Развитие и поддержка малого бизнеса как фактор подъема национальной экономики.

    14) методическое обеспечение органов  государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;

    15) установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами;

    (п. 15 введен Федеральным законом  от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

    16) формирование инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего  предпринимательства и обеспечение  ее деятельности.

    (п. 16 введен Федеральным законом  от 22.07.2008 N 159-ФЗ)

    В настоящее время на основе данной нормативно-правовой базы существуют различные программы, с помощью  которых органы государственной  власти регулируют малое предпринимательство. Рассмотрим одно из направлений реализации государственной программы поддержки малого и среднего бизнеса сегодня – финансовая поддержка этого сектора, осуществляемая государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк). Последний же практически реализует программу финансовой поддержки рассматриваемого бизнеса через ОАО «Российский банк развития» (РосБР), 100% акций которого в августе 2008 г. перешли в уставный капитал Внешэкономбанка.

    Описание  программы «Российского банка развития». Особенность рассматриваемой программы – ее реализация предусматривает механизм двухуровнего кредитования: РосБР не работает напрямую с субъектами малого и среднего бизнеса, а финансирует прямо лишь региональные банки. Последние, в свою очередь, кредитуют субъекты малого и среднего бизнеса в соответствии с продуктовой линейкой РосБР.

    Для осуществления финансовой поддержки  малого и среднего бизнеса РосБР  разработаны такие кредитные  продукты, как «Стартовый капитал» (данный продукт предназначен для  кредитования вновь создаваемых  субъектов малого и среднего бизнеса  в целях формирования и укрепления его материально-технической базы), «Капитал для роста» (направлен на рост материально-технической базы уже действующего субъекта малого и среднего бизнеса, расширение производства, создание новых технологий), «Оборотный капитал» (ориентирован на пополнение материальных запасов, приобретение товарно-материальных ценностей) и «Регион» (кредитование приоритетных для регионов проектов). Решение о том, в рамках какого из указанных продуктов кредитовать субъект малого или среднего бизнеса, принимается банком-партнером самостоятельно. В настоящее время РосБР ведет работу по совершенствованию существующих кредитных продуктов, а также по разработке новых, которые бы позволили банкам-партнерам проводить более гибкую политику кредитования рассматриваемого бизнеса и способствовали росту численности субъектов этого бизнеса, получающих финансовую поддержку в рамках указанной программы. [4] По состоянию на 1 января 2009г. РосБР сотрудничал с 63 банками-партнерами в 54 субъектах Российской Федерации. Лидерами по объему предоставленных кредитов субъектам малого и среднего бизнеса являются Приволжский федеральный округ (41% всего кредитного портфеля), Центральный федеральный округ (28%) и Южный и Северо-Запвдный федеральные округа (по 8 %). Общая сумма кредитов, предоставленных субъектам малого и среднего бизнеса (кредитный портфель), и гарантий организациям инфраструктуры поддержки этого бизнеса на 1 января 2009 года превысила 10,4 млрд. руб. [5]

    2.2. Анализ текущего  состояния малого  бизнеса

    В экономически развитых старанах малые предприятия играют большую роль в решении текущих социально-экономических проблем и расширении занятости. Развитие малого бизнеса в настоящее время является одной из приоритетных задач отечественной экономики, так как доля малого бизнеса в отечественной экономике по-прежнему составляет 15-20%, тогда как для развитых стран этот показатель находится на уровне 60-80%. Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в не малого, среднего и крупного бизнеса.  В связи с этим на федеральном уровне поставлена задача увеличить долю российского малого бизнеса к 2020 году до 40-60 %. [6]

    Оценить текущее состояние малого бизнеса можно с помощью таблицы основных эеономических показателей деятельности малых предприяий (Табл. 2.1).

Табл. 2.1 Основные экономические показатели деятельности средних и малых предприятий  в 2008г.

