Проблемы безработицы и бедности в Казахстане и поиск механизмов их преодоления

Содержание.

Введение…………………………………………………………………………………………………..3

1.1. Проблемы безработицы и бедности в Казахстане и поиск механизмов их преодоления.………………………………………………………………………………………………4

1.2. Мониторинг рынка труда и методология оценки занятости в Республике Казахстан…………………………………………………………………………………………………10

1.3. Оценка состояния рынка труда в Республике Казахстан за период 1991-1997 гг…………………………………………………………………………………………………………..11

Заключение………………………………………………………………………………………………16

Библиография……………………………………………………………………………………………18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

В условиях перехода к рыночным отношениям и  развития кризисных явлений в  экономике не только обострились  существовавшие ранее проблемы занятости  населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием  надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем  рынка труда, усложняет возможности  эффективного противодействия росту  безработицы, поддержания занятости, обеспечения социальной защиты граждан.

Достижение  высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить  количество общественного продукта и тем самым в большей степени  удовлетворить материальные потребности  населения. При неполном использовании  имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы  своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит  и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком  человек может наибольшим образом  проявить себя, или же лишая их таковой  возможности, из-за чего люди переносят  серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать  вывод, что показатели занятости  населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности  и выявления основных тенденций  функционирования и развития рыночных отношений в контексте общего состояния экономики страны.

В конце 1996 года газета "Караван" опубликовала свои исследования в области рынка  труда и пришла к выводу, что  в Республике Казахстан насчитывается 1170 тысяч безработных. По данным министерства труда и социальной защиты на 1 января нынешнего года насчитывалось 9140,1 тыс. человек трудоспособного возраста. То есть, в Казахстане по неофициальным  данным сейчас доля безработных составляет 12,8%. Даже во время нефтяного кризиса  в США доля безработных составляла 9,4% от общего числа занятого населения. На 1989г. во время переписи населения  в Советском Союзе было 4,4% безработных  и незанятых. Отсюда вывод: в Республике Казахстан безработица приняла  очень угрожающие масштабы.

   Социальное самочувствие является  субъективным  показателем  того,  как человек  оценивает   свою  жизнь  и  свое  существование.  Оно   определяется степенью     удовлетворенности     материальных,     профессиональных      и  экзистенциальных потребностей  человека,  а  также  степенью  комфортности  и адаптированности  его  в  социуме.  В   сущности,  социальное  самочувствие–индикатор  тех реальных процессов, которые  происходят в обществе.

 Зарубежные  социологи и психологи, имеющие   возможность  на  протяжении  длительного  периода  времени   изучать  влияние  безработицы   на   человека, отмечают, что она  сказывается на экономической,  социальной,  психологической функциях  людей, на  состоянии  здоровья,  средней  продолжительности   жизни, долголетии. Например, в работах   американских  психологов  указывается,  что рост уровня безработицы  на  1  %  увеличивает  число   совершаемых  в  стране убийств  на 650 случаев, самоубийств на 820, психические лечебницы  при   этом пополняются на 4 тыс. пациентов,  а тюрьмы – на 3 тыс. преступников 

В   исследовании   социального   самочувствия   обнаружены   следующие тенденции. Социальная адаптация  зависит от эмоциональной  реакции  различных групп населения и  их предрасположенности определенным образом отзываться  на происходящие события. Изучение  социального  самочувствия  дает  возможность  прогнозирования процесса социальной адаптации в условиях безработицы.

 Работа  как  таковая  является  стабилизирующим   фактором  социального самочувствия  человека. 
 
 
 
 

1.1. ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ И БЕДНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ И ПОИСК МЕХАНИЗМОВ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ.

Одними  из наиболее острых проблем современной  экономики Республики Казахстан  являются масштабы безработицы, низкий уровень жизни населения.

