«ОРЛОВСКАЯ  РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ»

ТАМБОВСКИЙ  ФИЛИАЛ ОРАГС 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

АТТЕСТАЦИОННАЯ  РАБОТА

на  тему «Муниципальная собственность как  экономическая основа местного самоуправления» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                   Ф.И.О. Цыганок И.А.

Слушатель         профессиональной

переподготовки  по дистанционной

форме обучения 
 
 
 

Научный руководитель:

кандидат  педагогических наук

Корнеева  О.С. 
 
 
 
 
 
 
 

Тамбов 2009

Содержание

Введение

 

      Актуальность  темы: важное значение для деятельности местного самоуправления, особенно в эпоху его становления, имеет то, насколько оно обеспечено соответствующими материальными ресурсами. Без достойной экономической основы самоуправление останется фикцией, и богатый опыт нашей страны убедительно доказывает это. Местные органы власти в дореформенный период были бесправны именно в силу отсутствия экономической самостоятельности. В основном функции местных представительных органов сводились к финансированию социальных мероприятий за счет средств государственного бюджета; это вело к их полной зависимости от вышестоящих властей даже при решении сугубо локальных вопросов. Практика зарубежных стран, муниципалитеты которых имеют собственность, свои источники доходов в виде местных налогов или какой-то доли от общегосударственных налогов, свидетельствует: даже если этих источников не хватает, само наличие собственной экономической базы гарантирует органам местного самоуправления сохранение самостоятельности. В Российской Федерации создание финансово-экономической основы местного самоуправления началось в 90-е годы и ведется до настоящего времени. Само понятие муниципальной собственности впервые появилось в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", вступившем в силу в 1991 году. Тогда же Верховный Совет России специальным постановлением разграничил государственную собственность на федеральную собственность, собственность субъектов Федерации и муниципальную собственность. Последняя была провозглашена достоянием населения соответствующих территорий. Управление такой собственностью было возложено на органы местного самоуправления, хотя за гражданами закреплялось право непосредственного участия в решении подобных вопросов.

      Объект  исследования: местный бюджет

      Предмет: муниципальная собственность (земельные ресурсы).

Цель:.

      Задачи:

1. определить понятие и состав муниципальной собственности;
2. рассмотреть этапы формирования муниципальной собственности, управления и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

      В ходе подготовки квалифицированной работы проведен правовой анализ источников, содержащих специальные нормы урегулирования: конституция РФ, гражданский кодекс, земельный кодекс, налоговый кодекс, нормативно-правовые акты Тамбовской области, акты органов местного самоуправления, научно-практические комментарии, периодические издания, монографии, которые наиболее четко рассматривают вопросы по управлению и распоряжению муниципальной собственности.

      Структура работы:

       - ведение,  которое раскрывает актуальность темы работы;

       - первая глава, теоретическая,  состоит из двух разделов, в которых раскрываются понятие и состав, формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью;

       - вторая глава, состоит так  же из двух глав, в которых рассматривается

       - заключение, в котором проводится итог работы органов местного самоуправления по управлению и распоряжению имущества, находящихся в муниципальной собственности;

       - список используемых источников;

       - приложение. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Основы управления муниципальной собственностью в современных условиях

 

1.1. Понятие и состав муниципальной собственности 

      Части 2 ст.8 Конституции РФ содержит положение, которому в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Почти дословно эта норма воспроизведена в ст.212 ГК РФ.

      Согласно  ст.215 ГК РФ муниципальной собственностью признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Закон 2003 г. В ст.50 только подчеркивает это обстоятельство, разграничивая объекты муниципального имущества, находящиеся в собственности муниципальных образований вообще, городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов. Идея о принадлежности объектов местного хозяйства территориям, где осуществляется муниципальная власть, была закреплена в Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» еще в 1991 г. Закон 1995 г. установил, что муниципальная собственность – обязательный признак муниципального образования и что она предназначена для решения вопросов местного значения, использовав формулировку «в собственности муниципальных образований может находиться». Права собственности в отношении муниципального имущества осуществляют местные органы власти, а в случаях, предусмотренных законом и уставом муниципального образования, - население непосредственно.¹

      Законом 2003 г. устанавливает, что муниципальные  органы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются имуществом, находящимся  в муниципальной собственности. Данное установление созвучно п.2 ст.215 ГК РФ, где сказано, что права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления.

