Безработица: причины, виды, уровень, экономические и социальные издержки

     Под движением рабочей силы понимают механическое изменение её численности  и состава или перераспределение.

     Любое изменение численности, связанное с приёмом, увольнением и перераспределением работников называется «оборотом» рабочей силы. Различают абсолютные показатели оборотов рабочей силы и относительные показатели движения рабочей силы.

     К абсолютным показателям движения рабочей силы относятся:

• абсолютный оборот по приёму – это число работников, принятых на работу в данном периоде
• абсолютный оборот по увольнению – число уволенных за данный период
• общий абсолютный оборот рабочей силы – это сумма абсолютного оборота по приёму и абсолютного оборота по увольнению – сумма принятых и уволенных.

     Однако  абсолютные размеры оборотов не характеризуют  степень интенсивности движения рабочей силы. На этот вопрос – какова степень движения рабочей силы –  можно ответить путём расчёта  относительных показателей оборотов рабочей силы – коэффициента оборотов отдельно по приёму, по увольнению и общему обороту рабочей силы. Они рассчитываются путём деления абсолютного оборота по приёму на среднюю списочную численность промышленно-производственного персонала (ППП).

     Безработица бывает трех видов: фрикционная, структурная  и циклическая

     Фрикционная безработица – это разновидность  безработицы, которая носит добровольный характер.

     Фрикционную безработицу вызывают следующие  причины:

• географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда или в течение какого-то времени до и после переезда безработным.
• смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация.
• наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, женитьба, рождение детей и т.п.

     Данная  безработица связана с ожиданием  и поиском работы. Термин «фрикционная»  подчеркивает, что рынок труда  испытывает определенные колебания, равновесие на рынке труда не достигается  мгновенно.

     Однако  это не просто нормальное, но положительное  состояние, поскольку наличие фрикционной  безработицы показывает гибкость рынка  труда и свободу выбора каждым его участником линии своего дальнейшего  поведения: широкая социальная политика дает шанс дольше оставаться в состоянии поиска более высокооплачиваемой и более интересной работы, что рассматривается как большое достижение социально-экономической политики государства.

     Структурная безработица – это разновидность  безработицы, которая связана с  изменениями структуры экономики, а, следовательно, с изменением структуры спроса на рабочую силу.

     Как известно, спрос на труд носит производный  характер. Он зависит от спроса на тот  товар или услугу, в производстве которого используется данный вид труда. Следовательно, изменения структурного характера в экономике влекут за собой структурные изменения в спросе на рабочую силу.

     Например, в случае если какая-либо отрасль  находится в структурном кризисе, резко падает спрос на труд работников этой отрасли. При этом предложение труда, оставаясь на прежнем уровне, начинает превышать спрос на труд, и образуется структурная безработица.

     Говоря  о структурной безработице, как  правило, в качестве примера таковой  приводят безработицу, характерную  для представителей устаревших профессий, которые либо представляют «умирающие» отрасли, либо просто вытесняются другими факторами производства. Например, труд может замещаться капиталом, а в результате падает спрос на труд.

     В понятие структурной безработицы  следует также включать ту безработицу, которая может возникать вследствие структурного кризиса «живых», но испытывающих проблемы отраслей. Например, в результате конверсии многие работники этих отраслей России оказались структурно безработными.

     Общее у фрикционной и структурной  безработицы заключается в том, что оба эти вида безработицы неизбежно возникают в экономике любой страны. При этом величина фрикционной безработицы характеризует степень социально-экономических возможностей населения на рынке труда, а величина структурной безработицы характеризует степень структурных изменений.

     Между фрикционной и структурной безработицей есть и различия.

     Во-первых, структурная безработица носит  более затяжной характер по сравнению  с фрикционной, поскольку структурные  кризисы трудно преодолеть в короткие промежутки времени.

     Во-вторых, состав структурных безработных  более устойчив, что чревато образованием конфликтных групп, обостряющих  социально-политическую ситуацию в  стране.

     В-третьих, если переобучение для фрикционных  безработных – дело их собственного выбора, то структурные безработные нуждаются в обязательном переучивании, если они планирую найти занятость в течение структурного кризиса.

     В-четвертых, в отличие от добровольной фрикционной  безработицы структурная безработица  всегда носит вынужденный характер.²

     В целом следует отметить, что структурная  безработица – это и для  страны в целом, и для тех лиц, которые относятся к данной категории  безработных, явление более болезненное, чем фрикционная безработица.

