Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 07 Января 2011 в 20:19, курсовая работа

Краткое описание

Цель курсовой работы – определить роль государственного бюджета в макроэкономическом регулировании.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. дать понятие государственного бюджета, описать его структуру и основные функции;

2. исследовать профицит и дефицит госбюджета, их влияние на экономику и дать понятие мультипликатора сбалансированного бюджета;

3. описать приемы балансирования госбюджета и его особенности в России.

Содержание работы

Введение…………………………………………………………………………3

1.Государственный бюджет, его структура и основные макроэкономические функции………………………………………………………………………….5

2.Профицит и дефицит бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета…………………………………………………………………………12

3.Балансирование госбюджета и его особенности в России…………………17

Практикум………………………………………………………………………22

Заключение……………………………………………………………………..24

Список использованной литературы………………………………………….26

Содержимое работы - 1 файл

7984.doc

— 188.00 Кб (Скачать файл)

   Этого увеличения можно добиться  как за счёт простого увеличения  налоговых ставок и введения  дополнительных налогов, так и  за счёт 

_________________________________________________

1www.minfin.ru – официальный сайт министерства Финансов РФ

2 Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. – М.: НОРМА – ИНФРА-М, 2001. С. 298. 

эффективной и гибкой налоговой системы, которая  бы отвечала интересам всех субъектов хозяйствования и государства, а так же за счёт проведения эффективной внешнеэкономической политики, проведения приватизации и  повышения эффективности использования государственной собственности.

    Любое государство стремится, если не покрыть полностью, то хотя бы частично уменьшить дефицит бюджета. Отсюда вытекают следующие меры по снижению бюджетного дефицита:

1. Конверсия – это

2. Переход от финансирования дефицита госбюджета к кредитованию.

3. Постепенная ликвидация дотаций убыточным предприятиям.

4. Снижение расходов на управление государством.

5. Изменение системы налогообложения.

6. Повышение роли местных бюджетов.

  С  помощью финансирования можно  добиться снижения дефицита госбюджета. Финансирование дефицита госбюджета  может осуществляться как за  счёт внешнего заимствования,  так и за счёт заимствования  внутри страны. 

  Внешнее заимствование в момент поступления средств приводит к увеличению общего объёма финансовых ресурсов страны и позволяет

увеличить суммарный спрос государства на товары и услуги национального производства, если средства направляются на эти цели.

  Заимствование  внутри страны означает лишь  перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики. Воздействие на экономику внутреннего заимствования определяется характером заимствуемых государством средств. Если привлекаемые государством кредитные ресурсы могут быть направлены на иные цели, то заимствование их государством уменьшает объём расходов других секторов экономики и не увеличивает общий спрос в экономике. В случае если при государственном заимствовании общий объём расходов других секторов не уменьшается, то государственное заимствование приводит к росту совокупного спроса в экономике.

  Для полного покрытия бюджетного дефицита могут использоваться следующие способы:

  - государственные  займы;

  - ужесточение  налогообложения; 

  - эмиссия денег, или производство денег.

  Бесспорно, бюджетный дефицит – нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведёт к инфляции, с помощью неэмиссионных средств – к росту государственного долга (накопленная сумма задолженности правительства).

   Современная эмиссия денег выражается в создании резервов коммерческих банков, которые концентрируются в ЦБ и могут быть использованы для покрытия дефицита бюджета. Однако политика ЦБ, направленная на рост величины резервов денежных средств, поступающих к нему из коммерческих банков, вызывает недовольство последних, ослабляет их финансовое положение и усиливает противоречия внутри финансовой системы страны.

В случае вызванной избыточным спросом инфляции правительство может нацелить свои усилия на образование бюджетного излишка. Используя профицит бюджета на погашение задолжности, правительство вновь направляет денежные средства в обращение, увеличивая денежную массу, и снижает антиинфляционное воздействие бюджетного излишка.

   В большинстве развитых стран преобладают неэмиссионные формы финансирования дефицита государственного бюджета, не приводящие непосредственно к росту инфляции. Приемлемый уровень бюджета в краткосрочном периоде определяется в этом случае, прежде всего спросом на государственные ценные бумаги и готовностью предоставления кредитов, которые в свою очередь зависят от предлагаемого государством дохода (процентов) и от степени доверия к нему со стороны потенциальных кредиторов.

   Отсюда ясно, что в условиях  динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное – эффективными международными связями бюджетный дефицит (конечно, в разумных пределах) не страшен, поскольку в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма полученных государством в долг финансовых ресурсов не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ.

   Тем не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к ряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

   Что же касается мультипликатора  сбалансированного бюджета, то он показывает, что прирост государственных расходов, сопровождаемый равным по величине приростом налогов, ведёт к увеличению выпуска продукции на сумму прироста государственных расходов.

        Причина того, почему объём выпуска  продукции увеличивается (вместо того, чтобы оставаться неизменным), состоит в том, что прирост государственных расходов приводит к незамедлительному увеличению совокупного спроса на величину этого прироста, в то время как прирост налогов, сокращает уровень потребительского спроса на гораздо меньшую величину.

        Мультипликатор сбалансированного  бюджета редко открыто используется  как инструмент фискальной политики, так как увеличение налогообложения  повсюду является непопулярной  мерой. 

3. БАЛАНСИРОВАНИЕ  ГОСБЮДЖЕТА И ЕГО ОСОБЕННОСТИ В РОССИИ.

   Наиболее удачный вариант государственного бюджета – это бездефицитный бюджет или же бюджет с профицитом, однако, на практике добиться такой сбалансированности бюджета не всегда удается. В результате возникает такое явление, как бюджетный дефицит, что в свою очередь приводит к появлению государственного долга.

