Государственная, муниципальная собственность россии

1. Введение

В последние  десятилетия в нашем государстве  произошли коренные изменения, связанные  с переход нашей страны от командно-административной системы экономики к рыночной модели экономических отношений. Для  осуществления этого перехода необходимо, прежде всего, необходимо было создать  конкурентную рыночную среду путем  построения новых отношений собственности, демонополизации экономики, устранения исключительного положения государственных  предприятий.

Именно приватизационная реформа стала «рычагом», «основной  движущей силой» коренных преобразований, сердцевиной экономической реформы. Вообще, приватизация представляет собой  процесс реформирования государственной  собственности путем передачи государственной  собственности путем передачи государственного имущества в собственность граждан  и юридических лиц (частную собственность) в целях формирования слоя новых  собственников и освобождения государства  от затрат по содержанию части имущества (неэффективное производство и др.) и управлению им.

Приватизационная  реформа в России прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами, и в нашем  обществе сейчас всё чаще можно услышать высказывания по поводу не законности проведенной приватизации, её экономической  и политической не целесообразности, а некоторые известные политические деятели высказываются за пересмотр  итогов проведенной приватизации.

Российская приватизация отличается противоречивостью нормативно-правовых актов о приватизации, поэтому  одной из цели своей курсовой работы я ставлю – показать эволюцию российского  законодательства о приватизации, так  же проанализировать нормы законодательства по этому вопросу, а так же показать приватизацию государственного и муниципального имущества с практической точки  зрения – т.е. раскрыть процесс приватизации в России и оценить ее итоги. 

2. Понятие государственной  и муниципальной  собственности

Российской Федерации  на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом права  всех собственников защищаются законом  и судом равным образом.

Общеизвестно, что  понятие собственность на имущество  включает в себя право владения - физическое обладание этим имуществом, право пользования - возможность  использования имущества и получения  дохода от этого использования и  право распоряжения - возможность  продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является:

1.  имущество,  принадлежащее на праве собственности  Российской Федерации (федеральная  собственность);

2.  имущество,  принадлежащее на праве собственности  субъектам Российской Федерации  - республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной  области, автономным округам (собственность  субъекта Российской Федерации).

При этом от имени  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации на основании  пункта 1 статьи 125 ГК РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной  власти в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.

Муниципальной собственностью в соответствии с  пунктом 1 статьи 215 ГК РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности  городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным  образованиям. От имени муниципальных  образований своими действиями могут  приобретать и осуществлять имущественные  права и обязанности, выступать  в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной  актами, определяющими статус этих органов.

На основании  пункта 1 статьи 296 ГК РФ право оперативного управления представляет собой владение, пользование и распоряжение казенным предприятием или учреждением закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями деятельности этого казенного предприятия  или учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. При  этом согласно пункту 1 статьи 297 такое  предприятие вправе отчуждать или  иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Наиболее полный перечень возможных объектов муниципальной  собственности содержится в ст. 29 ФЗ "Об общих принципах организации  МСУ в РФ".

Данный перечень является открытым, что предполагает возможность нахождения в муниципальной  собственности и иных объектов. В  частности таких как: пакеты акций, доли участия в хозяйственных  обществах, транспортные средства, малоценное имущество и др.

В законе дано простое  перечисление возможных объектов собственности  без какой-либо классификации. Классифицировать же их можно по разным признакам. Например, как движимое и недвижимое имущество.

Если в основе формирования муниципальной собственности  заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

1. Сфера социальной  защиты населения и жилищно-коммунального  хозяйства, основная задача которых  состоит в обеспечении повседневных  нужд населения, удовлетворении  потребностей в жилье, тепле,  медицинском обслуживании, образовании  и т.д.

2. Транспорт  и связь, к сфере которых  относится не только общественный  транспорт, но и оказание любых  других транспортных услуг населению.

3. Торговля, бытовое  обслуживание, общественное питание  и строительство, основная задача  которых состоит в обеспечении  нужд населения, неудовлетворенных  в силу различных причин (высокие  цены, недостаточный ассортимент  и т.д.) частным сектором.

4. Недвижимость  и прежде всего земельные ресурсы.

Государственная собственность подразделяется на федеральную  собственность, т.е. собственность, принадлежащую  Российской Федерации, и собственность, принадлежащую субъектам Федерации  – республикам, краям, областям, городам  федерального значения, автономной области, автономным округам. Государственная  собственность по-прежнему характеризуется  единством фонда, но лишь в пределах того субъекта, которому она принадлежит, как бы он ни вводил ее в гражданский  оборот: непосредственно или при  посредстве действующих от своего имени  юридических лиц, что чаще всего  и бывает. 

3. Процесс приватизации в России: цели и этапы

Приватизация, на мой взгляд, прежде, как экономическое  явление, имеет перед собой множество  целей и задач. Попробую отметить понимание целей приватизации.

Основные цели приватизации в России являются:

формирование  слоя частных собственников-предпринимателей;

повышение эффективности  деятельности предприятий;

создание конкурентной среды;

содействие демонополизации  экономики;

привлечение иностранных  инвестиций;

социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.

