Формирование и использование федерального бюджета

    Учитывая  все вышесказанное, нетрудно представить пути осуществления участия государства в хозяйственной деятельности:

• Финансирование отраслей инфраструктуры;
• Финансирование новых отраслей, имеющих стратегическое назначение (атомная промышленность, освоение космоса, т.к. эти отрасли обычно требуют больших разовых вложений и не гарантируют прибыль);
• Финансирование убыточных отраслей (добыча каменного угля, например, во многих странах национализирована);
• Финансирование отраслей, требующих больших первоначальных вложений и имеющих длительный срок окупаемости (например, строительство ГЭС);
• Финансирование сельского хозяйства и малодоходных отраслей, имеющих важное значение для развития других отраслей;
• Финансирование научно-исследовательских работ фундаментального и поискового характера (во многом это связано с рискованностью научных изысканий);
• Финансирование внешнеэкономической экспансии.

    Также возможно предоставление кредитов в  рамках последней группы государственных  расходов, но кредиты, предоставляемые  от имени государства, практически не имеют денежную форму. Это всегда товарные кредиты, за которые надо возвращать деньги. Однако и здесь возможно исключение - иногда экономическая помощь бывает и безвозмездной. Но это крайне редкое явление, и объёмы такой помощи небольшие.

    Внешнеэкономическая экспансия осуществляется в виде кредитов, военной помощи, подготовки кадров, предоставления технологий и сырья, долевого участия в экономических мероприятиях, в форме вывоза капитала и т.п.

    Разнообразие форм участия государства в экономике достаточно велико, и, следовательно, можно заметить, что в современном мире развитие государственного сектора экономики протекает по-разному в ведущих и развивающихся странах, но такая политика, при которой государство развивает не самые рентабельные отрасли, выгодна в целом классу капиталистов, поскольку увеличивает норму прибыли. Рассматривая развитие расходов федерального бюджета на народное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, последний вытесняет государственный сектор. В случае же усложнения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов.

    Однако  тенденция к сокращению расходов федерального бюджета на народное хозяйство  не может завершиться полным отказом от бюджетного финансирования этих затрат. И в условиях рынка останутся такие расходы, которые требуют обязательного привлечения государственных средств. Это во многом объясняется тем, что продолжает функционировать (хотя и в меньших размерах) государственный сектор экономики, требующий разработки и реализации государственных инвестиционных программ, в соответствии, с которыми и осуществляется бюджетное финансирование капитальных затрат. Но кроме этого  для стабилизации экономики и развития предпринимательства необходима финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций, бюджетных кредитов. 

4.2. Расходы бюджета на социально-культурные нужды.

     Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на основе принципов сметного порядка планирования. Финансируются такие расходы по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основу расчетов кладутся показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживающие контингенты (количество учащихся, учетных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.д.). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

    Основной  принцип расходования бюджетных  средств - строгое их регламентирование  по назначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой.

    Составным элементом планирования и финансирования расходов на социально-культурные мероприятия  является денежная норма расхода, выраженная в определенной сумме денежных средств, мера удовлетворения конкретной потребности.

    В современных условиях все большее  значение приобретают укрупненные  нормы расходов, охватывающие все  виды затрат учреждений социально-культурной сферы. Использование таких норм позволяет ориентировать работу этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным. Кроме того, применение укрупненных  норм расширяет самостоятельность  учреждений по использованию бюджетных  средств на различные направления  расходов и повышает их заинтересованность в рациональном и законном использовании  ресурсов.

    Бюджетные нормы подвергаются изменениям под  влиянием многих факторов. Увеличение норм связано с изменением системы  цен и тарифов, ростом заработной платы в народном хозяйстве, с  появлением дополнительных возможностей по финансированию расходов в местных бюджетах.

    В соответствии с законодательством  Р.Ф. сфера образования признана приоритетной.

    Компетенцией  субъектов федерации является формирование их бюджетов в части расходов на образование и установление региональных нормативов финансирования образования. В компетенции местных органов  самоуправления находится формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие нормативов местного финансирования образования.

    Эти расходы позволяют государству  поддерживать, развивать и совершенствовать систему социально-культурного обеспечения  населения. Кроме того, расходы федерального бюджета на социально-культурные мероприятия  имеют не только социальное, но и  экономическое значение, ведь они  опосредованно влияют на общественное производство, так как способствуют улучшению качественного состава трудовых ресурсов, создают условия для повышения производительности труда за счет использования его научной организации и передовых научных достижений в этой области.

