Государственная политика в области охраны окружающей среды

     Законодательством Республики Беларусь гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно, без закрепления этих ресурсов за отдельными лицами. Субъекты хозяйствования осуществляют пользование природными ресурсами в пределах установленных им лимитов и за определенную плату.

     Важную  роль в сфере регулирования природопользования играют кодексы Республики Беларусь: «О недрах», Лесной, Водный, «О земле». Закон Республики Беларусь «О растительном мире» был дополнен рядом нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области обращения с объектами растительного мира: Положение о порядке удаления объектов растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов, Положение о порядке установления ограничений или запретов в обращении с объектами растительного мира, Положение о порядке ведения государственного кадастра растительного мира, Положение о ботанических коллекциях.

     Важной  тенденцией стало включение положений  об охране окружающей среды в акты, касающиеся иных видов деятельности. С 2001 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Республики Беларусь, в который вошел раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды». В 2003 г. внесены изменения в Закон Республики Беларусь «О туризме», в котором закреплены основы осуществления туристической деятельности с учетом требований законодательства об охране окружающей среды. Эколого-правовые нормы включены в ряд иных законодательных актов: Кодекс внутреннего водного транспорта, Закон «О магистральном трубопроводном транспорте», Закон «О техническом нормировании и стандартизации» и др.

     Республика  Беларусь ведет активную работа по ратификации международных договоров  в области окружающей среды и  выполнению принятых на себя обязательств. Нормы международных правовых актов в сфере охраны окружающей среды находят отражение в республиканском законодательстве.

     Ряд нормативных правовых актов принят в целях совершенствования системы  государственного контроля в области  охраны окружающей среды. Так, была образована Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь. Основными задачами инспекции являются: осуществление контроля за охраной и использованием древесно-кустарниковой растительности и других дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; принятие мер по обеспечению воспроизводства диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, их рационального использования, сохранения биологического разнообразия.

     Основными задачами законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды  являются:

• обеспечение благоприятной окружающей среды;
• регулирование отношений в области охраны природных ресурсов, их использования и воспроизводства;
• предотвращение вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности;
• улучшение качества окружающей среды;
• обеспечение рационального использования природных ресурсов.

     Таким образом, при подготовке проектов актов  законодательства Республики Беларусь не должно допускаться включение в них положений, реализация которых может повлечь усиление вредного воздействия на окружающую среду.

     Наиболее  полный перечень основных законодательных  и правовых документов в природоохранной  деятельности представлен в приложении 1.

     Эффективная реализация государственной экологической  политики основывается, прежде всего, на совершенствовании законодательства в сфере охраны природы, внедрении экономических методов управления и контроля за природопользованием и охраной окружающей среды, созданием целостной системы финансирования природоохранных мероприятий.

     Таким образом, охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологически благоприятных  условий для проживания людей  являются стратегически важной задачей государственной политики Республики Беларусь. Их успешное решение во многом определяет особенности устойчивого развития страны. Национальная стратегия устойчивого развития рассматривает экологический аспект наравне с экономическим и социальным.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Направления политики государства в природоохранной деятельности

3.1 Особенности государственной  политики в области охраны окружающей среды на современном этапе 

     Беларусь  как и весь современный мир  постоянно сталкивается с экологическими проблемами, связанными с хозяйственной деятельностью человека. Государственная политика в сфере природопользования направлена на обеспечение экологически безопасных условий для проживания людей, снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, рациональное и экономное использование природных ресурсов.

     Для снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду  в Беларуси созданы особо охраняемые природные территории. К ним относятся  Березинский биосферный заповедник и 4 национальных парка: Беловежская пуща, Браславские озера, Припятский и Нарочанский (общая площадь 478,6 тыс. га), а также 99 заказников республиканского значения (936,3 тыс. га) и 414 – местного значения (292,4 тыс. га); 337 памятников природы республиканского значения и 569 местного (16,5 тыс. га). Общая площадь особо охраняемых территорий составляет 1723,8 тыс. га, или 8,3% территории Беларуси. Приложение 2

     Под охраной государства находятся  и отдельные объекты, причисленные к памятникам природы. В числе  республиканских памятников природы преобладают геологические – преимущественно  крупные валуны и их скопления. Они расположены в основном на территории Витебской, Гродненской и Минской областей. Биологические памятники природы представлены преимущественно отдельными вековыми деревьями, группами деревьев редких пород, а также парками-памятниками. Биологическими памятниками природы признаны ботанические сады. Перечень памятников природы республиканского значения представлен в приложении 3.

     Борьба  с изменением климата является приоритетным направлением природоохранной политики Беларуси. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды разрабатывает Государственную климатическую программу на 2008–2012 годы и на период до 2020 года.

     Большое внимание в Беларуси уделяется международному сотрудничеству в области охраны окружающей среды. На постоянной основе поддерживаются контакты с межправительственными организациями: Программой ООН по окружающей среде, Всемирной метеорологической организацией, Европейской экономической комиссией ООН, Глобальным экологическим фондом, секретариатами экологических конвенций и др. Республика Беларусь является участником трех глобальных экологических конвенций: Конвенции о биологическом разнообразии, Рамочной конвенции ООН об изменении климата, Конвенции по борьбе с опустыниванием. В настоящее время Беларусь участвует в более чем 20 многосторонних экологических международных договорах (конвенции и протоколы).

