Проблемы экстерналий в экономике

3.1 Выводы из теоремы Коуза

Из «теоремы Коуза» следует несколько важных теоретических и практических выводов.

Во-первых, она раскрывает экономический смысл прав собственности. Согласно Коузу, экстерналии (т.е. расхождения между частными и социальными издержками и выгодами) появляются лишь тогда, когда права собственности определены нечетко, размыты. Когда права определены четко, тогда все экстерналии «интернализируются» (внешние издержки становятся внутренними). Не случайно главным полем конфликтов в связи с внешними эффектами оказываются ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких (вода, воздух) и на которые до этого прав собственности в принципе не существовало.

Во-вторых, теорема Коуза отводит обвинения рынка в «провалах». Путь к преодолению экстерналий лежит через создание новых прав собственности в тех областях, где они были нечетко определены. Поэтому внешние эффекты и их отрицательные последствия порождаются дефектным законодательством; если кто здесь и «проваливается», так это государство. Теорема Коуза по существу снимает стандартные обвинения в разрушении окружающей среды, выдвигаемые против рынка и частной собственности. Из нее следует обратное заключение: к деградации внешней среды ведет не избыточное, а недостаточное развитие частной собственности.

В-третьих, теорема Коуза выявляет ключевое значение трансакционных издержек. Когда они положительны, распределение прав собственности перестает быть нейтральным фактором и начинает влиять на эффективность и структуру производства.

В-четвертых, теорема Коуза показывает, что ссылки на внешние эффекты — недостаточное основание для государственного вмешательства. В случае низких трансакционных издержек оно излишне, в случае высоких — далеко не всегда экономически оправданно. Ведь действия государства сами сопряжены с положительными трансакционными издержками, так что лечение вполне может быть хуже самой болезни.

Таким образом, своей теоремой Коуз выявил сам механизм  образования рынков: рынок заработает, как только будут разграничены права  собственности и  появится  возможность  для   заключения   сделок   по   обмену   ими   по взаимоприемлемым ценам. Именно Коуз ввел  представление  о  собственности как о пучке прав,  которые  могут  покупаться  и  продаваться  на  рынке.  В процессе обмена права собственности начнут переходить к тем,  для  кого  они представляют наибольшую  ценность  -  производственную  или  непосредственно потребительскую. Они, следовательно,  будут  приобретаться,  подразделяться, комбинироваться   и   перегруппировываться   таким   образом,    чтобы    их использование  в  хозяйственной   деятельности   обеспечивало   максимальный экономический выигрыш. Но, как отмечает сам Р. Коуз, перераспределение  прав будет происходить лишь в том случае, если  издержки  необходимых  для  этого трансакций  меньше,   чем   возрастание   ценности   в   результате   такого перераспределения. Поэтому именно от  трансакционных  издержек  зависит, как  будут  использоваться   права   собственности,   какой   (и   насколько эффективной) будет структура производства. А это значит, что  трансакционные издержки должны в обязательном порядке  включаться  в  экономический  анализ вообще и при исследовании внешних эффектов — в частности.

Влияние Коуза на развитие экономической мысли было глубоким и разноплановым. Его статья «Проблема социальных издержек» стала одной из наиболее цитируемых в современной экономической литературе. Из его работы выросли целые новые разделы экономической науки (экономика права, например). В более широком смысле его идеи заложили теоретический фундамент для развития неоинституционального направления.

Однако идеи Коуза были восприняты другими экономистами односторонне. Для него самого анализ идеальной экономики с нулевыми трансакционными издержками был лишь ступенькой к рассмотрению реального мира, где они всегда положительны. К сожалению, в этой части его исследование вызвало меньший резонанс, чем знаменитая «теорема», на которой сосредоточилось внимание большинства экономистов, поскольку она отлично вписывалась в господствующие неоклассические представления. Как признавал сам Коуз, его попытка «выманить» экономистов из воображаемого мира «классной доски» не увенчалась успехом.

