Мировой финансовый кризис

         Сохраняется приоритет  государственных расходов на развитие высокотехнологичных отраслей, включая авиа- и судостроение, космическую промышленность, атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную промышленность. Одновременно будут создаваться инфраструктурные заделы для экономического роста, в частности, увеличатся бюджетные ассигнования на развитие транспортной инфраструктуры, реализацию проектов по обновлению парка пассажирского транспорта.

         Пятый приоритет - создание благоприятных условий для экономического подъема за счет совершенствования  важнейших рыночных институтов, снятия барьеров для предпринимательской деятельности.

         Будут осуществлены мероприятия по развитию конкуренции  и совершенствованию антимонопольного регулирования. Сокращены избыточные полномочия органов исполнительной власти по контролю за предпринимательской деятельностью. Уменьшен перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Активизирована работа по предотвращению и пресечению действий коррупционного характера.

         Особое внимание будет уделено поддержке и  стимулированию развития малого и среднего предпринимательства. Будет предложен комплекс мер по снижению налоговой нагрузки на малый бизнес, расширению доступа субъектов малого предпринимательства к государственным закупкам. Установлены льготные тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. Определены льготные арендные ставки при аренде федерального имущества малыми и средними компаниями.

         Шестой приоритет - формирование мощной финансовой системы  как надежной основы для развития национальной экономики.

         Банковская система  должна стать более эффективной, очищенной от проблемных кредитных  учреждений. Будут реализованы меры по следующим направлениям: расширение ресурсной базы и повышение ликвидности  финансовой системы; повышение доступности  банковских кредитов для предприятий реального сектора; обеспечение санации банков. Особое внимание будет уделено оперативности принятия и реализации необходимых решений.

         Предусматриваются меры по формированию устойчивого финансового  рынка, привлекательного для отечественных и иностранных инвесторов, созданию условий для появления инструментов долгосрочного инвестирования.

         Седьмой приоритет - обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение доверия российских и  иностранных инвесторов.

         Правительство Российской Федерации будет проводить ответственную макроэкономическую политику, предполагающую устойчивость обменного курса рубля и снижение инфляции. Будут предприниматься усилия по сдерживанию роста цен на товары первой необходимости и тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

         Будут реализованы  меры, направленные на сокращение бюджетного дефицита. Предстоит осуществить  комплекс мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, усилению целевого характера и повышению  эффективности бюджетных расходов.

         В рамках денежной политики Правительством Российской Федерации  и Банком России будут реализованы  меры по снижению процентных ставок и  стимулированию роста сбережений населения.

         Реализация отмеченных приоритетов объективно требует  временного усиления роли государства в экономической жизни страны. Правительство Российской Федерации будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотиваций предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритетность частной инициативы будет соблюдена и в кризисных условиях. При этом участие государства в экономике по мере преодоления кризиса будет снижаться.

         Важную роль в  преодолении кризиса играет сотрудничество с другими странами, как на двусторонней основе, так и в рамках международных организаций. Будут приняты меры по ускорению интеграционных процессов на базе Содружества Независимых Государств, формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

2. Выполнение в полном объеме социальных обязательств государства перед населением и развитие человеческого потенциала

         Безусловным приоритетом  является выполнение социальных обязательств государства перед населением в  полном объеме. Общие расходы федерального бюджета на эти цели (включая нормативно-обусловленные расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, пенсии) составят в 2009 году 4365,4 млрд. рублей, что превышает уровень 2008 года на 30,4 процента. При этом на социальную политику и пенсионное обеспечение в 2009 году из федерального бюджета будет выделено 2458,8 млрд. рублей против 1873,6 млрд. рублей в 2008 году.

         Социальные выплаты  и пособия, финансируемые из федерального бюджета и средств Фонда социального  страхования Российской Федерации, будут проиндексированы с учетом инфляции. Это относится прежде всего к государственным пособиям на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

         Повышению социальной защищенности семей с детьми будет  способствовать решение о выдаче гражданам в 2009 году единовременно  на текущие нужды 12 тыс. рублей из средств  материнского (семейного) капитала. При этом направления его использования остаются прежними: образование детей, пенсионное обеспечение матерей и приобретение жилья.

         Предстоит приступить к модернизации пенсионной системы  с целью существенного повышения  размеров пенсий и сбалансированности пенсионной системы.

         В 2009 году будет реализовано  решение о повышении среднего размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. Средний размер трудовых пенсий в 2009 году возрастет  на 35 процентов, в 2010 году - еще на 45 процентов. Пенсионеры, чья пенсия окажется ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, будут получать специальную социальную доплату.

         С 1 января 2010 года денежная оценка пенсионных прав, приобретенных 1 января 2002 года, будет увеличена на 10 процентов и на 1 процент за каждый год трудового стажа  до 1991 года.

