, №1
5. Иохин В.Я. Экономическая теория
- М.: Юристъ, 2000
6. Малева Т.М. Государственная
и корпоративная политика занятости –
М.: Инфра-М, 1999
7. Носова С.С. Экономическая
теория – М.: «Владос», 2000
8. Осакин В. Челябинская область:
как достичь равновесия на рынке труда
- Человек и труд, 2000, №11
9. Организация работы центра
занятости: сборник нормативных документов
– М.: Федеральная служба занятости, 1994
10. Соловых И.Н., Соболев А.В.,
Волкова Т.Н. Экономическая теория – М.:
Талант, 1998
[1] Носова С.С. «Экономическая
теория» - М., «Владос», 2000
1 Государственная и корпоративная
политика занятости / Малева Т.М. – М.: Инфра-М,
1999. С.35-38
1 Экономическая теория / Соловых
И.Н., Соболев А.В., Волкова Т.Н. – М.: Талант,
1998, С.170-173