Государственное регулирование

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...4

1. Теоретические взгляды на государственное регулирование……………….5

1.1 Анализ рыночной системы………………………………………………….10

1.2 Экономические функции государства……………………………………...14

2. Государственное регулирование экономики в РФ…………………………..19

2.1 Объекты и цели государственного регулирования экономики в РФ……..22

2.2 Средства государственного регулирования в РФ………………………….28

Заключение……………………………………………………………………….43

Библиографический список……………………………………………………..45 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Экономический порядок характеризуется  разделением в определённой форме  между государством и отдельными  личностями прав принятия экономических  решений – особенно прав принятия  решения относительно удовлетворения  потребности.

     В экономике России большой  упор делается на централизованное  планирование. С другой стороны,  наша экономика представляет  собой преимущественно рыночную  систему. Вместе с тем экономические  функции правительства – федерального, местных органов власти – играют  в ней существенную роль.

     Количественно выразить экономическую  роль правительства нелегко. Весьма  грубым показателем удельного  веса рынка и правительства  в экономике, служит тот факт, что в настоящее время около  4/5 национального продукта обеспечивается  рыночной системой, а остальная  его часть производится под  эгидой правительства.

     Статистика показывает, что налоги  и общий объём правительственных  расходов – на покупку товаров  и на социальные программы  – составляет приблизительно 1/3 национального продукта. Наконец,  множество трудно поддающихся  количественному измерению регулирующих  мер, предназначенных для защиты  окружающей среды, охраны здоровья  и труда рабочих, защиты потребителей  от опасных продуктов, вовлекает  правительство практически во  все сферы экономической деятельности.

     Функционирование частного сектора  на основе рыночной системы  модифицируется самыми разными  способами государственным сектором.      
 
 
 
 

1.Теоретические  взгляды на государственное регулирование 

    Отношение к государственному вмешательству  в рыночную экономику было различным  на разных этапах ее становления и  развития. В период формирования рыночных отношений в XVII и XVIII вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности. С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Неудивительно, что пришедшие в конце XVIII в. на смену меркантилизму идеи экономического либерализма, которые негативно оценивали государственное вмешательство в экономику, сразу нашли огромное число горячих поклонников.

    Вне зависимости от господствующих экономических  доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое  положение страны. Все сходятся в  понимании того, что невидимая  рука рынка должна дополняться видимой  рукой государства.

      История государственного регулирования  восходит к концу средневековья.  В то время основной экономической  школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство  государства в экономику. Меркантилисты  утверждали, что главный показатель  богатства страны – количество  золота. В связи с этим они  призывали поощрять экспорт и  сдерживать импорт.

 Следующей ступенью развития представлений о  роли государства стала работа А.Смита  «Исследование о природе и  причинах богатства народов», в которой  он утверждал, что «свободная игра рыночных сил (принцип "laissez faire") создает  гармоничное устройство»¹.

     А. Смит был глубоко убеждён, что  экономика будет функционировать  наилучшим образом, если исключить любые формы государственного вмешательства. Такой подход принято именовать «либеральным». При этом доказывал Смит, вовсе не возникает хаос и неразбериха. Напротив, ведомые «невидимой рукой Проведения», преследуя свои интересы, люди создают блага и выгоды для общества в целом.

     «Невидимой  рукой» А. Смит называл те экономические  силы, которые мы называем сегодня  спросом и предложением. Конечно, он понимал, что цель предпринимателя  – это получить как можно больше прибыли, и им движет эгоизм. Законы рынка заставят предпринимателя  выпускать не любые продукты, а  только те, что нужны покупателям, а продавать их по возможно низкой цене. Таким образом, хотя предприниматель  вовсе не думает о благоденствии  общества, тем не менее, его эгоизм приносит пользу всем, ибо обеспечивает изобилие товаров и услуг лучшего  качества и по более низким ценам.