         Получат развитие страховые  принципы  пенсионной системы, включая введение страховых взносов вместо единого социального налога.  В то же время, в целях недопущения повышения налоговой нагрузки на бизнес, до 1 января 2011 года уровень ставки страховых платежей не будет превышать действующую в 2009 году ставку налога. С 1 января 2010 года устанавливается плоская шкала для начисления страховых взносов,   взимаемых с предельной суммы годового дохода до 415 тыс. рублей.

         Получит дальнейшее развитие приоритетный национальный проект «Здоровье». В 2009 году начнется реализация комплекса мер по формированию здорового образа жизни, сокращению потребления табака, алкоголя, особенно среди молодежи. Будет продолжено развитие службы крови, совершенствование медицинской помощи матерям и детям, больным с сосудистыми заболеваниями, а также пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях. Начнется осуществление нового комплекса мер по совершенствованию медицинской помощи лицам, страдающим онкологическими заболеваниями и туберкулезом.

         В целом по разделу  «Здравоохранение, физическая культура и спорт» планируется увеличить  бюджетные ассигнования из федерального бюджета до 335,1 млрд. рублей против 278,2 млрд. рублей в 2008 году.

         Правительство Российской Федерации ставит задачу сохранить  доступность качественных, эффективных  и безопасных лекарственных средств.

         Будет усилено государственное  регулирование ценообразования  на лекарства, закупаемые за счет бюджетов. С этой целью планируется:

         ввести обязательную регистрацию предельных отпускных  цен производителя на жизненно необходимые  и важнейшие лекарственные средства;

         установить контроль и ответственность за соблюдением  предельных оптовых и розничных надбавок к зарегистрированным ценам;

         пересмотреть действующий  перечень жизненно необходимых и  важнейших лекарственных средств, предусмотрев увеличение в нем доли отечественных лекарственных средств.

         Важнейшее направление  антикризисных действий Правительства Российской Федерации - снижение напряженности на рынке труда.

         С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия  по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей - на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда в федеральном бюджете дополнительно предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 43,7 млрд. рублей.

         Во всех субъектах  Российской Федерации приняты региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность, развитие малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Стоимость принятых региональных программ составляет более 25 млрд. рублей, из которых более 90 процентов покрывается за счет субсидий из федерального бюджета.

         Проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в  связи с ликвидацией организаций  или сокращением персонала, а  также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени. Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъектах Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных «горячих линий». Организована работа информационного портала «Работа в России». Информация о вакансиях обновляется еженедельно.

         В то же время для  повышения производительности труда предприятия должны освобождаться от неэффективной занятости. При этом необходимо обеспечить конкурентоспособность высвобождаемых работников на рынке труда. В связи с этим запланировано направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации более 170 тыс. человек, организовать около миллиона временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах, оказать материальную поддержку на реализацию предпринимательской инициативы 57 тыс. человек, оказать адресную помощь при переезде в другую местность 15 тыс. человек. Переобучение будет проводиться на базе отобранных в результате конкурса учебных заведений, которые смогут предложить наиболее качественное инновационное обучение. Одним из важных направлений будет подготовка специалистов в сфере  ЖКХ.

         Значимый вклад  в решение проблемы занятости  внесет реализация совместных с регионами  программ развития малого бизнеса, в  рамках которых будет создано  до 500 тыс. новых рабочих мест.

         Особое внимание Правительством Российской Федерации будет уделено сохранению и созданию рабочих мест для инвалидов, которые находятся в наиболее уязвимой ситуации на рынке труда. В частности, условием выделения государственной поддержки системообразующим и иным предприятиям будет сохранение рабочих мест для инвалидов.

         Для обеспечения  приоритетного права российских граждан на трудоустройство на вакантные  и вновь создаваемые рабочие  места на 2009 год в 2 раза уменьшены квоты на привлечение иностранных работников субъектами Российской Федерации.

         В сфере образования оперативные антикризисные меры будут сосредоточены в первую очередь на поддержке обучающихся и содействии их трудоустройству. 

         Будут реализованы  мероприятия по поддержке студентов. Предстоит организовать работу по реализации права студентов, успешно проходящих обучение на платной основе и испытывающих материальные затруднения, перейти на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест. Планируется перевести на вакантные бюджетные места более 26 тыс. студентов, обучающихся на договорной основе. В числе мер государственной поддержки - развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением пониженного процента по кредиту.

         Важной задачей  является содействие обеспечению занятости  выпускников образовательных учреждений, которым сложно найти работу в условиях кризиса. Будут предприняты меры по сохранению бюджетных мест на очных отделениях вузов на уровне 2008 года, по увеличению бюджетных мест в магистратуре до 35 тыс. мест (в настоящее время - 20 тыс.) и в аспирантуре до 29 тыс. (увеличение на 3 тыс. мест).