Проблемы бедности в России

 

     Администрация Томской области поставила перед  собой следующие цели, задачи и  приоритеты стратегии сокращения бедности.

     Целью является совершенствование региональной социальной политики, направленной на повышение благосостояния населения области и сокращение уровня бедности.

     Данная  цель предполагает решение следующих  задач:

• сдерживание и предупреждение дальнейшего расширения масштабов бедности за счет снижения влияния территориально-географического и экономических факторов, обусловливающих бедность;
• повышение эффективности социальной защиты населения и снижение влияния социальных факторов, обусловливающих бедность;
• создание условий для формирования "среднего класса", как гаранта стабильности общества, основного производителя, инвестора и потребителя;
• переход от стратегии "выживания" к стратегии развития.

 

     Исходя  из поставленных задач, приоритетным направлением Стратегии сокращения бедности является социальная и экономическая бедность.

     Экономическая бедность обусловлена безработицей и низким уровнем заработной платы. Она затрагивает наиболее активные группы населения, являющиеся основой  успешного развития общества (доля этой категории населения от общей численности бедного населения области составляет 60,5%). Резкое снижение их уровня жизни подрывает общественное воспроизводство и вызывает социальную напряженность.

     Приоритетные  направления сокращения экономической  бедности:

• Развитие регионального рынка труда и содействие эффективной занятости населения;
• Изменение политики в сфере доходов населения и оплаты труда;
• Сглаживание неравномерности экономического развития муниципальных образований;
• Сокращение влияния территориально-географического фактора бедности;
• Совершенствование системы и механизмов микрокредитования как основы формирования малого предпринимательства.

 

     Социальная  бедность обусловлена наличием социально-уязвимых групп населения (инвалиды, престарелые, одинокие матери, многодетные семьи). Затрагивает население, не принимающее активного участия в трудовой деятельности (доля этой категории населения от общей численности бедного населения области составляет 39,5%).

     Приоритетные  направления сокращения социальной бедности:

• Повышение эффективности социальной защиты и усиление адресности социальной помощи;
• Сокращение детской бедности;
• Выравнивание доступа населения к социальным услугам;
• Стимулирование эффективных социальных преобразований на муниципальном уровне.

 

     2. Экономические факторы бедности.

         2.1.Развитие регионального рынка  труда и содействие эффективной  занятости населения

     Формирование  эффективного рынка труда Томской  области осуществляется по следующим  направлениям:

• Реструктуризация предприятий с целью освобождения экономического пространства от бремени убыточных предприятий.
• Развитие новых инвестиционных проектов, являющихся основой устойчивого экономического роста и эффективной занятости населения.
• Совершенствование нормативной правовой базы в части повышения социальных гарантий граждан, занятых в личном подсобном хозяйстве.
• Обновление данных баланса трудовых ресурсов с целью оценки эффективной занятости населения в муниципальных образованиях области.

 

     Кроме программных мероприятий ведется  работа по следующим направлениям:

• обеспечение дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в государственной поддержке, повышение их социальной защищенности в соответствии с Законом Томской области "О квотировании рабочих мест для лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы" от 17.11.98 N 30-ОЗ;
• приоритетное финансирование трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, в соответствии с распоряжением Главы Администрации области от 21.03.2003 N 179-р "О финансировании трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите";
• трудоустройство женщин, нуждающихся в государственной поддержке в соответствии с постановлением Главы Администрации области от 23.11.2001 N 391 "О плане мероприятий по улучшению положения женщин в Томской области и повышению их роли в обществе на 2001 - 2005 годы";
• приведение в соответствие с федеральным законодательством перечня общественных работ, утвержденного постановлением Главы Администрации области от 20.07.98 N 259 "Об организации и проведении общественных работ" (в редакции постановления Главы Администрации (Губернатора) области от 18.06.02 N 196).

 

     2.2. Политика в сфере доходов населения  и оплаты труда.

     Начиная с 2000 года, в области отмечается устойчивая динамика роста реальной заработной платы. Наряду с этим, для региона характерна высокая дифференциация уровня заработной платы по отраслям экономики и муниципальным образованиям. По данным единовременного статистического обследования крупных и средних предприятий области каждый пятый работник получает заработную плату на уровне прожиточного минимума и ниже. Самая низкая заработная плата сложилась в сельском хозяйстве, пищевой промышленности, лесной и деревообрабатывающей промышленности.

     Решение этой проблемы требует комплексного подхода к изменению политики оплаты труда в реальном секторе экономики и в бюджетной сфере.

     Изменения в реальном секторе экономики  должны проводиться по следующим  направлениям:

• Совершенствование нормативной правовой базы в части снижения налоговой нагрузки на фонд оплаты труда;
• Совершенствование социального партнерства, направленное на расширение круга участников социального партнерства за счет включения в договорный процесс ассоциаций, объединений организаций малого бизнеса и частных предпринимателей;
• Поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до размера прожиточного минимума трудоспособного населения области с учетом особенностей отраслей экономики;
• Регулирование заработной платы в рамках коллективных договоров и тарифных соглашений, устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников и отраслям экономики.