 Анализ наблюдаемых негативных явлений в сфере занятости, а также происходящих постоянных изменений в государственной политике в этой области серьезно затруднен из-за недостатка четких критериев и индикаторов динамики социальных процессов в республике. Особенно это касается показателей безработицы, официально регистрируемый уровень которой, как известно, значительно отстает от ее реальных размеров. К примеру, специалисты Агентства РК по статистике, регулярно публикуя данные Министерства труда и социальной зашиты населения "О численности безработных, состоящих на учете в центрах занятости", приводят и экспертные оценки общей безработицы в Казахстане

С другой стороны, данные государственной статистики о численности безработных, полученные расчетным путем, недостаточны в  силу того, что Агентство РК по статистике не проводит регулярные выборочные обследования населения и другие исследовательские  мероприятия, позволяющие анализировать  безработицу с показателями вторичной, дополнительной, временной занятости, а также скрытой безработицы. Хотя в Казахстане исследованием  тенденций скрытой безработицы  занимается Министерство труда и  социальной защиты РК, известно, что  это ведомство занимается сбором необходимых данных от предприятий (практикующих вынужденные отпуска  и введение режимов неполного  рабочего времени) лишь "по мере поступления  информации", сомнения о прозрачности которой имеют серьезные основания.

В настоящее  время, согласно информации отдела статистики труда Департамента цен и труда  Агентства РК по статистике, данный государственный орган готовится  обнародовать итоги прошедшей год  назад переписи населения по "распространению  занятого населения по видам экономической  деятельности", а также планирует  провести пилотный проект специализированного  выборочного обследования занятости  населения в двух регионах Казахстана - Североказахстанской и Алматинской  областях.

Пока  лишь известны характерные результаты специального обследования уровня жизни, проведенного статистическим агентством в 1996 году. Так, в материалах четырехлетней  давности, опубликованных в 1999 году в  сборнике "Уровень жизни населения  в Казахстане", отношение населения  к возможности потерять работу по критерию "очень беспокоит" распределилось следующим образом: этот ответ статистикам  дали 72,9% городских жителей восточного региона страны и 75,8% сельского населения  западных областей Казахстана. При этом трудно назвать минимальными аналогичные показатели, зафиксированные в то время счетчиками у горожан западного региона (как оказалось, 59,3% среди опрошенного городского населения были всерьез обеспокоены проблемой безработицы) и сельских жителей южных областей страны, доля которых составила чуть меньше половины сельских граждан юга - 45%. Кстати, удельный вес южного городского населения, опасающегося потерять работу, на тот период оказался равным 77,2%. Характерно, что в г.Алматы процент такой категории жителей был зарегистрирован на уровне 61,4%, в центральных областях - 61,6% среди населения, проживающего в городской и 50,3% - в сельской местности; а на севере - 66% и 55,8% - соответственно (из восточных жителей села подобным образом ответили 64,7% респондентов).

Логично, что "совсем не беспокоит" опасность  потерять работу затронула охват  горожан лишь от 2,6% (среди восточных  жителей) до 10,5% (на западе страны); при  этом к указанной категории ответов  можно отнести характерные данные о 3,6% доле граждан сельского юга. Самыми оптимистичными в этом плане  можно назвать лишь северо-казахстанских  жителей села, 9,5% из которых на тот  период оказались относительно уверенными в своем трудовом будущем.

Конечно, в настоящее время данные четырехлетней  давности несколько утрачивают свое значение. Но интересно, что именно с 1996 года в официальных статистических сборниках стали приводиться  не только субъективные оценки социального  положения казахстанских граждан, а динамика распространения бедности в Казахстане.

Речь  идет о показателе доли населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, которая  в настоящее время в республике составляет 34,5% казахстанцев. Однако насколько  цифры о практически 35% доле бедных среди всего населения Казахстана отражают реальный уровень жизни  и бедности в республике?

Сегодня, похоже, никто не сможет дать однозначный  ответ на этот вопрос, так как  непрозрачность казахстанской экономики  в целом и особенно социально-трудовых отношений не нуждается в доказательствах. А объективность информации о  происходящих процессах в экономике  зависит не столько от количества исследований и экспертных оценок государственных  органов, сколько от регулярного  потока данных от всех субъектов рынка, для которых государство и  должно устанавливать четкие правила  игры и предоставлять твердые  гарантии, заинтересовывая в открытости.

