Миграционная политика

     Содержание

Введение………….......................................................................................................3

1.Понятие «миграция населения»……………………………………...........….......4

2. Классификации  факторов миграции………………………………...…………...9

3. Теории исследования миграционных процессов………………...…………….12

3.1 Миграционные процессы Е.Г. Равенштейна………………….…….………...12

3.2 Миграционные процессы Л.Л. Рыбаковского…………………………….….13

4. Миграция - как социальный процесс……………………………...……………14

5. Региональная  политика……………………………………..………………...16

Заключение……………………………………………………………...…………..20

Список  литературы……………………………………………………...………….21 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Вопросы миграционной политики входят в число  наиболее значимых для обеспечения  национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов,  сохранения устойчивого экономического роста. В условиях стремительного сокращения численности населения Российской Федерации в целом и трудоспособного населения в частности, совершенствование миграционной политики  приобретает особую актуальность. В настоящее время миграционные потоки носят стихийный характер.  В результате не учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная напряженность, создаются условия для распространения среди населения Российской Федерации  идей национальной нетерпимости и ксенофобии. Создание условий для привлечения в Российскую Федерацию квалифицированных легальных трудовых ресурсов, совершенствование миграционного учета иностранных граждан, противодействие нелегальной миграции, а также комплекс мер по поддержке внутренней трудовой миграции нельзя осуществить без сбора и анализа качественной и подробной информации о миграции. Источниками информации по миграции служит административная статистика, перепись и обследования населения. Однако все эти источники не в полной мере охватывают мигрантов, в первую очередь нелегальных, что затрудняет принятие взвешенных экономических и политических решений.

     Для получения более обоснованного и четкого представления о трудовых мигрантах, в том числе, работающих нелегально,  необходимо провести единовременное обследование мест компактного проживания мигрантов. Анализ результатов указанного обследования даст возможность расширить представление о составе и структуре трудовой миграции. 

     Целями  данной работы является следующее: определить понятие «миграционная политика», выявить факторы миграции, определить развитие и обеспечение равномерного регионального экономического развития.  
1. Понятие «миграция населения»

     Одним из важнейших источников формирования населения в отдельных регионах мира и в России в частности, стала  миграция населения.

     В понятие “миграция населения” различные  исследователи вкладывают самый  разнообразный смысл. Количество определений “миграции населения” столько же, сколько и авторов этих определений. В.А. Ионцев насчитал только в отечественных публикациях около 36 различных определений. Современное значение термина чрезвычайно широко.

     Принципиальные  различия в толковании этого понятия заключаются в следующем:

     - учитывается ли при фиксировании факта территориального перемещения людей фактор расстояния;

     - учитывается ли фактор времени пребывания на территории прибытия и регулярности перемещений в различных направлениях;

     - рассматривается ли фактор пересечения каких-либо официально установленных рубежей.

     Поэтому, в зависимости от учета этих трех обстоятельств можно все определения  понятия “миграция населения” условно  подразделить на три основные группы.

     Не  умаляя достоинств каждой из имеющихся трактовок понятия “миграция населения”, наиболее точными и полными, с нашей точки зрения, отвечающими решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение:

     Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

     Ни  один воспроизводственный процесс  в реальном современном экономически развитом и сильно интегрированном обществе не проистекает без воздействия на него тех изменений, которые происходят в населении в связи с миграционными процессами.

     Это подтверждается и выполнением той  компенсирующей функции в части  стабилизации численности населения  россиян, которую выполнила миграция в период резкого увеличения естественной убыли населения в самый кризисный период развития. Фактически за 1992-1999 гг. общая убыль населения нашей страны составила 1,9%, однако при условии нулевого сальдо внешней миграции она могла бы быть в 2 раза больше.

     Неточно сводить миграционные процессы лишь к миграции рабочей силы. Хотя в  периоды стабильного и относительно спокойного мирового общественного  развития главным видом и движущей силой при территориальном передвижении является состояние рынков труда в различных регионах. Однако бывают достаточно продолжительные и нередко возникающие периоды так называемой вынужденной миграции, вызываемой воздействием выталкивающих факторов, к которым следует отнести военные конфликты, политические решения, глобальное экономическое реформирование. В эти периоды в движение приходит отнюдь не только экономически активное население, но и массы социально незащищенных категорий людей. Поэтому исключение из понятия “миграционное движение” различных видов так называемых внеэкономических миграций представляется искусственным.