     Самая серьезная на сегодняшний день проблема для Беларуси  – это преодоление последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В зоне радиоактивного загрязнения оказались 46,5 тыс. кв. км, или 23% территории страны. Для сравнения: в Украине – 5%, в России – 0,6% аналогичных территорий. Одновременно свыше 10% площади республики было загрязнено опасными радиоизотопами стронция-90 и плутония.

     Исходя  из общей оценки социально-экономической  ситуации в Беларуси и учета тенденций  развития других стран, определяются цели и задачи, основные направления и  приоритеты проводимой экологической  политики. В современных условиях рациональное природопользование и охрана окружающей среды все больше принимают политический характер и существенно влияют на выполнение задач, определенных Национальной стратегией устойчивого развития Республики Беларусь. Поэтому работа государства нацелена на выполнение двух ключевых задач, тесно взаимосвязанных между собой. Первая — максимальное обеспечение собственными сырьевыми ресурсами динамично развивающейся экономики страны с минимальным воздействием при этом на окружающую среду. Вторая — обеспечение экологической безопасности населения.

     По  словам министра Минприроды Леонтия  Хоружика, устойчивое развитие экономики  Республики Беларусь невозможно без  сбалансированного использования  минерально-сырьевых ресурсов, которые  являются основой материального роста населения и национальной безопасности. Высокая степень зависимости важнейших отраслей народнохозяйственного комплекса от импорта сырья и топлива отрицательно влияет на общее состояние экономики страны. Поэтому наращивание использования местных сырьевых и топливных ресурсов и постепенное вытеснение импортируемых сырьевых материалов становится важнейшей задачей, стоящей перед государством.

     С целью систематизации научных исследований в области изучения и освоения недр, решением главы государства в подчинение Минприроды переданы Институт геохимии и геофизики Национальной Академии наук, РУП “БЕЛГЕО” и РУП “Космоаэрогеология”, а также создано Республиканское унитарное предприятие “Белорусский научно-исследовательский геологоразведочный институт”. Особое внимание было уделено вопросам привлечения инвестиций в разработку разведанных месторождений полезных ископаемых.

     Успешно реализуется задача создания собственной  железорудной базы для металлургической промышленности. В ходе детальной разведки Околовского месторождения железистых кварцитов и проведенных технологических исследований руд, сделано заключение о возможности получения из них магнетитовых концентратов, пригодных для переработки на Белорусском металлургическом заводе.

     В 2008 году увеличены объемы геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы страны. В частности, получен прирост запасов около 4,5 миллиона кубометров строительного песка и 3,5 миллиона кубометров песчано-гравийной смеси, что больше плана соответственно на 10 и 16 процентов. Установлены месторождения минерально-сырьевых ресурсов, которые в ближайшем будущем обеспечат дополнительный прирост запасов мела в объеме 200 миллионов тонн, глин — 50 миллионов тонн и строительного камня, который позволит нарастить мощности по производству щебня до 1 миллиона кубометров в год.

     Обеспечение экологической безопасности страны достигается за счет рачительного использования  природных ресурсов и их воспроизводства, а также улучшения экологической  обстановки, посредством снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду.

     Многие  положительные результаты в улучшении  состояния окружающей среды стали  возможными именно благодаря экономическим  инструментам экологической политики государства и созданному фонду  охраны природы. Однако как подчеркнул министр, необходимо пересмотреть, систематизировать и привести к общему знаменателю экономические механизмы природопользования, что должно обеспечить переход на более гарантированную, самоинициативную охрану окружающей среды и внедрение ресурсосберегающих технологий на предприятиях. Для этого, в частности, предстоит упорядочить нормативную правовую базу, создать исчерпывающий банк данных природоохранного законодательства, разработать полный пакет методик расчета ущерба, наносимого окружающей среде и подготовить целый ряд нормативных документов по исполнению Кодекса о недрах, Водного кодекса и ряда других законов.

     По-прежнему в стране будет продолжаться работа по комплексному и эффективному вовлечению в экономику страны собственных природных ресурсов. Перед Минприроды стоит задача обеспечить внедрение перспективных инновационных научно-технических разработок в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

       — Нам следует, используя опыт  зарубежных стран, установить конкретные целевые показатели снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду, планомерно и последовательно добиваться их достижения, — сказал Леонтий Хоружик. — Необходимо больше проявлять инициативы и организованности в осуществлении взаимодействия с исполнительными комитетами, правоохранительными органами и другими надзорными службами по обеспечению надлежащего контроля за исполнением законодательства, а также оперативному реагированию на экологические чрезвычайные ситуации.

     Государственное управление охраной окружающей среды и природопользованием основывается на достоверной и своевременной информации о состоянии и тенденциях изменения окружающей среды. Механизмом, обеспечивающим все уровни управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений, является мониторинг окружающей среды.