Политика решений проблемы освоения Мирового океана

    Интересам индустриально развитых государств отвечал и второй вариант– добывать глубоководные ресурсы Мирового океана по старому принципу: если можешь, добывай. Совершенно очевидно, что и такой подход глубоко несправедлив. В этом случае развивающиеся государства лишались возможности доступа к глубоководным ресурсам морского дна.

    В конечном счете, III Конвенция ООН  по морскому праву решила объявить ресурсы морского дна за пределами континентального шельфа общим наследием человечества, а все права на его ресурсы передать специальному Международному органу, под контролем которого отдельные государства и компании могут ввести разведку и разработку минерального сырья на дне океана. Получаемый от этой деятельности доход Международный орган распределяет с учетом интересов развивающихся стран и народов, которые не готовы к подобной деятельности или не достигли полной независимости.

    Решения конференции нашли отражение  в специальном разделе Конвенции 1982 г., но встретили серьезные возражения США, Великобритании и ряда других промышленно развитых стран, которые считали, что на них возлагается непомерное бремя финансовых затрат. Устранением разногласий в течение длительного времени занимались Подготовительная комиссия для Международного органа по морскому дну, которая все-таки сумела выработать взаимоприемлемый для государств- участников Конвенции правовой режим для морского дна, а также специальные правила для деятельности Международного органа.

    Международный орган по морскому дну, наделенный соответствующей  международной правосубъектностью, начал свою деятельность в 1996г. Членами  этой международной организации  являются все государства– участники  Конвенции1982 г. Непосредственную деятельность в Районе от имени Международного органа осуществляет Предприятие– международная промышленное и коммерческое подразделение, к основным обязанностям которого относятся разведка и разработка природных ресурсов Района, транспортировка, переработка и сбыт добытых природных ресурсов.

    Конвенция 1982 г., разумеется, не устранила всех межгосударственных противоречий в  вопросах использования природных  ресурсов Мирового океана, но заложило основы обеспечения единого правопорядка в Мировом океане, исходя из основных принципов международного морского права, и в этом ее безусловная заслуга.

    В настоящее время встречаются  попытки доказать отсутствие прежнего значения территориальных вопросов в отношениях между государствами. Так, Г. Киссинджер отмечает, что до начала ядерного века войны чаще всего возникали из-за территориальных споров или доступа к ресурсам. Далее он утверждает, что "в наше время территориальный фактор, как элемент государственного могущества, утратил свою прежнюю значимость", и "...технологический прогресс может гораздо сильнее укрепить мощь той или иной страны, чем любые территориальные изменения"⁹. 

    Безусловно, с этим положением нельзя согласиться, да и вся внешняя политика (в  том числе ее морская составляющая) развитых стран, и прежде всего - самих Соединенных Штатов, полностью и нагляднее всего опровергает эту попытку принизить значение территориального фактора в современных международных отношениях. Территориальные проблемы, связанные с морскими пространствами, были и продолжают оставаться одними из самых острых проблем международных отношений.

    Проблемы  освоения и использования пространств  и ресурсов Мирового океана носят  комплексный характер. Эта особенность  проявляется в множественности  и взаимосвязи вопросов, подлежащих регулированию, в глубоком взаимодействии их экономических, политических, военных и правовых аспектов. Она же делает необходимым рассмотрение территориальных проблем, связанных с морскими пространствами, в общем контексте истории международных отношений. Такой подход позволяет выявить в многообразии фактов и явлений определенные связи, а также ряд существенных закономерностей, важных для понимания, как истории, так и направлений дальнейшего развития международного морского права. Особый смысл поэтому приобретает анализ вопросов, связанных с политико-правовым обоснованием ранних притязаний государств в отношении пространств Мирового океана, последующая эволюция этого процесса, включая период после Второй мировой войны. Результаты такого анализа позволяют прогнозировать дальнейшее развитие экспансионистских устремлений отдельных государств. 
2.2. Роль и деятельность Российской Федерации в освоении Мирового океана.

    27 июля 2001 года была принята Морская  доктрина Российской Федерации–  основополагающий документ, определяющий государственную политику РФ в области изучения, освоения и использования Мирового океана в интересах безопасности, устойчивого экономического и социального развития государства.

    Правовую  основу Морской доктрины составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, международные договоры в области морской деятельности, использования ресурсов и пространств Мирового океана.

    Согласно  Морской доктрине: «Освоение ресурсов Мирового океана является обязательным и необходимым условием сохранения и расширения сырьевой базы Российской Федерации, обеспечения ее экономической и продовольственной независимости».

    В целях эффективного освоения Российской Федерацией морских биологических ресурсов и сохранения ее позиции в ряду ведущих морских держав в области промышленного рыболовства решаются следующие долгосрочные задачи:

