Организационное управление

     §2.2 Организационная  деятельность субъектов  государственного управления

     Правовые  формы не исчерпывают всех форм осуществления  государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода внеправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом.

     «Организационная деятельность тех или иных органов в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.»⁵

     Организационные действия не нуждаются в издании  специальных юридических актов  и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

     К внеправовым формам помимо организационной  деятельности относят также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.

     Осуществление организационных действий – это  повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные дейст-

________________________________________________________________

     ⁵Ребрин Ю.И. Основы экономики и управления производством, 2007, стр. 145

вия могут  быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его – в отношении негосударственных формирований и граждан.

     В целом непосредственные организационные  действия могут выражаться:

     а) в инспектировании государственных  органов, должностных лиц и негосударственных  организаций;

     б) в их инструктировании;

     в) в разъяснении содержания цепей  законодательных и иных юридических актов;

     г) в привлечении негосударственных  организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п.

     Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах привлечения общественных и самодеятельных организаций и граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.

       Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие   государства  на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности, и эффективности государственное управление выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей.

           Свойства государственного управления:

• В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.
• Распространяется на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества  людей  в  рамках   проводимой государством международной политики.

      Субъектом государственное управление  выступает не  аппарат,  а государство,  как  политико-правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в масштабе  общества,  призванное  создавать и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

    «Государственное управление, как сложное социальное явление  многоэлементное  и многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).»⁶

        Государственное управление  существует,  чтоб  познавать потребности  и  интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению.

        Цепь социального механизма формирования и реализации государственное управление:

     ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ  (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ

       В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс

  ______________________________________________________________

  ⁶Гольштейн Г.Я. Основы менеджмента, 2007, стр. 150

собственного функционирования.

     Имеются прямые и обратные  управляющие воздействия,  которые занимают центральное место  в  государственном управлении.  В прямых  связях  выделяют  управляющие воздействия и те  элементы  государственного управления,  которые связаны с их  формированием и реализацией.

           Особенности управляющих воздействий:

• Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
• Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
• Момент  регулирования  в  рамках  данной  организации   данных   людей   для достижения конкретных целей.

     Правовые  формы не исчерпывают всех форм осуществления государственной власти. Наряду с ними широко используются различного рода неправовые формы, которые часто называют организационной деятельностью государства. Это деятельность, которая не требует полного и строго юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, последние не влекут за собой правовых последствий. Сказанное не означает, что организационная деятельность никак не регулируется правом.

     Организационная деятельность тех или иных органов  в целом является подзаконной. Она осуществляется в рамках действующего законодательства и в пределах компетенции того или иного органа. Однако, и это принципиально, правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий.

     Организационные действия не нуждаются в издании специальных юридических актов и проводятся в порядке текущей, прежде всего управленческой, деятельности. В то же время как предпосылки, так и результат выполнения организационных действий могут фиксироваться и юридически.

     К внеправовым формам помимо организационной деятельности относят также осуществление материально-технических операций, таких, как подготовка материалов для издания юридических актов, составление справок, отчетов, ведение делопроизводства и т.д.

     «Осуществление организационных действий – это повседневные и разнообразные проявления управленческой деятельности, лишенные юридической оболочки. Они широко используются для обеспечения четкой и эффективной работы государственных органов. Организационные действия могут быть направлены как внутрь аппарата государства, так и вовне его – в отношении негосударственных формирований и граждан.»⁷

     В целом непосредственные организационные  действия могут выражаться:

     а) в инспектировании государственных  органов, должностных лиц и негосударственных организаций;

     б) в их инструктировании;

     в) в разъяснении содержания цепей  законодательных и иных юридических актов;

     г) в привлечении негосударственных  организаций и граждан к работе государственного аппарата. Например, обеспечение правильного сочетания единоначалия и коллегиальности, подготовка и проведение заседаний, совещаний, распределение функций и обязанностей между структурными подразделениями государственного органа, изучение, обобщение и распределение положительного опыта и т.п.

     Все возрастающую роль играют изучение и учет общественного мнения в работе государственного аппарата. Применительно к негосударственным формированиям и гражданам можно говорить о различных формах ________________________________________________________________

     ⁷Ильенкова Д.М. Производственный менеджмент, 2008, стр. 144

привлечения общественных и самодеятельных организаций и  граждан к работе государственных органов, об организационно-массовой работе последних и т.п.

     Государственное  управление  -  это   практическое,   организующее   и регулирующее  воздействие государства на  общественную   жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения  или  преобразования,  опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то  есть целесообразности, обоснованности и эффективности государственное управление выступает  социальность - наполненность ГУ общественными запросами  и  ожиданиями,  реальным  бытием людей.

       Свойства государственного управления:

     В  государственном  управлении  его  управляющие  воздействия  опираются  на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею.

     Распространяется  на все общество, на  каждую  сферу  деятельности  общества, даже  за  его  пределы,  на  другие  общества  людей  в  рамках   проводимой государством международной политики.

     Субъектом государственное управление  выступает  не  аппарат,  а  государство,  как  политико-правовая организация общества,  совокупность  всех  граждан  и  др.  жителей страны. Государственное управление - это управление в  масштабе  общества,  призванное  создавать  и закреплять  законодательно  (или  посредством   иных   юридических   актов), поддерживать,   обеспечивать   и   гарантировать   практическую   реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального  ведения любых видов человеческой деятельности.

     Государственное управление, как сложное социальное явление  многоэлементное  и  многомерно. Государственное управление субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны  объективно, наполнено объективно  необходимым  содержанием  (цели  и  функции)  и  имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс).

     Государственное управление  существует  чтоб  познавать  потребности  и  интересы  управляемых объектов,  оценивать  и  структурировать  их,  совершать  действия   по   их практическому удовлетворению.

     Цепь  социального механизма формирования и реализации государственное управление:

       ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ  (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ

       В узком смысле преимущество  будет  на  стороне  субъекта,  а  объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс  собственного функционирования.

     «Имеются прямые и  обратные  управляющие  воздействия,  которые занимают центральное место  в  государственном управлении.  В прямых  связях  выделяют  управляющие воздействия и те  элементы  государственного управления,  которые  связаны  с  их  формированием  и реализацией.»⁸

     Особенности управляющих воздействий:

• Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.).
• Организационное (количество людей для реализации определенной цели).
• Момент  регулирования  в  рамках  данной  организации   данных   людей   для достижения конкретных целей.