Эксперты по-разному  пишут о целях приватизации государственной  собственности, но все они сходятся во мнении на том факте, что реформирование отношений собственности в соответствии с идеалами свободы и справедливости обеспечивает создание многоукладной  экономики, в которой каждая из форм собственности и соответствующих  им типов хозяйствования, секторов экономики занимает свою нишу в удовлетворении совокупных потребностей. В разумном и сбалансированном сочетании различных  форм собственности, их здоровой конкуренции, как свидетельствует опыт развитых стран, - залог успешного функционирования экономики.

В октябре 1991 г. российское правительство провозгласило  программу радикальных экономических  реформ, цель которой – полный слом старой плановой системы и командных  методов руководства экономикой. Одной из этих экономических реформ – являлось приватизация государственной  и муниципальной собственности.

Подавляющее преобладание в нашем государстве государственной  собственности делало процесс приватизации необходимым для демонополизации  экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности  и управления предприятиями, для  рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности  функционирования предприятий, для  стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных  финансов и снижения инфляции.

В России приватизация проходила в 2 этапа. Первый этап осуществлялся  в течении 1992-1994 годов. 14 августа 1992 г. Б. Н. Ельцин подписал Указ о внедрении приватизационных чеков (государственных ценных бумаг целевого назначения), которые реализуют механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций предприятий государственной собственности, и уже с начала осени во всех отделениях Сбербанка России населению стали выдавать ваучеры (приватизационные чеки). «Ваучеризация» была главной составляющей первого этапа приватизации (августа 1992 г. – очень 1994 г.). Смысл ее был в том, что каждый гражданин должен был получить равные стартовые возможности в виде своей доли в общей собственности страны. Так как рыночная цена предприятий не была определена – ее просто не существовало на момент реформ, - то в основу денежной оценки производственного потенциала государства была положена балансовая стоимость предприятий, которую «разделили» на численность населения России, включая грудных младенцев (148,7 млн. человек). Доля каждого гражданина РФ составляла 10 тыс. рублей – именно такова была номинальная стоимость ваучера – сумма по тем временам достаточно большая (легковой автомобиль, например, стоил около 20 тыс. рублей). Приватизационный чек является документом на предьявителя. Приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются из обращения по истечению срока действия, они действуют однократно в качестве средства платежа в процессе приватизации. Объекты приватизации, а также акции специальных инвестиционных фондов могут приобретаться на приватизационные чеки.

Итоги «ваучеризации» населения оказались плачевными из-за колоссальной инфляции: уже осенью 1992 г. На стоимость ваучера можно  было купить один мужской костюм среднего качества, а в конце 1993 г. ваучеры  продавались по 10-12 тыс. рублей (цена 3-4 бутылок водки). Кроме того, если в 1991 г. предполагалось сделать приватизационные чек именным, то на практике ваучеры  оказались обезличены. В условиях сильнейшего отставания зарплаты от уровня жизни, ее систематических задержек и невыплат они превратились в  предмет продажи. Скупали ваучеры  те, у кого были деньги, - представители  теневой экономики.

В июле 1991 года в  России был принят Закон о приватизации государственных и муниципальных  предприятий на 1992-1994 годы. Все предприятия, подлежащие приватизации, были разделены  на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200 занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.), они  подлежат продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000 человек при балансовой стоимости  основных фондов свыше 50 млн. руб.), они  приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3) остальные предприятия, они могут быть приватизированы любым из установленных способов в соответствии с требованиями принятой программы. Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой предприятий в России.

Одной из особенностей отечественной приватизации состояла в том, что она существенно  отличалась от других стран, где реализуется  в адекватной экономической среде. В отечественной экономике рыночные отношения в стадии становления. Поэтому приватизация предполагает адаптацию приватизируемого предприятия  к рыночным условиям. Адаптация приватизируемого предприятия к возникающим в  России рыночным условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую, производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих элементов выполняет  свою функцию, все они обусловливают  друг друга. Однако основой адаптации  является производственное и финансовое приспособление, так как оно определяет всю хозяйственную деятельность предприятий. Первый этап приватизации закончился в июне 1994 года.

Второй этап приватизации начался (с осени 1994 г.), который назывался постваучерный  или денежный, в его основе было акционирование предприятий, свободная  купля-продажа акций. Указ Президента РФ «Об организационных мерах  по преобразованию государственных  предприятий, добровольных объединений  государственных предприятий в  «акционерные общества» предусматривал несколько вариантов этой процедуры. Первый вариант предполагал, в частности, льготное приобретение акций своего предприятия рабочими и служащими. В условиях спада экономики особой выгоды в приобретении акций они  не получили, так как дивиденды  по ним были слишком малы или отсутствовали  вовсе. По второму, рыночному варианту все акции могли свободно продаваться  по биржевому курсу, и как следствием, является привлечение инвестиций в  экономику. Но это вариант приватизации распространения не получил и  лишь только 2% предприятий приватизировались  по данному варианту.