     Население или группы людей, участвующие в  процессе переселения обладают теми же социально-экономическими и демографическими характеристиками, что и стационарное население. Однако половозрастная структура населения, участвующего в миграционных процессах, структура по уровню образования и многие другие характеристики резко отличаются от тех, которыми обладает стационарное население. Поэтому, в случае, когда миграция приобретает масштабные размеры, она оказывает существенное воздействие на все воспроизводственные, а также социальные и политические процессы как в позитивную, так и в негативную стороны.

     В 1960-90 годы примерно ³/₄ российских мигрантов были моложе 30-и лет, по достижении этого возраста миграции почти прекращались. В прошедшее десятилетие (90-е годы) мигранты сильно “постарели”, доля молодежи, особенно в возрасте 15-19 лет, сильно уменьшилась, а все мигранты до 30-ти лет составляют менее 60% общего потока. Произошел сильный сдвиг структуры мигрантов в сторону зрелых и самых старших возрастов.

     Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления и разработки соответствующей политики, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы  и побудительные причины миграции.

     Несмотря  на крайнее разнообразие подходов к  классификации и самих классификаций  факторов миграции, все специалисты  единодушны в том, что побуждают  к переселению совокупные преимущества в условиях жизни в регионе  вселения по сравнению с регионом выезда.

     Понятием  “условия жизни” объединяется вся  окружающая человека среда - природная  и социальная. Под факторами понимается лишь часть условий, которые воздействуют на процесс миграции. В этом их вторичность. Становится ли тот или иной компонент окружающих человека условий фактором миграции, всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Но не все факторы трансформируются в непосредственные причины, заставляющие свершиться само явление - миграцию.

     К этому необходимо добавить, что миграция населения помимо преимуществ в условиях жизни зависит от сложившегося у определенной группы населения жизненного стандарта, т.е. от представления о том, что является нормой, и какие отклонения от нормы являются преимуществами по сравнению с существующими условиями жизни.

     А на формирование жизненного стандарта  накладывает отпечаток культура, традиции, восприимчивость к их изменениям, т.е. этнические особенности групп  населения.

     Какова  иерархия факторов, влияющих на миграцию населения. Какие преимущества в первую очередь принимаются во внимание человеком при принятии решения о переезде?

     Особое  значение и это признается всеми  учеными, имеют экономические факторы, в основе которых лежит стремление мигрантов улучшить условия жизни. “Главное влияние на миграцию оказывают экономические факторы, важнейшим из которых является уровень жизни” - справедливо отмечает Д.Д. Москвин. И далее: “К важнейшим факторам, определяющим уровень жизни населения, в первую очередь относятся такие как заработная плата…. Возможность приложения труда…”.

     В.И. Переведенцев отмечает: “Под экономическими факторами территориального перераспределения населения мы понимаем территориальные различия в условиях занятости, уровнях заработной платы и доходов, жилищной обеспеченности уровнях бытового обслуживания и т.д.” Таким образом, в первую очередь среди экономических факторов выделяются такие, как наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, затем преимущества в удовлетворении запросов социального характера.

     Все остальные являются подчиненными по отношению к экономическим. Даже такие объективные, постоянно действующие  факторы, как природные, в огромной степени определяют экономические  условия, а значит, уже могут быть включены в многообразие экономических факторов.

     Эти выводы были сделаны в условиях функционирования социалистической, то есть исключительно  плановой системы хозяйствования. Тогда  наличие дохода не являлось обязательным условием, как следствие, доступности  всех социальных и бытовых благ. В нынешних условиях, когда от наличия материальных средств зависит возможность получения всех благ и услуг, так как предложение зависит от наличия платежеспособного спроса, этот тезис еще более актуален.

     Цикличность экономического развития в странах запада  
в XX веке целиком совпадает с цикличностью миграционного притока и прироста населения.

     Динамика  процессов занятости и миграционных процессов, происходящих на территории Российской Федерации в течение  
90-х годов прошлого столетия является неоспоримым тому доказательством.

     Региональные  изменения в структуре занятости  и уровне безработицы очень точно  кореллируют с динамикой и  направлениями миграционных потоков  на территории Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Классификации факторов  миграции

     В классификации факторов миграции нет  недостатка, так как любой исследователь, который занимается анализом процесса, должен выстроить четкую логическую цепь фактор - причина - следствие (явление), в которой фактор занимает первое место.

     Каждая  классификация, также как и определение самого понятия “миграция населения” отвечает той или иной задаче, поставленной перед собой исследователем. Наиболее распространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу - не управляемых, но косвенно регулируемых.

     Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы: