Экономическая безопасность

Например, одним из важнейших направлений  контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса являются межбюджетные отношения в РФ. Действительно, вряд ли у кого возникнут сомнения, что для обеспечения финансовой безопасности особую роль играет грамотное регулирование межбюджетных отношений в стране. Так, здесь как минимум должны быть:

1. разработаны и внедрены механизмы регулирования межбюджетных отношений:
1. предотвращающие предоставление необоснованных привилегий в расходных полномочиях органов власти и управления всех уровней и обеспечивающие реальные механизмы их ответственности за выполнение своих финансовых обязательств;
2. исключающие необоснованное предоставление финансовой помощи регионам в целях выравнивания их бюджетной обеспеченности;
3. исключающие несоответствие разграничения расходных обязательств между разными уровнями бюджетной системы закреплению доходных источников и налоговых полномочий за ними;
4. включающие усиление контрольных функций федеральных органов власти в сочетании с оказанием финансовой помощи регионам;
5. обеспечивающие “прозрачность” межбюджетных расчетов и различного рода компенсаций для общественного контроля;
2. определены четкие и обоснованные критерии выравнивания бюджетной обеспеченности регионов, а также критерии бюджетной эффективности (при этом эффективность может определяться соотношением доходов и расходов, соотношением бюджетных вложений и их результата и др.);
3. оптимизированы маршруты и ритмичность бюджетных потоков (в целях минимизации смены направлений бюджетных потоков на пути к конечным потребителям).

Добавим, что основным фактором обеспечения  финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между федеральным  Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых должны быть построены на принципах законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для общества), баланса  ответственности и ресурсов, реального  согласования всех решений по аспектам, затрагивающим интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и  т.д.).

Следует отметить, что вопросы содержания предлагаемого нами нового направления  деятельности Счетной палаты РФ, его  организационно-методического обеспечения, а также внесения поправок в соответствующие  правовые акты требуют уже отдельного основательного анализа.

Для разработки вопросов финансовой безопасности государства  и проведения соответствующих контрольных  мерориятий потребуется особо высокая квалификация. Ведь контролеры, например, будут:

1. осуществлять оценку обоснованности финансируемых государством программ и проектов;
2. проводить анализ заключенных договоров по предоставлению бюджетных инвестиций с точки зрения обеспечения государственных интересов;
3. осуществлять оценку законности и обоснованности (в плане влияния на финансовую безопасность) принимаемых государственными органами решений в рамках финансово-экономической политики (например, оценивать: ценовую политику, налоговую политику, политику в отношении валютного курса рубля, решения по проведению денежной эмиссии, изменению учетной ставки или нормативов обязательных резервов коммерческих банков, пополнению золотовалютных резервов органов денежно-кредитного регулирования, индексации заработной платы и пенсий, выпуску государственных ценных бумаг, приватизации государственных предприятий, определенные приоритеты в формировании структуры экономики и т.д.);
4. осуществлять проверку качества представляемой для принятия данных решений информации;
5. осуществлять оценку обоснованности размеров государственного долга, бюджетного дефицита, дефицита платежного баланса и т.д.

Следует также добавить, что контролеры должны будут заниматься самой постановкой  проблемы и разработкой концепции  обеспечения финансовой безопасности Российской Федерации. Поэтому, вполне очевидно, что для грамотного качественного  выполнения всех этих задач потребуются  кадры, квалификация которых как  минимум выше контролируемых работников остальных государственных структур. А чтобы привлечь особо высококвалифицированных  специалистов потребуется как минимум повысить размеры оплаты труда в государственном контрольном органе до уровня коммерческих структур, что пока, к сожалению, нереально. Например, Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, в своем интервью журналу БОСС (2000, №9) упомянул, что “невысокие по сравнению с коммерческими структурами зарплаты не позволяют привлечь к работе палаты многих известных экспертов на постоянной основе” (с целью хоть отчасти решить эту проблему, например, был организован общественный совет при Счетной палате, куда вошли почти все крупные специалисты).

Поэтому, в качестве второго варианта (первый вариант - отдельная структура в составе Счетной палаты РФ непосредственно; см. выше) организации органа, контролирующего обеспечение финансовой (экономической) безопасности государства, можно предложить созданиеобщественно-государственной контролирующей структуры. Этот орган будет подотчетен непосредственно Президенту РФ, а также широкой общественности. При этом он будет тесно взаимодействовать со Счетной палатой РФ (ее соответствующими структурами). Такая структура общественно-государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности РФ наглядно представлена на рис.2 (стрелками показаны направления контроля, пунктиром - направления взаимодействия).

Из рисунка  видно, что общественно-государственная  контрольная организация и нанятые  ею независимые специалисты (аудиторы, эксперты) будет контролировать непосредственно  все уровни государственной власти и управления на предмет обеспечения  ими финансово-экономической безопасности страны (а, следовательно, и российского  общества в целом). В то же время  она будет сотрудничать со Счетной  палатой РФ (региональными палатами) и отчитываться за проделанную работу как перед Президентом РФ, так и перед широкой общественностью (через СМИ). Все это и будет обосновывать статус общественно-государственной организации. Стоит подчеркнуть, что народ России (граждане) не только имеет право, но и обязан как носитель суверенитета и единственный источник власти в стране непосредственно контролировать бюрократию как на предмет обеспечения ею в своей деятельности финансовой безопасности страны, так и на предмет ее эффективности по всем иным аспектам государственного управления. Информация, полученная общественно-государственным контролем, должна быть регулярно обсуждаема в СМИ (телевидение, радио, газеты, журналы, сборники, бюллетени и т.п.), т.е. посредством гласности должна обеспечиваться реальная прозрачность работы государственной бюрократии. Вопросы же финансово-материального обеспечения этой организации могло бы отчасти разрешить создание целевых общественных фондов за счет взносов наиболее конкурентоспособных отечественных бизнес-структур, заинтересованных в обеспечении финансовой безопасности России (финансовая безопасность государства в конечном итоге делает возможным эффективное поступательное развитие отечественного бизнеса).