 

     Изменения в бюджетной сфере должны проводиться  по следующим направлениям:

• Установление надтарифной части фонда оплаты труда в областных государственных и муниципальных учреждениях культуры Томской области.
• Подготовка к переходу на отраслевую систему оплаты труда, что приведет к дифференциации оплаты труда в зависимости от уровня образования, квалификации, сложности выполняемых работ, специального стажа работника и введению стимулирующих надтарифных надбавок.

 

     3. Социальные факторы бедности.

        3.1.Повышение эффективности социальной  защиты населения предполагает  развитие системы социальной  защиты в целом и управление  социальными рисками за счет:

• институциональных преобразований;
• расширения рынка социальных услуг;
• обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся социальными услугами;
• комплексного характера социальной помощи.

 

     В этих целях ведется подготовка проекта  программы "Повышение эффективности системы социальной защиты населения на 2003-2008 годы", основным направлениями которой являются:

• Защита наиболее нуждающихся граждан путем:
• совершенствования системы персонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальной помощи, посредством создания единой информационной базы получателей льгот;
• предоставления адресной социальной поддержки с учетом нуждаемости;
• совершенствования процедур оценки нуждаемости;
• введения встречных обязательств получателей помощи по трудоустройству.
• Повышение эффективности социальной помощи и социального обслуживания путем:

• внедрения рыночных механизмов и развития конкуренции в социальном обслуживании;
• перехода от субсидирования производителей услуг к финансированию потребителей услуг;
• внедрения системы государственного социального заказа;
• определения приоритетов государственной поддержки и обеспечения прозрачности бюджетных социальных расходов.

                                       3.3.  Европа в борьбе с бедностью

 

     Несмотря  на повышение уровня жизни за последние десять лет, каждый шестой житель Европейского Союза по-прежнему не имеет доступа к основным жизненным благам. Чтобы выразить свою озабоченность, Еврокомиссия объявила 2010 год годом борьбы с бедностью. 
21 января 2010 года Европейский Союз, официально открыл "Европейский год борьбы с бедностью и социальной изолированностью", сообщает агентство EPD.

     Европейский год борьбы с бедностью призван  поддержать право и способность  изолированных людей играть активную роль в общественной жизни, повысить ответственность каждого члена общества за преодоление бедности, поддерживать общественное сплочение и распространять успешную практику социального включения, а также укреплять обязательства всех основных политических игроков более активно действовать в борьбе с бедностью.

     Борьбу с бедностью возглавит в Европе Испания. Премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро, как представитель председательствующей в ЕС Испании, назвал демографические изменения ближайших десятилетий самой большой проблемой.

     Председатель  Европейской комиссии Жозе Мануэл Баррозу  призвал Евросоюз проявить больше решительности  в борьбе с бедностью. По его словам, в последние несколько лет, хотя и заметны некоторые усилия в  этом направлении, но Европейскому Союзу  необходимо наладить "социальный диалог" для более эффективной работы. Баррозу объяснил, что тему борьбы с бедностью можно поделить на две части. Во-первых, в задачи государств должно входить обеспечение населения рабочими местами, а во-вторых, необходимо на уровне Евросоюза разработать нормативы правильного использования ресурсов, сообщает KNA.

     К Европейскому году борьбы с бедностью  каждое государство-член Единой Европы подготовило свою программу действий. Аналогичная программа подготовлена и на уровне ЕС. К примеру, испанский национальный план борьбы с бедностью предусматривает развитие занятости, улучшение системы социальной помощи, пенсионного обеспечения и так далее. Планы и национальные, и общеевропейские предусматривают вовлечение в борьбу с бедностью широких кругов общественности и неправительственных организаций. Речь, помимо всего прочего, идет о разъяснении населению программ помощи нуждающимся. Планируется проведение опросов и исследований для выявления причин бедности. Заключительная конференция в связи с Европейским годом борьбы с бедностью и социальной отчужденностью состоится в декабре, а в течение всего года в странах ЕС пройдут различные практические семинары на эту тему. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Исследование  бедности в современных российских условиях свидетельствуют о многомерной структуре этого социально-экономического явления, обуславливающей необходимость комплексного подхода к ее решению. Наиболее яркими проявлениями бедности в России, определенными по результатам проведенного исследования, является, во-первых, наличие значительной доли населения с уровнем доходов ниже показателя прожиточного минимума, во-вторых, сильная дифференциация доходов населения, в-третьих, в качестве феномена российской бедности определяется значительная доля работающих бедных. Все эти характеристики отражают одновременное существование различных форм бедности, и, фактически, различных по содержанию проблем бедности, тесно сплетенных в один «клубок», «размотать», который можно только с помощью специально разработанной государственной политики. Но в нашей стране этот вопрос пока даже не ставится вопрос…