   Стремление к равновесию бюджетных расходов и доходов путём сбалансированности государственного бюджета – сегодня одна из главных задач.

  При  этом следует учитывать, что  способы решения данной задачи во многом определяются тем, до какого предела и какими темпами нужно стремиться к сбалансированию бюджета.

   В теории и практике известны три приёма балансирования госбюджета: 

- бюджет  нуждается в ежегодном балансировании; 

- балансирование бюджета должно осуществляться в ходе экономического цикла;

- неважно  состояние бюджета само по  себе. Важно состояние экономики.  Надо добиваться сбалансирования  экономики.

   Практика ежегодного балансирования  бюджета на самом деле усугубляет колебания экономического цикла, вызывает ускорение инфляции. Это происходит потому, что в условиях депрессии, значительной безработицы имеет место сокращение доходов, которое неизменно вызывает уменьшение налоговых поступлений в государственную казну, и в такой ситуации правительство, стремясь балансировать бюджет, должно либо увеличивать налоги, либо сокращать государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер. Но эти меры являются сдерживающими по своему характеру: каждая из них еще больше сокращает совокупный спрос, что приводит к дальнейшему снижению общественного производства.

     В противоположном случае, при  профиците государственного бюджета  в условиях инфляционных процессов  и роста доходов, чтобы не  допустить превышения доходов  над расходами, правительство должно либо снизить налоги, либо увеличить расходы, либо сделать и то и другое одновременно. В таком случае сбалансированность бюджета достигается ценой раскручивания инфляционной спирали.

  Практика  балансирования бюджета в ходе экономического цикла рекомендует во время спада прибегать к государственному долгу, за счёт которого финансировать инвестиционный процесс. Долг гасится во время подъёма. Такого рода манипулирование значительно облегчает и сокращает время экономического кризиса. Однако глубина спада и подъёма не всегда совпадают.

  Представители  же третьего подхода (неокейнсианцы) считают, что не надо зацикливаться на состоянии самого бюджета. Основной целью здесь является макроэкономическая стабильность, а сбалансированность госбюджета рассматривается как один из составляющих элементов такой стабильности. В соответствии с этим подходом, развитие экономики может сопровождаться бюджетными дефицитами или профицитами. Предполагается, что макроэкономическая стабильность и экономический рост автоматически оказывают положительное воздействие на преодоление бюджетного дефицита и сокращение государственного долга.

    Как мы уже говорили, существует  несколько способов преодоления  дефицита: сокращение расходов и  увеличение доходов.

   Повышение налоговых ставок и количества налогов, как правило, ведет к временному увеличению доходов бюджета, поскольку чрезмерно высокие налоги  начинают сдерживать экономическую активность людей, подталкивают к уклонению от налогов и т.д. Результатом этого является сокращение налоговой базы, с которой взимаются налоги и, следовательно, уменьшается объём налоговых поступлений.

    Наличие крупного бюджетного дефицита было основной проблемой российской бюджетной системы в 90-х годах XX века в период активных экономических преобразований. Наибольший дефицит консолидированного бюджета России имел место в 1994 году. Он составлял 10,7% от валового внутреннего продукта, более 28% от расходов бюджетной системы. Федеральный бюджет 1994 года был утвержден с дефицитом 70,0 трлн. руб., что составляло 36% от объёма расходов.

   Законами о федеральном бюджете России дефицит предусматривался вплоть до 2000 года. Однако к концу десятилетия его величина постепенно сокращалась, причем не только в относительном, но и в абсолютном выражении. Если в 1998 году дефицит федерального бюджета был запланирован в объёме 132,4 млрд. руб. (4,7% от ВВП), то в 1999 году плановый показатель составил 101,4 млрд. руб. (2,54% ВВП), а в 2000 году - 57,9 млрд. руб., или 1,08% от прогнозируемого объёма ВВП. Фактически же в 2000 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом - впервые за последнее десятилетие реформ. Доходы бюджета превысили его расходы на 112,7 млрд. руб. В законе о федеральном бюджете на 2003 год превышение доходов над расходами было предусмотрено в сумме 72,2 млрд. рублей1.

Государственный бюджет на 2001 год.

    Закон “О федеральном бюджете на 2001 год” принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации.

   Впервые бюджет был сформирован бездефицитным. Его доходы и расходы составили по 1 трлн. 193 млрд. рублей, или 15,45% ВВП. Прогнозируемый объем ВВП составлял 7 трлн. 750 млрд. рублей, инфляция – 12%. 
 

_________________________________________________________________________                    

 1 С сайта www.minfin.ru: Российский статистический ежегодник: Финансы. 2004г. С. 565.

  Утвержденный бюджет  на 2001 год                                                       (млрд. руб.)

Доходы

1193,5
в т.ч:   
Налоговые доходы 1115,3
в т.ч:   
Налоги  на прибыль (доход), прирост капитала 172,6
Налог на добавленную стоимость 516,4
Акцизы 188,0
Налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции 190,6
Неналоговые доходы 64,3
в т.ч:   
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности 26,8
Доходы  от внешнеэкономической деятельности 31,5

Расходы

1193,5
в т.ч:   
Государственное управление и местное самоуправление 40,7
Национальная  оборона 214,7
Правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности государства 131,6
Промышленность, энергетика и строительство 44,7
Охрана  окружающей природной среды и  природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 4,8
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 30,6
Социально-культурные мероприятия 191,4
Обслуживание  государственного долга 239,8
Финансовая  помощь бюджетам других уровней 186,6
Дефицит бюджета (-) , профицит бюджета (+)   – 

Информация о работе Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования