Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование

     Демонополизацию следует осуществлять с учетом:

• ограниченной собственной материально-сырьевой и энергетической базы;
• неблагоприятного состояния экономики, включая спад производства и дефицит оборотных средств;
• высокой зависимости экономики Республики Беларусь от процессов в сопределенных государствах (особенно в Российской Федерации), а также от поставок основных видов ресурсов.

     Главным в этой политике должна быть не борьба с монополизмом вообще, а создание необходимых условий для формирования рыночных отношений, становления предпринимательства  и конкуренции.

     В Республике Беларусь начало государственной  политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 года первого антимонопольного Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», вступившего в силу 1 марта 1993 года.

     Специализированным  органом, обеспечивающим координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и ускорению монополизма  и его проявлений в хозяйственной  деятельности, развитию конкуренции  и предпринимательства выступает  Министерство предпринимательства  и инвестиций.

     Для ограничения монополистической  деятельности и устранения доминирующего  положения хозяйствующих субъектов на местных рынках созданы антимонопольные структуры в областях и городе Минске, функционально подчиненные этому Министерству.

     Образование территориальных органов обусловлено особенностями географии рынка, объемами, структурой и характером производства и потребления товара, а также расстоянием транспортировки грузов.

     В республике сложились и функционируют  местные рынки, имеющие свою специфику, своих местных монополистов. Так, в отдельно взятых регионах практически не существует конкуренции хлебозаводу, молочному комбинату, другим предприятиям, производящим продукты питания.

     Антимонопольная политика в Республике Беларусь направлена на:

• формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров и услуг путем ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, устранение монопольной структуры рынков путем введения в действие дифференцированных подходов к регулированию деятельности естественных и искусственных монополий;
• ликвидацию монополизма, связанного с деятельностью различного рода объединений;
• установление порядка создания новых субъектов хозяйствования, исключающих монополизацию рынка;
• снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и иным причинам.

     Данная  целевая функция определена Законом Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» и конкретизирована в республиканской Комплексной программе демонополизации экономики.

     Практическое  осуществление мер по антимонопольному регулированию деятельности хозяйствующих  субъектов началось в 1992 году после  либерализации цен на большинство  видов продовольственных товаров  и всей продукции культурно-бытового и производственно-технического назначения (кроме коммунальных и некоторых других услуг социального характера). Первоначально указанные меры сводились к установлению предельных цен (тарифов), фиксированных цен (тарифов), декларированию повышения свободных цен на продукцию монополистов (т.е. предприятий, доля реализации продукции которых в общем объеме реализации на определенном рынке превышала установленную предельную величину). С октября 1993 года было введено установление предельных уровней рентабельности.

     В условиях превращения национального  рынка в часть мирового главной  опасностью является не контроль его подавляющей части одним производителем, а угроза сохранения неконкурентоспособного положения в результате недостаточной степени концентрации производства.

     Соответствующее законодательство промышленно развитых стран, предназначенное для условий  превышения предложения над спросом  и призванное охранять налаженную конкурентную среду не подходит для обстановки тотального дефицита средств и отсутствия конкуренции. Из существующего опыта западного антимонопольного регулирования можно заимствовать только общую идею необходимости борьбы с негативным проявлением монополии, деформирующей рыночные отношения, препятствующими развитию конкуренции. В наших условиях необходима своя концепция, призванная не столько спасать и защищать конкуренцию, сколько создавать условия для ее возникновения, способствовать формированию новых производственных структур, лишенных возможности злоупотреблять монопольным положением на рынке; предотвращать сговоры между предприятиями, выпускающими однородную продукцию с целью навязывания своей воли потребителям, стимулировать развитие малого бизнеса.

     Главными  задачами антимонопольной политики являются устранение экономических  основ, порождающих монополизм, и  формирование конкурентных отношений.

     Антимонопольная политика в Республике Беларусь предполагает:

1. отказ от тотального устранения монопольных структур, дифференцированный подход к монополистам, способствующим оздоровлению экономики, и лишение монопольной власти тех, которые не способствуют прогрессивным сдвигам в экономике и тормозят развитие НТП;
2. выявление природы монополий, их видов, возможностей субъектов, обладающих чрезмерной экономической властью;
3. не столько реорганизацию функционирующих монополий, сколько изменение окружающей их экономической среды, развитие производственной инфраструктуры: транспорта и связей; стимулирование производства товаров-субститутов.