    Кроме того, из федерального бюджета финансируются комплексные целевые программы по улучшению условий жизни престарелых и инвалидов, по охране семьи, материнства, детства и т.д. Расходы бюджета на выплату социальных пособий - одна из форм поддержки беднейших слоев населения, которая очень ценна в условиях, когда по официальной статистике около трети населения страны находится за чертой бедности. 

    Все эти и многие другие проблемы привели  к тому, что динамика бюджетных  расходов на социально-культурные нужды показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления экономической функции государства, но и для социальной. 
 

4.3.Военные расходы государственного бюджета.

    Расходы на оборону. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов:  международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технического оснащения армии и флота; экономических возможностей страны.

    Предусмотренные бюджетом группы расходов на оборону  включают в основном прямые военные  расходы, проходящие через Министерство обороны. В их состав входят расходы  на содержание армии и флота, расходы  на закупку вооружений и военной  техники, расходы на капитальное  строительство, научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий  военнослужащим и прочие затраты. В состав военных входят также расходы Министерства по атомной энергии, по выполнению заказов Министерства обороны и расходов на оборону, примыкают расходы на реализацию международных договоров по ликвидации, сокращению, ограничению вооружения и др.

    Все эти расходы отражаются в специальной  смете Министерства обороны Р.Ф., которая затем включается в состав республиканского бюджета. Особенность планирования расходов: в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством централизованно (оплата вооружений, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

    Важной  характерной чертой военных расходов является их тесная связь с политикой. В основе военных расходов мирного времени много экономических причин - стабильный рынок сбыта при монопольно высоких ценах на закупку продукции представляет собой идеально привлекательную сферу деятельности для государства. Поэтому сторонники сохранения этого важнейшего комплекса экономики прилагают все усилия и влияют через определенные каналы на формирование и объем данного вида расходов бюджета государства.

    Объем военных расходов во многом зависит, прежде всего, от степени реальной угрозы военного нападения. Также на величину этих расходов может повлиять и общее состояние экономики, уровень ее развития,  ее финансовые возможности. 
 

4.4.Расходы бюджета на управление.

    Расходы на управление включают в себя следующие  группы расходов:

• На содержание органов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базы деятельности администрации Президента и Конституционного суда;
• На содержание правоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспечения общественной безопасности;
• На содержание органов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканских министерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и других ведомств;
• На проведение выборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы депутатов Государственной Думы, Президента, народных судей и проведение референдумов;
• Прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

    Основными документами, определяющими расходы  на управление, является штатное расписание и смета расходов. В штатном  расписании указываются структурные  подразделения, должности в соответствии с номенклатурой аппарата управления, количество штатных единиц по каждой должности, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. В состав затрат расходов на содержание аппарата управления входят: зарплата, начисления на зарплату, хозяйственные, командировочные и  другие расходы.

    Расходы федерального бюджета на управление включают в себя затраты на содержание:

• законодательных органов;
• правительства страны;
• законодательных органов и правительств субъектов федерации;
• местных органов власти и управления;
• органов правопорядка;
• органов судопроизводства и прокуратуры.

    Бюджетные расходы на управление являются частью общего фонда управления, формируемого также и в децентрализованном порядке путем включения расходов на управление в себестоимость продукции, работ или услуг предприятий и организаций. Однако фактически расходы на управление значительно превышают бюджетные назначения за счет привлечения различных внебюджетных фондов, включая фонды политических партий. За счет этих средств также создаются исследовательские центры, параллельные управленческие и охранные структуры и т.п.

    Любому  государству необходимо совершенствовать свою организационную форму управления экономической и социальной сферой, даже испытывающему острую нехватку средств в бюджете, и российское правительство, осознавая важность данной функции управления, претворяет в жизнь мероприятия, направленные на удешевление аппарата управления, который постоянно должен совершенствоваться. Понятно, что такого рода деятельность имеет еще и фискальное значение: благодаря сокращению расходов на управление экономятся денежные средства, которые  могли быть дополнительно направлены на финансирование народного хозяйства  и социальной сферы. Реформа управления необходима России еще и потому, что она поможет высвободить  определенное количество трудовых ресурсов для народного хозяйства, позволит добиться лучшей организации управленческого  труда, повысит его эффективность, сделает его более оперативным, действенным.