Основной  результат предлагаемого общественно-государственного контроля - информирование Президента РФ о реальном состоянии финансовой (экономической) безопасности в стране и формирование устойчивого общественного  мнения о работе государственной  бюрократии (создание ее репутации), а, следовательно, и о ее необходимости. Из рисунка также видно, что одним из путей совершенствования общественного контроля является использование в его деятельности независимого аудита, так как аудиторы имеют квалификацию, необходимую для ревизии в сложных финансовых системах. В России, на наш взгляд, объединение усилий общественных и аудиторских контрольных систем не только решит кадровую проблему общественного контроля, но и, в соответствии с принципом супераддитивности, даст принципиально новый эффект в контроле общественных финансов. Аудиторские организации, накопив значительный опыт регулярных проверок и анализа состояния платежеспособности, финансовой устойчивости, экономической эффективности деятельности самых разных организаций и их ассоциаций, сумеют правильно и своевременно подметить тенденции и определенные закономерности в их деятельности, что очень важно в плане предупреждения финансовых проблем.

Идея  общественного контроля направлена на укрепление государственности и  построение истинно демократического общества в нашей стране. Вместе с тем это решит и проблему отчужденности членов общества от нанятого ими для управления собой государства. Создание общественно-государственных контрольных организаций будет являться первым шагом на пути построения органов власти и управления на базе общественно-государственных структур. Все это позволит в перспективе начать строительство демократического гражданского самоуправления в России с целью обеспечения реального служения политических институтов человеку, обеспечения реальной независимости (а, следовательно, и безопасности) страны от прихотей бюрократии.

Во всяком случае идею организации общественно-государственного контроля по предложенному выше варианту целесообразно проработать общественному совету при Счетной палате РФ. Считаем, что этот относительно недавно созданный орган мог бы принять самое непосредственное участие в разработке стратегии и тактики обеспечения финансовой безопасности России.

Рисунок 2. Структура контроля за обеспечением финансовой безопасности России (принципиальная схема)

В заключение отметим, что в статье проанализированы лишь некоторые важные вопросы финансовой безопасности России, имея цель осветить данную актуальную проблему и хотя бы “пунктиром”  наметить варианты ее решения. В связи  же со своей значительностью  все эти вопросы  требуют дальнейших научных разработок. 
 
 
 

            Глава 1. Общая характеристика государственно-правового регулирования  банковской деятельности

            1.1 Понятие государственно-правового  регулирования банковской деятельности   

     Интересы  общества в целом формируются  исключительно общественно-экономическими условиями и соответствующими им потребностями. Интересы организаций  формируются не только под воздействием этих объективных факторов, но и  под воздействием субъективных факторов: воли законодателя и деятельности государственных  органов в экономической области. Для формирования объективных и  субъективных интересов организаций  существенное значение имеют те материальные условия, в которые их ставит государство  в целях реализации общественных интересов. Разумеется, при этом следует  учитывать, что в любом государстве  действуют объективные экономические  законы, однако государство своей  деятельностью может способствовать или препятствовать их проявлению.

     Рассматривая  вопрос, что регулирует право, необходимо выделить два подхода к определению  понятия предмета (объекта) правового  регулирования и, соответственно, понятия  самого правового регулирования: общефилософский (теория «объекта-действия») и специально-юридический (теория «объекта-отношения»).

     Сторонники  общефилософского подхода основывают свою позицию на анализе философской  категории «отношение», которая  является родовой по отношению к  категории «общественное отношение». С этой точки зрения общественные отношения представляют собой частный  случай специфического проявления всеобщей связи между явлениями объективной  действительности.

     Правовые  отношения являются, в свою очередь, разновидностью общественных отношений. Поэтому правоотношение, как и  любое общественное отношение (и  отношение вообще), не должно содержать  внутри себя никаких компонентов (имеются  в виду элементы правоотношения, выделяемые при специально-юридическом подходе). При этом понятия «поведение»  и «общественные отношения» четко  разграничиваются.

     Согласно  данному подходу^[5], суть правового регулирования заключается в установлении целесообразных отношений между субъектами в определенной социальной сфере через предоставление им субъективных юридических прав и возложение субъективных юридических обязанностей с тем, чтобы вызвать нужное поведение.

     Необходимо  обратить внимание на то, что в философии  и психологии деятельность человека понимается достаточно широко и охватывает в том числе и внутреннюю, мыслительную деятельность. В юриспруденции понятие «поведения» ограничивается деяниями, выраженными вовне (действиями, бездействием, вербальным поведением, т. е. словесно).

     Следовательно, правоотношение при таком подходе - это не общественное отношение, урегулированное  нормами права (как это чаще всего  определяется при специально-юридическом  подходе), а самостоятельное общественное отношение, субъектов которого связывают или ставят в правовую зависимость юридические права и обязанности и которое оказывает регулирующее воздействие на поведение людей отдельно или во взаимодействии с иной общественной структурой.

     Согласно  описанному подходу^[6], право вообще не регулирует общественных отношений: оно регулирует поведение. И делается это через внедрение правовых отношений в определенную сферу человеческой деятельности, через наполнение последней правовыми связями и зависимостями, где правовая структура действует наряду с иной социальной структурой, имеющейся в данной сфере, совместно влияя на поведение людей. Право не может превращать общественные отношения в правовые, делать их правоотношениями: правовые связи лишь подключаются к иным общественным отношениям в обоюдном воздействии на регулируемое поведение.