    2.3 Регулирование малого  предпринимательства  региональными   органами государственной  власти

    На  заседании регионального Правительства 11 ноября 2008 г одобрены законопроект «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области» и Концепция развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижегородской области на период до 2020 года. 
Целью принятия проекта закона является совершенствование правовых и экономических условий дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области путем развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, оптимизации системы государственной поддержки предпринимательства, в том числе развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки, научно-аналитическое обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и др. 
Развитию малого и среднего предпринимательства в настоящее время уделяется большое внимание, поскольку с его развитием связано улучшение инвестиционной привлекательности области, повышение капитализации и совокупной отдачи областных ресурсов, рост валового регионального продукта. Малое и среднее предпринимательство является мощным инструментом инновационного развития области, с помощью которого возможно обеспечить системный приток ресурсов в экономику области и их эффективное преумножение. 
Проект закона регулирует отношения, возникающие между юридическими, физическими лицами и органами государственной власти Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Нижегородской области. 
В законопроекте обозначены основные цели и направления государственной политики области, а также поставлены первоочередные задачи перед органами государственной власти области для развития малого и среднего предпринимательства, такие как: 
- развитие инновационных технологий в области малого и среднего предпринимательства; 
- продвижение нижегородских брендов на российский и мировой уровень; 
- привлечение на конкурсной основе управляющих компаний для управления венчурными фондами; 
- развитие частно-государственного партнерства; 
- развитие территориальных и отраслевых кластеров, введение элементов кластерного наставничества; 
- трансфер ресурсов и др. 
Проектом закона определены полномочия Правительства Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, основные из которых: 
- разработка и реализация областных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;  
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области и обеспечение ее деятельности; 
- ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;  
- определение приоритетных видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства, которым предоставляется государственная поддержка за счет средств областного бюджета;  
- содействие реализации приоритетных инновационных и инвестиционных проектов на территории области с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.  
- методическое обеспечение органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований Нижегородской области; 
- содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, структурных подразделений указанных организаций и др. 
Одной из самых главных статей проекта закона является статья 9, в которой определены конкретные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области, такие как финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области инноваций, промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и др.  
Предусмотрено также, что иные формы поддержки могут быть установлены Правительством области за счет средств областного бюджета. Осуществляется же поддержка в формах, установленных в статье 9 проекта закона, на условиях и в порядке, которые устанавливаются областными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. 
Кроме того, законопроектом установлен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области, что дает возможность для привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся развития малого и среднего предпринимательства на территории области. Концепция развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Нижегородской области до 2020 года (далее – Концепция) определяет цели, задачи, направления и пути развития МСП в регионе, отражает принципы, приоритеты, формы, порядок и условия государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, которые помогут ему стать основой социально-экономического развития Нижегородской области. 
Концепция разработана в рамках Комплексной целевой программы развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области. 
Концепция ориентирована на Стратегию развития Нижегородской области до 2020 года. В ходе подготовки Концепции сделан анализ ключевых тенденций развития МСП за рубежом, программ и концепций государственной поддержки малого и среднего бизнеса в передовых регионах Российской Федерации, состояния и основных проблем МСП в Нижегородской области. Использованы материалы государственной статистики, социологических исследований, программных документов, информационно-аналитических публикаций, связанных с развитием малого и среднего предпринимательства, как в нашей стране, так и в государствах с высоким уровнем развития малого бизнеса.  
В процессе разработки Концепции проведен цикл встреч, круглых столов, совещаний и консультаций с представителями различных категорий предпринимателей, общественных организаций МСП, чиновниками региональных министерств и муниципальных образований, курирующих малый и средний бизнес, учеными, руководителями и специалистами государственных и негосударственных структур, созданных для поддержки малого и среднего предпринимательства. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА 

    3.1 Проблемы малого  бизнеса

    При переходе к рыночной экономике у России возникло множество проблем, которые надо было как можно быстрее решать. Прежде всего надо было определить права собственности и решить, кому будет позволено владеть предприятиями, находящимися в собственности государства, каким образом, с помощью какого механизма и по каким ценам будет осуществляться передача собственности. Следовало также создать рынки капитала, банковскую, финансовую и валютную системы. Надо было разработать эффективные системы планирования и бухгалтерского учета, чтобы производить оценку стоимости фирм и наиболее объективно судить о результатах их деятельности. Необходимо было пересмотреть действующие законы, чтобы легализовать новые формы экономических отношений, новые типы собственности и новые виды сделок. Требовалось подобрать и обучить менеджеров, способных работать в условиях рыночной системы и вести конкурентную борьбу у себя в стране и на мировом рынке. Следовало определить порядок государственного прекращения субсидирования различных отраслей и разработать налоговые системы, способные обеспечить финансирование деятельности правительства. Наконец, необходимо было решить, будет ли допущено, и если да, то когда, закрытие неконкурентоспособных фирм, и создать службы социальной помощи. которые возьмут на себя решение социальных проблем, возникающих вследствие неизбежных экономических диспропорций как во время переходного периода, так и после его завершения.

    Большинство этих проблем в полной мере относятся  и к малому бизнесу. Проблемы дальнейшего  его  развития в России остаются в основном те же, что были отмечены еще в материалах I-го Всероссийского съезда представителей малых предпрятий:

    -недостаточность  начального капитала и собственных  оборотных средств;

    -трудности  с получением банковских кредитов;

    -усиление давления криминальных структур;

    -нехватка  квалифицированных бухгалтеров,  менеджеров, консультантов;

    -сложности  с получением помещения, крайне  высокая арендная плата;

    - ограниченные возможности получения  лизинговых услуг;

    -отсутствие  должной социальной защищенности и личной безопасности владельцев и работников малых предприятий и др.

    Среди проблем, сдерживающих развитие малого бизнеса, на одном из первых мест стоят  чрезмерные административные барьеры. Они не только мешают развитию предпринимательства, но и создают государственную проблему, вынуждая предприятия малого бизнеса уходить в теневую экономику. В результате инвентаризации контрольных функций государственных органов, которую проводило Министерство экономического развития и торговли , было выяснено, что общей системы государственного контроля в России нет. 43 федеральных министерства и ведомства имеют 65 проверяющих организаций. Только в 55 из них трудятся 1056 тыс. человек. Более 423 тыс. из них наделены правом непосредственного государственного контроля, остальные их обслуживают.

    В регионах действуют свои контрольные  органы. Только в Москве их 29,при  этом государственными служащими в  этой массе контролеров являются лишь 18 тыс. человек, остальные –  привлеченные специалисты, которых заботят не столько проверки, сколько банальное зарабатывание  денег путем оказания коммерческих услуг участникам рынка. Основное внимание эти многочисленные проверяющие уделяют предприятиям малого бизнеса, ограничивая, сковывая, а нередко и прекращая их деятельность.

    Специалисты, анализирующие оборот теневой экономики, оценивают его не менее чем  в 40% валового национального продукта.

    Следующая проблема – законодательная база, на которую сейчас может опираться  малый бизнес. Пока она несовершенна, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Выше уже были названы правовые документы, так или иначе регулирующие малый бизнес, но трудность, однако, в том, что, во-первых, нет сводной единой законодательной основы для сегодняшней деятельности отечественных предприятий малого бизнеса, а во-вторых, имеющиеся разрозненные установления претворяются в жизнь далеко не полностью.

    В настоящее время малый бизнес находится в условиях, весьма отдаленных от тех, что должны быть присущи рыночным отношениям. Напротив, ощущается тенденция к тому, чтобы все больше окружить его старыми рамками планово-административной системы с ее едва ли не всеохватным планированием и жесткой регламентацией с помощью лимитов, фондов и т.п.

    Отсутствует система проведения глубокого анализа  деятельности предприятий малого бизнеса, нет надлежащего учета результатов их работы, практически отсутствует отчетность по тем показателям, которые дают право этим предприятиям воспользоваться льготами по налогообложению.