3.2 Практическое применение теоремы Коуза

Теорема Коуза помогает выработать правильную стратегию в борьбе с загрязнением окружающей среды. Эффективная политика в области контроля за загрязнением окружающей среды - это такая политика, которая позволяет сбалансировать предельные общественные выгоды контроля с предельными общественными издержками, необ­ходимыми для его проведения в жизнь. Пересечение кривой предельных общественных выгод MSB с кривой предельных общественных издер­жек MSC позволяет определить эффективный для данного общества уровень вредных выбросов (рис. 5). Дело в том, что по мере снижения процента загрязняющих окружающую среду выбросов предельные социальные затраты резко возрастают, поэтому каждый дополнитель­ный процент снижения обходится все дороже и дороже.

Существуют три основных пути сокращения вредных выбросов в окружающую среду: 1) установление норм или стандартов по вредным выбросам; 2) введение платы за выбросы; 3) продажа временных разрешений на выбросы.

Стандарты по вредным выбросам (emissions standards) - это установленные законом пределы концентрации вредных веществ в промышленных отходах.

Рис. 5. Определение эффективного уровня выбросов

Такие стандарты приняты во многих странах. В США, например, за их выполнением следит Управление по охране окружающей среды. Превышение установленных правительственными органами стандар­тов влечет крупный штраф или уголовное наказание.

Практика установления стандартов имеет, однако, свои очевидные недостатки. Прежде всего они разрешают в определенных пределах бесплатно сбрасывать вредные вещества. При установлении единых для страны норм не учитываются разная степень остроты экологических проблем в разных регионах, а также существенные различия предельных частных издержек отдельных фирм. Поэтому затраты, связанные с достижением единого уровня загрязнения, могут приводить к значительным потерям отдельных фирм и общества в целом, так как игнорируются существующие в частном секторе сравнительные преимущества. И, наконец, что особенно важно, стандарты не стимулируют производителей к снижению существующего уровня загрязнения.

Большей гибкостью обладает плата за выбросы. Плата за выбросы - это плата, взимаемая с фирмы за каждую единицу загрязняющих окружающую среду выбросов. Такая система способствует сокращению общего объема вредных выбросов, о чем наглядно свидетельствует опыт применения ее в Германии. Однако полной уверенности в том, что стандарты загрязнения не будут нарушены, при такой системе нет.

Рис. 6. Права на загрязнение окружающей среды: роль движения “зеленых”

В последнее время получают все более широкое применение новые методы борьбы с загрязнением окружающей среды. Среди них такая своеобразная форма, как продажа прав на загрязнение природной среды. Государство определяет объем вредных выбросов, допустимый в дан­ной области, и продает его в форме лицензий с аукциона. Предпо­ложим, оно желает сократить объем вредных выбросов с 1500 до 1000 кг, тогда государство продает лицензий не 1500, а 1000 шт., каждая из которых дает право на выброс 1 кг (рис. 6). Поскольку предложение абсолютно неэластично, равновесие установится в точке Е. В этом случае цена одной лицензии на право сброса 1 кг загрязняющего вещества в день будет равна 100 тыс. руб. Если местное общество партии защитников окружающей среды (“зеленых”) решит улучшить эко­логическую ситуацию в области, оно может купить часть лицензий с тем, чтобы изъять их из обращения. Если эта часть составит 100 лицензий, то цена одной лицензии повысится до 120 тыс. руб. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране.

3.3 Регулирование внешних эффектов

В экономической науке проблема регулирования внешних эффектов не нова, она нашла отражение в ряде теоретических концепций. По многим теоретическим проблемам внешних эффектов представители разных направлений придерживаются различных позиций. Представители неоклассического направления (А. Маршалл, А. Пигу) рассматривают проблему внешних эффектов с позиции рыночного равновесия, стихийного регулирования экологических внешних эффектов; оптимального сочетания экономических интересов хозяйствующих субъектов. Неоклассическая школа делает акцент на ценовой аспект регулирования внешних эффектов. Основная проблема, связанная с регулированием внешних эффектов, заключается в специфике ценообразования на некоторые виды ограниченных ресурсов, а ее решение – в использовании рыночных средств и методов, позволяющих на основе точной информации более эффективно распределять и использовать ограниченные ресурсы. Для неоклассиков наличие внешних эффектов, не отражаемых в рыночных ценах, является условием их регулирования.                                                                                              

Представители кейнсианского направления (Дж. Кейнс, Э. Домар, Р. Харрод и др.) акцентируют внимание на государственном регулировании экологических внешних эффектов, определении источников финансирования затрат, связанных с улучшением окружающей среды. Модель макроэкономического равновесия учитывает приоритет прямого государственного регулирования внешних эффектов с помощью инструментов административно-правового регулирования.