Тем не менее, именно проблема бедности населения  становится ключевой для всего государства, начиная от простых граждан и, заканчивая казахстанским правительством, которое, как известно, с 2000 года "поставило  задачу ориентировать всю социальную политику на борьбу с бедностью" .

Известно  при этом, что наше государство  намерено "предоставлять адресную (выделено авт.) социальную помощь на основе критерия бедности и перенести оказание социальной помощи в регионы". Однако механизм реализации такой социальной политики, а точнее, методы поиска действительно  нуждающихся в финансовой поддержке  со стороны государства граждан, объективно, в силу той же непрозрачности экономики, остаются неясными. Пока не опубликован проект Закона "Об адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам", ожидающий сегодня ратификации  со стороны парламента и президента РК, по большому счету, неизвестно, каким  категориям граждан и по каким  критериям будет оказываться  подобная помощь (если не считать планов правительства по введению "субъективного" анкетирования граждан, учета их личного имущества и доходов).В  этом плане можно согласиться  с кандидатом экономических наук, доцентом кафедры "Менеджмент" КазГУ  им. аль-Фараби Сейсеном Джумамбаевым, который в ходе круглого стола  подчеркнул, что разработка государственной  программы с бедностью - положительный  факт, но необходимо дать четкие ответы на вопрос, как ее провести, какую  разработать при этом методику, каким  образом оказать реальную помощь гражданам, чтобы в то же время  не пострадала возможность охвата всех нуждающихся. Не секрет при этом, что "усиление адресное™" - это потенциальное  повышение административных издержек, от бремени которых как раз  должно освободиться государство.

В принципе, в какой-то степени ответ на вопрос о методах адресной поддержки  малообеспеченных граждан уже должен был дать Закон РК "О прожиточном  минимуме", введенный в действие с 1 января 2000 года. Дело в том, что этим законом в Казахстане впервые было определено понятие "черты бедности". В частности, в пункте 3 статьи 4 прямо сказано, что "черта бедности служит критерием для оказания социальной помощи малообеспеченным гражданам". Однако в отношении понятия "черты бедности" в законе приведена лишь такая характеристика, что это - "граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека (что, по идее, отвечает существующему в теории и приведенному в законе определению прожиточного минимума - прим. авт.), устанавливаемая в республике в зависимости от экономических возможностей".

Это неконкретное определение, очевидно, подразумевает  экономические возможности регионов, так как с начала прошлого года мы являемся свидетелями процесса "передачи всей основной части социальной помощи вниз". Как было сказано вице-премьером Ержаном Утембаевым на II Конгрессе финансистов Казахстана, государство всерьез рассчитывает на то, что "многие программы должны осуществлять местные органы власти, исходя из своих особенностей, приоритетов и своего перечня социальных программ".

Конечно, большой практический интерес вызывает экономическая основа "политики децентрализации государственных  функций и разделения ответственности  центра и регионов за финансирование республиканских и местных бюджетных  программ". Именно за указанными положениями  в упомянутом Заявлении Национального  банка и Правительства РК был  приведен целый перечень "неотложных мер по реформированию бюджетной  системы государства", где признается, что "предусматривается разработать  и внедрить среднесрочные стабильные нормативы. Межбюджетные взаимоотношения  потребуют усовершенствования методики расчета субвенций из республиканского бюджета в местные бюджеты  и изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет".

В ходе круглого стола, в отношении конкретных вопросов борьбы с безработицей, членом рабочей группы по разработке готовящихся  изменений в Закон РК "О занятости  населения", директором общественного  фонда "Алматинский фонд содействия занятости" Анастасией Курасовой  было подчеркнуто, что в этот проект вносится предложение о необходимости  ежегодного (с 2001 года) выделения целевого транша каждому региону для финансирования политики занятости в объеме 1 % от поступлений социального налога, ставка которого, как известно, составляет 26% от фонда оплаты труда .