      Состав  муниципальной собственности все  время ее существования нормативно корректировался. В первой половине 90-х гг. ХХ в. к объектам муниципального имущества были отнесены: средства местного бюджета, внебюджетного фонда и валютные средства; имущество органов местного самоуправления; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения в домах муниципального жилищного фонда; объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты,  предназначенные для коммунального обслуживания населения; муниципальные предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания; муниципальные учреждения здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта; земельные участки.²

      Закон 1995 г. Отнес к муниципальному имуществу: средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды; имущество органов  местного самоуправления; муниципальные земли; другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта; другое движимое и недвижимое имущество. ³

      Закон 2003 г. предложил дифференциацию объектов муниципальной собственности:

1. по цели назначения на предназначенные для:

а) решения  вопросов местного значения;

б) осуществления  отдельных государственных полномочий;

в) обеспечения  деятельности органов и должностных  лиц местного самоуправления, муниципальных  служащих, работников муниципальных  предприятий и учреждений,

2) по  принадлежности объектов муниципальной  собственности на различным по  своему статусу самоуправляющимся территориям на собственность городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов.⁴

      В собственности городских округов  могут находится все виды имущества, предназначенного для городских  и сельских поселений, а также муниципальных районов.

      Закон 2003  г. предусматривает ситуацию, когда в собственности муниципальных  образований может оказаться  имущество, не предназначенное для  выполнения отдельных государственных  полномочий или для обеспечения  деятельности органов местного самоуправления (ч. 5 ст.50). В таком случае данное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению (но неясно, в чью пользу оно будет отчуждаться или же менять характер своего назначения: в пользу муниципального образования или же в пользу тетьего лица).⁵

      ГК  РФ предусматривает деление имущества, находящегося в собственности муниципального образования, на две части. Одна часть  закрепляется за муниципальными предприятиями  и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления (п.3 ст.215, ст.294 ГК РФ). Другая часть (средства местного бюджета, муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями) составляет муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п.3 ст.215 ГК РФ). 

      1.2. Формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью

      Назовем основные способы образования муниципальной  собственности.

      Разграничение государственной собственности  на федеральную, региональную и муниципальную, происшедшее в 191-1992 гг., явилось первым шагом к созданию муниципальной собственности как самостоятельного вида собственности вообще.

      Начало  этого процесса положил Закон 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР». Его положения были развиты в постановлении Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и в распоряжении Президента РФ «Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности».⁶

      Постановлением  Верховного Совета РФ был утвержден  следующий перечень объектов муниципальной  собственности: жилищный и нежилой  фонды, находящиеся в управлении местных администраций; жилищно-эксплуатационные предприятия; объекты инженерной инфраструктуры;  предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; учреждения народного образования, культуры и спорта; оптово-складские мощности.⁷

      Распоряжением Президента РФ был решен вопрос о порядке составления и утверждения объектов, закрепляемых за муниципальными образованиями. Передача муниципального имущества оформлялась решением регионального законодательного органа. Муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в реестре муниципальной собственности, ведение которого возлагалось на комитеты по управлению имуществом муниципальных образований.⁸

      Другим  направлением создания муниципальных  имущественных ресурсов стала передача объектов федеральной и региональной собственности в муниципальную  собственность. Этот процесс во многом регулировался Указом президента РФ от 10 января 1993 г. № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность». Передаче в муниципальную собственность подлежали приватизированные, находящиеся в стадии приватизации и неприватизированные предприятия социально-культурного и коммунально-бытового назначения. В связи с этим процесс пополнения муниципальной собственности в степени интенсифицировался, что в свою очередь увеличило затраты местных бюджетов на содержание новых объектов муниципальной собственности.⁹

      Наделение самоуправляющейся территории собственностью происходило в результате перераспределения  собственности. Если в границах территории муниципального образования имелись  другие муниципальные образования, то предметы их ведения, объекты муниципальной собственности, доходы местных бюджетов должны были разграничиваться законом субъекта Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.¹⁰

      Возникновение права муниципальной собственности может быть связано с преобразованием муниципальных образований. Очевидно, что создание и прекращение муниципальных территорий в ходе объединения и разделения, выделения и присоединение вызывает множество вопросов, связанных с правопреемством, переходом прав и обязанности, в том числе и имущественных.

      Так же к имуществу, находящемся в  муниципальной собственности относятся  муниципальные предприятия и  учреждения. Под муниципальными предприятиями, как правило, понимают унитарные  муниципальные предприятия – коммерческие организации, не наделенные правом собственности на закрепленное за ними собственником имуществом. Имущество унитарного предприятия является неделимым  и не может быть распределено по вкладам (долям, паям),  в том числе между работниками предприятия. В зависимости от объема этих правомочий различаются унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (муниципальные предприятия) и на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия).¹¹