Безработица: сущность, причины и виды. Закон Оукена

     В результате принятых мер в малых  городах республики количество безработных  по сравнению с началом года уменьшилось  на 1118 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6440 на 1.10.2010), или на 14,8 процента, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 9,9 тыс. рабочих мест, или на 62,9 процента. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.10.2010 (по республике 0,6). Этот показатель варьируется от 0,9 в Брестской и Витебской областях до 0,4 в Минской.[5]

     Итоги текущего мониторинга показывают, что  существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдается. Ситуация на рынке труда остается стабильной, управляемой, контролируемой и не выходит за рамки прогнозных показателей Государственной программы. Уровень безработицы в течение третьего квартала стабилизировался и составлял 0,8 процента к численности экономически активного населения (задание Программы – 1,2 -1,5 процента).

3. Пути снижения безработицы в Республике Беларусь

   Постановлением  Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 утверждена Государственная  программа содействия занятости  населения Республики Беларусь на 2011 год (далее — Государственная  программа), основной целью которой  является повышение эффективности  использования трудовых ресурсов и  конкурентоспособности рабочей  силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

   В Государственной программе определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов  государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных  Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов  по реализации государственной политики в сфере обеспечения занятости  населения.

   В рамках реализации Государственной  программы предполагается решение  следующих задач[15]:

1. содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации и обновления рабочих мест;
2. вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;
3. интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;
4. содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, самозанятости;
5. повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;
6. обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;
7. обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2011 году в пределах 1,2–1,5 процента от численности экономически активного населения.

   Одним из важнейших приоритетов Государственной  программы является оказание органами по труду, занятости и социальной защите содействия нанимателям в  структурной перестройке организаций, создание условий для трудоустройства  работников, высвобождаемых в связи  с реструктуризацией производств, за счет создания рабочих мест и  развития малого предпринимательства в сочетании с опережающими мерами по профессиональной переподготовке работников, находящихся под угрозой увольнения.

   В целях содействия в трудоустройстве  незанятого населения республиканским  органам государственного управления, иным государственным организациям, подчиненным Правительству Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому устанавливаются задания  по трудоустройству граждан на вновь  создаваемые рабочие места в  целом по республике 175,0 тыс. человек, в том числе в малых городах  — 25,2 тыс., в сельской местности — 17,0 тыс., 2,5 тыс. рабочих мест — с  оказанием финансовой поддержки в виде бюджетных ссуд из средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты (далее — Фонд).[5]

   Более 3,0 тыс. безработных смогут получить финансовую поддержку в виде субсидии из средств Фонда для организации  предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости.

   Предусмотрены конкретные меры по трудоустройству  граждан с учетом целевых групп  и способствующие вовлечению данных категорий граждан в активную трудовую деятельность.

   Для трудоустройства инвалидов нанимателям  установлена броня приема на работу 1,8 тыс. человек, предусмотрена адаптация  к трудовой деятельности 471 инвалида. В полном объеме обеспечено выделение  по заявкам общественных объединений  инвалидов финансовых средств (5,9 млрд. рублей), направляемых на создание рабочих  мест для инвалидов.

   В целях снижения дисбаланса между  спросом и предложением рабочей  силы, повышения качества трудовых ресурсов на профессиональную подготовку будет направлено 24,7 тыс. безработных, из них не менее 45 процентов —  по конкретным заказам предприятий.

   Для обеспечения временной занятости  граждан, в том числе безработных, испытывающих трудности в поиске постоянной работы, будут организованы оплачиваемые общественные работы для 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных.

   Предусмотрены меры, направленные на обеспечение  трудонедостаточных сельских регионов кадрами, стимулирование безработных к переезду на новое место жительства и работы, вовлечение сельских жителей в предпринимательскую деятельность.[5]

   В полном объеме будет обеспечена предусмотренная  законодательством социальная поддержка  безработных в виде выплаты пособия  по безработице и оказания материальной помощи 126,0 тыс. безработным.

   Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, направленного на повышение экономической  активности незанятого населения, стимулирование нанимателей, создающих рабочие  места, а также усиление социальной защиты граждан, потерявших работу в  результате модернизации производства или оптимизации численности  работников, граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке  труда.

   Планируется также совершенствование работы института социального партнерства  по содействию модернизации экономики  и обеспечению социальной поддержки  работников, высвобождаемых в связи  с реструктуризацией производств.

   Дальнейшее  развитие единой информационно-вычислительной системы государственной службы занятости населения (далее —  ИВС ГСЗ) позволит обеспечить функционирование автоматизированной информационной системы  «Общереспубликанский банк вакансий»  в сети Интернет, создать систему  защиты информации ИВС ГСЗ, будет  способствовать развитию и обслуживанию сети передачи данных на базе существующих сетей и каналов связи, развитию и обслуживанию корпоративной системы  электронной почты.

   На  выполнение мероприятий Государственной  программы в 2011 году будет выделено 171 171 621 тыс. рублей, в том числе средства Фонда — 121 565 555 тыс. рублей (в бюджеты областей и г. Минска передается 118 867 500 тыс. рублей), средства местных бюджетов (средства от возврата бюджетных ссуд) — 34 264 800 тыс. рублей, собственные средства организаций-исполнителей — 15 341 266 тыс. рублей.[5]

   Продолжится работа по совершенствованию законодательства в сфере занятости населения, направленного на повышение экономической  активности незанятого населения, стимулирование нанимателей, создающих рабочие  места, а также усиление социальной защиты граждан, потерявших работу в  результате модернизации производства или оптимизации численности  работников, граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке  труда.

   Выполнение  мероприятий Государственной программы  позволит[15]:

1. обеспечить трудоустройство на вновь созданные рабочие места 175 тыс. человек, в том числе 25,2 тыс. человек в малых городах, 17 тыс. — в сельской местности, 2,5 тыс. человек на рабочие места, созданные с использованием бюджетных ссуд;
2. оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу 199,8 тыс. незанятых граждан, в том числе 128,1 тыс. безработных, из них в счет установленной брони 25 тыс. граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
3. организовать оплачиваемые общественные работы (преимущественно на объектах социальной сферы) с участием в них 90,5 тыс. человек, в том числе 49,2 тыс. безработных;
4. направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 24,7 тыс. безработных, в том числе не менее 45 процентов по заявкам нанимателей;
5. оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда;
6. оказать социальную поддержку 126 тыс. безработным в период поиска работы;
7. повысить экономическую активность незанятого населения;
8. сохранить контролируемую и управляемую ситуацию на рынке рабочей силы, повысить ее качество и конкурентоспособность;
9. повысить сбалансированность между спросом и предложением рабочей силы по профессионально-квалификационной и территориальной структуре;
10. снизить безработицу среди молодежи, женщин, населения, проживающего в сельской местности, а также лиц, которым государство предоставляет дополнительные гарантии в области содействия занятости населения;
11. стабилизировать ситуацию на рынке рабочей силы в административно-территориальных единицах с устойчиво высоким уровнем безработицы.

     Вывод: Уровень безработицы в Республике Беларусь на регистрируемом уровне достаточно низкий 0,8 % от экономически активного населения, однако это не означает безработных именно такое количество. Для Беларуси характерна и скрытая безработица, которая в раза 3-4 выше регистрируемой, однако точно посчитать невозможно, так как даже Министерством Статистики не проводится выборочное обследование домашних хозяйств по этому поводу. Также не всё трудоспособное население занято в экономике, а численность экономически активного населения с каждым годом падала, только с 2005 года наметился положительный результат. На уровне экономики наличие скрытой безработицы затрудняет структурные сдвиги в производстве, ибо они предполагают необходимость сокращения излишней численности работников. Итак, действительно, безработица являются неотъемлемой частью экономики, и нужно все время искать пути преодоления безработицы, повышения уровня занятости и повышение численности экономически активного населения.