     Сумма фрикционной и структурной безработицы называется естественной безработицей.

     Термин  «естественная «безработица» используется, чтобы подчеркнуть, что данный уровень  нормален, внутренне присущ экономике. Это самый лучший уровень безработицы, который, с одной стороны, не слишком  высок, чтобы можно было говорить о проблеме занятости ресурсов, а с другой стороны, достаточен для обеспечения гибкости рынка труда и создания здоровых конкурентных элементов.

     Естественная  безработица – это необходимый  резерв рабочей силы, который может  быть использован в случае необходимости.

     Естественный  уровень безработицы иногда называют уровнем полной занятости или  нулевой безработицей. В таком  определении подчеркивается, что  данный уровень безработицы дает возможность достигать потенциального ВВП, т.е. ВВП при полной занятости.

     Естественный  уровень безработицы называют также  уровнем NAIRU (not-accelerating-inflation-rate-of-unemployment- не ускоряющий инфляцию уровень безработицы). Это название происходит от анализа  известной дилеммы целей: борьба с инфляцией или борьба с безработицей. На краткосрочных интервалах эти две задачи одновременно не достижимы.

     Если  правительство ставит задачу борьбы с инфляцией, то проводится ограничительная  политика, ведущая к сдерживанию  производства, а следовательно, к  росту безработицы.

     Если  же правительство ставит задачу борьбы с безработицей, проводится стимулирующая  политика, которая, однако, приводит к  инфляции. То есть низкая безработица  не может сочетаться с низкой инфляцией. Но когда речь идет о естественном уровне безработицы, внутренне присущем экономической системе, такая взаимосвязь не наблюдается.

     Естественный  уровень безработицы необходим. Это низкая безработица, которая  в то же время никак не влияет на инфляцию. Будучи внутренней потребностью рынка труда, она не ускоряет инфляцию.

     Естественный  уровень безработицы имеет конкретные показатели. Для развитой страны естественный уровень безработицы составляет в среднем 4-5%. Эта цифра может  меняться, поскольку на величину естественного  уровня безработицы влияет ряд факторов:

• социальная политика государства (высокие социальные пособия увеличивают естественный уровень за счет роста фрикционной безработицы: люди могут себе позволить дольше быть безработными);
• психологические установки населения, характеризующие склонность к занятости (это может быть связано с историческими, национальными, региональными особенностями);
• позиции профсоюзов (сильные позиции профсоюзов воздействуют на рынок труда так же, как и высокие социальные пособия государства);
• изменение демографического состава рабочей силы

     Но  фактическая безработица может  быть выше естественного уровня. Это  означает, что имеет место циклическая  безработица.

     Циклическая безработица – это безработица, вызванная фазой спада экономического цикла.

     В спаде снижается производственная активность, закрываются отдельные предприятия, а следовательно, растет безработица. Разница фактического и естественного уровней безработицы и составляет величину циклической безработицы.

     Циклическая безработица – отрицательное  экономическое явление. Ее наличие показывает, что экономика не функционирует на уровне полной занятости, а следовательно, не достигается потенциальный уровень ВВП. Показатели циклической безработицы бывают различны и колеблются в зависимости от интенсивного спада. В США циклическая безработица в Великую депрессию достигла 25%.

     Если  безработица может быть выше естественно  уровня, т.е. может возникать циклическая  безработица, правомерно задать вопрос: а может ли безработица быть ниже естественного уровня? Такое состояние  рынка труда называется сверхполной занятостью.

     Сверхполная занятость считается нормальным явлением для таких стран, чья  экономика находится в особых условиях, например в условиях войны. В этом случае такое положение  на рынке труда возникает в  отсутствие экономических причин.

     Если  же сверхполная занятость наблюдается  достаточно долго в обычных экономических  условиях, это свидетельствует о  том, что рынок труда негибок, в экономике высокая инфляция. Значит, сверхполная занятость –  неблагоприятное экономическое  явление.

     Уровень безработицы среди молодежи для разных стран приведен в приложении Б.

     2 Причины безработицы

     Безработица как  экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом  на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

     Таким образом, безработица – это объективно существующий спутник наемного труда  независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

     Непропорционально высокий уровень средней заработной платы по отношению к производительности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины.

     Прежде  всего следует отметить, что в  условиях рыночной экономики рынок  труда прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают  штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

     Даже  в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Незанятость такого рода может достигать 16-3% общего уровня безработицы.