• проведение специализированных исследований и мониторинг биологических ресурсов Мирового океана;
• оптимизация промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, усиление государственного контроля за выловом рыбы и рациональным использованием рыбопромыслового флота, в том числе через систему мониторинга, основанного на современных средствах связи, наблюдения и обработки информации;
• оптимизация управления рыбопромысловым флотом на основе эффективного прогнозирования пространственного и временного распределения биологических ресурсов в доступных для промысла акваториях морей и океанов;
• сохранение и увеличение объемов традиционного промысла биологических ресурсов в исключительных экономических зонах иностранных государств;
• расширение масштабов исследований и возвращение к промыслу в открытой части Мирового океана с ресурсосберегающей комплексной переработкой сырья на месте лова, созданием новых технологических процессов и оборудования для безотходного производства;
• пересмотр порядка в сторону ограничения использования российских водных биоресурсов на бесплатной основе;
• создание условий для преимущественного размещения заказов на строительство рыбопромысловых судов на российских верфях и на верфях тех стран, в чьих экономических зонах работает российский рыбопромысловый флот, внедрение практики погашения задолженностей перед Российской Федерацией путем закупки товаров и услуг у стран должников, предоставляющих лицензии на рыболовство в их экономических зонах российским рыбакам;
• сохранение и развитие государственного лицензирования строительства новых и продажи эксплуатируемых судов в целях сохранения оптимального соотношения между количеством судов и величиной допустимых уловов, а также систематическое рациональное обновление рыбопромыслового флота;
• активизация участия Российской Федерации в деятельности международных рыбохозяйственных организаций в связи с дальнейшим развитием процессов международной координации, международно-правового регулирования рыболовства и повышением требований по защите и сохранению морской среды;
• обеспечение интересов Российской Федерации при разработке рыбных ресурсов и их сохранение в отдаленных районах Мирового океана, а также принятие и обеспечение строгого соблюдения согласованных с прибрежными странами мер, направленных на сохранение популяции ценных пород рыб и других биоресурсов в Каспийском и Азовском морях.

    Перспектива истощения запасов углеводородного сырья и других минеральных ресурсов на континентальной части предопределяет переориентацию разведки и добычи ресурсов полезных ископаемых на континентальный шельф, а в перспективе и на океанические склоны и ложа океанов.

    В интересах сохранения и дальнейшего  расширения сырьевой базы, создания стратегического  резерва запасов, обеспечения перспективы  освоения минеральных и энергетических ресурсов в Мировом океане решаются следующие долгосрочные задачи:

• изучение геологического строения и определение ресурсного потенциала континентального шельфа Российской Федерации путем осуществления государственного мониторинга геологической среды, а также измерения физических полей над океанским дном, картографирования, бурения и грузоподъемных работ со дна;
• освоение минеральных и энергетических ресурсов Мирового океана;
• государственный контроль и регулирование разведки и мониторинга полезных ископаемых и минеральных ресурсов в Мировом океане с учетом оборонных интересов государства;
• разработка известных месторождений и интенсивная разведка нефти и природного газа на континентальном шельфе Российской Федерации;
• сохранение на континентальном шельфе Российской Федерации разведанных запасов минеральных ресурсов в качестве стратегического резерва;
• создание условий и возможностей для разведки и добычи ресурсов глубоководных районов Мирового океана (на дне и в недрах), закрепление в рамках полномочий Международного органа по морскому дну прав Российской Федерации на разведку и разработку ресурсов морского дна за пределами юрисдикции прибрежных государств;
• освоение технологий выработки электрической энергии с использованием приливоотливных явлений, прибрежных приводных ветров и ветровых волн, температурного градиента воды, термальной энергии и течений, а также тепловой калорийности биомассы водорослей;
• разработка новых технических средств и передовых технологий для изучения и освоения минеральных ресурсов Мирового океана и продолжение работ в области специального судостроения.

    Устранению  негативных последствий в использовании ресурсов океана, повышению эффективности морской деятельности должна способствовать принятая недавно Федеральная целевая программа «Мировой океан», представляющая собой концепцию государственной морской политики России. К ее разработке были привлечены все министерства и ведомства, связанные с морской деятельностью.

    Основной  целью Федеральной целевой программы  «Мировой океан» является комплексное  решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ.

    Экономические интересы России в Арктике обусловлены  тем, что здесь сосредоточены  месторождения ряда важнейших полезных ископаемых, являющихся определяющими для развития экономики всей страны в настоящее время и в еще большей степени - в ближайшей перспективе. Оборонные интересы связаны с базированием в Арктике основных российских морских стратегических ядерных сил, а также с необходимостью защиты протяженной государственной границы в Северном Ледовитом океане. Геополитические интересы России в Арктике объясняются ее особым географическим положением и пересечением в этом регионе интересов многих стран. Научные интересы России в Арктике обусловлены тем, что соответствующее научное обеспечение является необходимым условием для всех видов деятельности в этом регионе, а также важной ролью Арктики в глобальных процессах, происходящих на Земле.

    К основным задачам подпрограммы по Арктике  и Антарктики относятся:

• подготовка к промышленному освоению месторождений железомарганцевых конкреций в зоне Кларион-Клиппертон Тихого океана (2020 г.);
• подготовка к промышленному освоению месторождений кобальтомарганцевых корок в пределах Магеллановых гор Тихого океана (2020 г.);
• подготовка к промышленному освоению месторождений глубоководных полиметаллических сульфидов в центральной части Срединно-Атлантического хребта (2020 г.);
• изучение геологического строения и определение ресурсного потенциала континентального шельфа России, проведение государственного мониторинга геологической среды;
• изучение геологического строения и минеральных ресурсов Антарктики в рамках Российской антарктической экспедиции;
• обеспечение защиты природной среды при изучении и освоении минеральных ресурсов Мирового океана, Арктики и Антарктики.

    Одной из подпрограмм является «Создание  технологий для освоения ресурсов и  пространств Мирового океана». Основной целью является создание в России современных технологий и технических  средств для изучения и освоения ресурсов и пространств Мирового океана на основе использования современных конверсионных технологий и доработки техники и технологий, созданных ранее для ВМФ, торгового флота и других заказчиков.