     «Невидимая  рука» может успешно действовать  только в условиях достаточно острой конкуренции. Она смиряет эгоизм и способствует снижению цен. Одновременно конкуренция регулирует количество производимых товаров и перелив  капиталов и труда из одной  отрасли в другую. Механизм конкуренции  заставляет предпринимателя постоянно  искать пути понижения издержек производства, иначе нельзя снизить цену и увеличить  прибыль за счёт роста объёма продаж.

    В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его  собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в  состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно.     Главное заключалось в том,  что для  всех  субъектов  хозяйственной  деятельности  должны  быть гарантированы  основные экономические свободы,  а именно свобода выбора сферы  деятельности, свобода конкуренции  и свобода торговли [10, c.51].

    Важный  этап в теоретическом осознании  роли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегося английского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе «кейнсианской революции», совершили переворот в классических воззрениях на рыночную экономику. Они доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

     Кейсианцы считают современные рынки неконкурентными, а потому и неспособными автоматически  регулировать спрос и предложение, в особенности соотношение между  ценами и заработной платой. Монополии  и олигополии, занимая господствующее положение на рынках многих товаров, могут искусственно поддерживать высокие  цены, несмотря на понижающийся спрос. В то же время профсоюзы выступают  за гарантированный уровень заработной платы при заключении трудовых соглашений и коллективных договоров с предпринимателями. Всё это приводит к тому, что  рыночное регулирование является негибким, и снижение спроса на продукцию хотя и приведёт к падению цен, но вряд ли одновременно вызовет уменьшение ставок заработной платы.

    Кейнс считал,  что государство должно воздействовать на рынок в целях  увеличения  спроса,  так  как  причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

       Вмешательство государства в  регулирование экономики должно  состоять в проведении такой  фискальной и денежно-кредитной  политики, которая смягчила бы  периодически возникающие спады  и резкие подъёмы производства, получившие в литературе название  экономических циклов.

     Чтобы понять, как возникли теоретические  предпосылки теории Кейнса, необходимо учесть, что они сформировались в  период глубокого спада и разрушительного  кризиса капиталистического общества. Кейнсу казалось, что в этих условиях именно активные действия государства  по регулированию экономики посредством  фискальной политики способны вывести производство из глубокого кризиса. Однако игнорирование правильной денежно-кредитной политики последователями Кейнса, выразившееся в заявлении, что «деньги не имеют значения», вызвало критическое отношение к его концепции. Когда вместо ожидавшейся кейсианцами депрессии после Второй мировой войны наступила инфляция, многие экономисты всё больший интерес стали проявлять к монетаристкой концепции, анализирующей ту часть экономического цикла, которая сопровождается инфляцией.

     Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

 – высокая  доля национального  дохода,  перераспределяемая через госбюджет;

 – создание обширной зоны государственного предпринимательства  на основе образования государственных  и смешанных предприятий;

 – широкое  использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов  для стабилизации экономической  конъюнктуры, сглаживания циклических  колебаний, поддержания высоких  темпов роста и высокого уровня занятости.

 Модель  государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические  колебания в течение более  чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла  быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы  роста национального дохода создавали  возможность  перераспределения  без  ущерба накоплению  капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства  резко ухудшились. Был опровергнут  закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут  расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

    Влияние кейнсианских идей на экономическую  мысль и экономическую практику трудно переоценить. В теоретическом  аспекте идеи Кейнса способствовали появлению нового крупного раздела  экономической теории – макроэкономики.

    В практическом плане экономическую  политику, отражающую идеи Кейнса, когда  через соответствующий денежно-кредитный  и финансовый инструментарий регулировался  совокупный спрос, проводило большинство  развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она  во многом способствовала смягчению  циклических колебаний экономики  этих стран.

 Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции  неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в  отказе от воздействия на воспроизводство  через спрос, а вместо этого –  использование  косвенных мер  воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают  необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить  свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается  как функция от накопления  капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации  части прибыли и за счет заемных  средств  (кредитов). Поэтому в  соответствии с этой теорией государство  должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения  производительности производства.