     Особенности антимонопольного регулирования в  Республике Беларусь состоят в том, что:

1. его становление происходит в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;
2. формально заимствуются основные подходы западноевропейского и американского законодательств.  Как российское, так и белорусское законодательство придерживаются одинакового подхода к монополизации, который в определенной степени объясняется копированием европейских законов, но превосходит их по масштабам контроля за поведением такой фирмы. Антимонопольное регулирование применительно к нашим условиям особенно опасно тем, что может оказаться суррогатом командно-административных механизмов. Использование европейского подхода к монополизации может вызвать отрицательные последствия;
3. является инструментом макро- и микроэкономической политики;
4. оно охватывает практически все хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение или монопольное положение на рынке. Следует отметить, что в США антимонопольная политика является разновидностью промышленной, что означает совокупность методов государственного воздействия на промышленность;
5. предполагает уменьшение числа государственного сектора экономики в ходе приватизации, а в США, например, - национализацию собственности монополий;
6. направлено на становление конкурентных отношений, в то время как на Западе – на устранение барьеров, препятствующих развитию конкуренции. Эта особенность объясняется тем, что в сфере народного хозяйства Республика Беларусь идет от монополии к конкуренции, а в рыночной экономике, наоборот – от свободной конкуренции к монополии.

     Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Существуют страны, где монополия неизбежна и эффективна.

     Во-первых, ряд предприятий-монополистов способствует насыщению рынка качественными  товарами; во-вторых, продукция многих из них достаточно конкурентоспособна на внешнем рынке. Главное, чтобы  монопольное положение на рынке  достигалось законным путем и  опиралось на правовые нормы.

     В странах с развитой рыночной экономикой в качестве основного критерия при  оценке допустимости монополий выступает  величина ущерба, наносимого их деятельностью  процессу развития конкуренции между  экономическими субъектами. У нас же критерием допустимости монополизма должно быть оздоровление экономики, т.е. способность той или иной его формы влиять на достижение прогрессивных структурных сдвигов.

     Таким образом, с одной стороны, антимонопольная  политика направлена на ограничение  чрезмерного государственного монополизма, с другой – решение этой проблемы вызывает его оживление.

     В условиях кризиса только вмешательство  государства способно обеспечить выход из него. Необходимо подавление монополистов, взвинчивающих цены (фактор усиления инфляции), и вместе с тем, неизбежно сочетание сдерживания производственной монополии с ее разумной поддержкой.

     Объектами государственного антимонопольного регулирования являются хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарных рынках Республики Беларусь.

     Доминирующее  положение на рынке в Республике Беларусь определяется как исключительное положение хозяйствующего субъекта, которое дает ему возможность  самостоятельно или действуя совместно с другими хозяйствующими субъектами, диктовать условия потребителям и конкурентам, затрудняя доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию. Оно может возникнуть в результате:

• деятельности органов управления;
• сговора (тайного или явного);
• государственной политики (предоставление льгот);
• географическое положение субъекта.

     Одним из главных направлений антимонопольной политики должно стать обеспечение условий свободного доступа новых фирм на рынки. Вместе с тем, опыт стран Восточной Европы, приступивших к антимонопольным преобразованиям, показывает, что существование на рынке нескольких производителей не гарантирует отсутствия монополизма. Выявлены новые его формы – сговоры между предприятиями в целях устранения конкуренции; бойкоты по отношению к потенциальным партнерам-поставщикам, не входящим в сговор; установление цен, наносящих урон потребителям.

     С учетом неоднородности товарных рынков и действующих на них монопольных  структур, в Республике Беларусь предусмотрено:

1. устранение монополизма на всех уровнях экономической системы, прежде всего в сфере управления;
2. предупреждение, ограничение и пресечение антиконкурентных действий «искусственных» монополий;
3. контроль за реорганизацией хозяйствующих субъектов и органов управления, в том числе в ходе приватизации, а также за движением ценных бумаг, недопущение создания новых монопольных образований;
4. снижение отрицательных последствий естественного монополизма по техническим и экономическим причинам.

     Действенный контроль за естественными монополиями (предприятиями электроэнергетики, железнодорожного и городского пассажирского  транспорта, объектами тепло-, газо-, электро-, водоснабжения), где конкуренция  не целесообразна, но возможно использование  их монопольного положения для получения  прибыли путем необоснованного  роста цен и тарифов, фальсификации  качества товаров, будет осуществляться методами прямого государственного регулирования.

     Для многих стран в период экономического спада было характерно ослабление проявлений монополизма, распад картелей и других монопольных образований, носящих договорной характер. В Республике Беларусь – наоборот. Происходит становление информационного монополизма, усиление отраслевого монополизма за счет образования межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий ускоряет их кооперацию в процессе приватизации.

     Принудительное  разукрупнение рыночных монополий  в развитых странах является средством  усиления конкуренции, в нашей республике – сопровождается усилением монополизма, появлением монополистов-производителей промежуточной продукции.

     Таким образом, проанализировав сложившуюся  систему государственного антимонопольного регулирования в Республике Беларусь, прежде всего, хотелось бы отметить, что  в его основе, как и в странах  с развитой рыночной экономикой лежит  система управления, которая включает в себя органы, призванные осуществлять контрольно-управленческие функции.

     Кроме того, в странах с развитой рыночной экономикой в качестве основного  критерия при оценке допустимости монополий  выступает величина ущерба, наносимого их деятельностью процессу развития конкуренции между экономическими субъектами. У нас же критерием  допустимости монополизма должно быть оздоровление экономики, т.е. способность  той или иной его формы влиять на достижение прогрессивных структурных  сдвигов.