Представители институционального направления (Р. Коуз, Д. Норт, Д. Старк, О. Уильямсон), отрицая рыночную саморегуляцию, акцентируют внимание на законодательной стороне регулирования внешних эффектов, на определении затрат, связанных с действием отрицательных внешних эффектов. При чрезмерно высоких затратах на устранение и регулирование внешних эффектов, целесообразнее в отношении их ничего не предпринимать. В частности, Р. Коуз, введя понятие «трансакционные издержки», установил зависимость между внешними эффектами и правами собственности при различной величине трансакционных издержек. Регулирование внешних эффектов связано с максимизацией совокупной прибыли заинтересованных сторон, с перераспределением (спецификацией) прав собственности, наделением правами собственности на ресурс того участника рыночных отношений, который это право ценит выше других.

Представители школы общественного выбора (Д. Бьюккенен, Г. Таллок), исследуя возможности и ограничения государственного регулирования внешних эффектов, пришли к выводу о том, что механизм демократического государства не способствует эффективному регулированию внешних эффектов. Связывая проблему внешних эффектов с теорией благосостояния, они определили внешние эффекты как влияние одного на благосостояние другого и дали анализ процесса принятия решений (голосования и выборов) в связи с регулированием внешних эффектов.

Представители российской экономической науки исследуют регулирование внешних эффектов с позиции макроэкономического равновесия (В. Андрианов, Г. Куманин, В. Радаев, А. Шаститко, Л. Якобсон и др.); прав собственности и институциональных изменений (Р. Капелюшников, А, Олейник, Ю. Ольсевич, А. Радыгин, Р. Энтов и др.). Регулирование внешних эффектов означает их учет посредством рыночного ценового механизма (штрафы при отрицательном эффекте и субсидии – при положительном внешнем эффекте; наделение правами собственности).

Регулирование внешних эффектов может осуществляться с целью их учета через ценовой механизм или с целью уточнения спецификации прав собственности через систему специальных методов и инструментов воздействия на экономические субъекты, создающие внешние эффекты. В развитых странах применяются правовые и ценовые методы регулирования внешних эффектов. Ценовой метод регулирования внешних эффектов реализуется посредством налогообложения, субсидирования или государственного производства товаров и услуг. Например, в ценах на авиабилеты необходимо учитывать специфику функционирования аэропорта, его отрицательное влияние на жителей в близлежащей местности. Правовой метод регулирования внешних эффектов осуществляется через прямое вмешательство государства в производство или через спецификацию прав собственности.

К рыночным инструментам регулирования внешних эффектов относится, прежде всего, спецификация прав собственности в случае их неопределенности. Если права собственности изначально определены, их последующая передача осуществляется бесплатно и внешних эффектов не возникает (Р. Коуз), нет оснований для регулирования. Следовательно, для преодоления внешних эффектов важно укрепление рыночных отношений и эффективная спецификация прав собственности.

Российская хозяйственная практика показывает, что возможно применение таких инструментов регулирования внешних эффектов, как штрафы, субсидии, регламентации в противовес передаче прав собственности. Оценка внешних эффектов важна с позиции установления общественной стоимости их регулирования. Важно учесть величину трансакционных издержек, издержек функционирования различных социальных установлений (рынка или правительственного учреждения) и издержки перехода к новой системе; сравнить общую и предельную выгоду, совокупную прибыль вовлеченных сторон и совокупные предельные издержки регулирования. Российские хозяйствующие субъекты принимают стратегические решения в специфических условиях (ограниченность ресурсов, неполная и недостоверная информация), что усиливает необходимость регулирования внешних эффектов. Действие теоремы Коуза в российских условиях ограничено: