Роль бюджетных санкций в усилении финансово-бюджетной дисциплины в РФ

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………….3

Глава 1 Теоретические основы бюджетных санкций в современных условиях.5

1.1 Государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной сфере...5

1.2 Сущность бюджетных санкций……………………………………………….8

1.3 Классификация санкций за бюджетные правонарушения………………….10

Глава 2 Роль бюджетных санкций в усилении финансово-бюджетной дисциплины в РФ…………………………………………………………………..15

2.1 Анализ количества ревизий и проверок проведенных в 2007-2008 гг……..15

2.2 Анализ выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг……………………………………………………………………………………..22

Заключение………………………………………………………………………….30

Список  используемой литературы………………………………………………...32 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Существенные  преобразования бюджетной системы  нашего государства в конце прошлого столетия потребовали формирования комплекса средств воздействия  на нарушителей бюджетного законодательства - института ответственности за нарушения  бюджетного законодательства.

     За  непродолжительный период правовое регулирование института ответственности  за нарушения бюджетного законодательства претерпело существенные преобразования. Однако, несмотря на его развитие, происходившее  в 1994 - 1998 гг., произвольное финансирование отдельных видов расходов, не предусмотренных  законами о бюджете, отсутствие многих, особенно процедурных, норм, регламентирующих применение ответственности, сомнительная легитимность имеющихся правил ввиду  установления их подзаконными актами, хроническое неисполнение законов  о бюджете и другие проблемы свидетельствовали  в правовом отношении о слабости законодательного регулирования и  механизмов ответственности, а в  социально-экономическом отношении  порождали самые негативные последствия.

     Исследуемая  тема  весьма  актуальна,  поскольку в финансовых  отношениях  принимает участие широкий круг   лиц.  Знание  финансовых  санкций дает  в свою  очередь защиты  от  произвольного применения  мер ответственности в отношении заинтересованных  субъектов.

     В результате вышесказанного определена актуальность выбранной темы курсовой работы:   «Бюджетные санкции, их роль в усилении финансово-бюджетной дисциплины в РФ».

     Целью написания работы является рассмотрение и анализ нарушений в области  финансово-бюджетной сферы РФ.

     Исходя  из поставленной цели, выявлены следующие  задачи:

     - определить сущность бюджетных  санкций;

     - изучить классификацию санкций  в области бюджетных нарушений;

     - проанализировать количество ревизий и проверок, проведенных в 2007-2008 гг. Росфиннадзором РФ;

     - провести анализ выявленных нарушений в финансово-бюджетной сфере в 2007-2008 гг.

     Теоретической основой явились учебники по предмету «Финансы и кредит», в частности  труды Сенчагова В.К. и Поляка Г.Б.

     Практической  основой явились статистические данные Росфиннадзора РФ, опубликованные на сайте http://www.rosfinnadzor.ru.

     Глава 1 Теоретические основы бюджетных санкций в современных условиях 

     

1. Государственный финансовый контроль в финансово-бюджетной  сфере

 

     Финансовый  контроль раскрывает новые явления  в экономической деятельности различных  звеньев экономики, определяет их закономерность с целью совершенствования этой деятельности на научной основе. На всех стадиях общественного воспроизводства, охватывающего производство, распределение, обмен и потребление продукта, финансовый контроль изучает производительные силы и производственные отношения  с целью выявления противоречий и их регулирования со стороны  общества.  
Контролируя производственные отношения и производительные силы в сфере производства, финансовый контроль определяет эффективность использования общественного труда как целесообразной деятельности человека, включающего собственно труд, предметы и средства труда, соответствие его действующему законодательству, нормативным правовым актам. В частности, проверяются финансовые отношения на федеральном, региональном и отраслевом уровнях. На уровне предприятий и организаций проверяется эффективность затрат живого и овеществленного труда, использование основных фондов и оборотных средств. Таким образом, в предмет финансового контроля включаются все составные части процесса воспроизводства, а также законодательная и нормативная база, обеспечивающие функционирование экономики¹.

     Финансовый  контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов: государства, предприятий и учреждений. Он включает контроль за соблюдением финансово-экономического законодательства в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и целесообразность произведенных расходов. Финансовый контроль — стоимостной контроль, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов, т. е. объект финансового контроля - денежные отношения. Финансовый контроль служит формой реализации функций финансов, он призван обеспечить интересы и права как государства, так и всех других экономических субъектов.

     Финансовый  контроль - это контроль законодательных  и исполнительных органов власти всех уровней, а также специальных  учреждений за финансовой деятельностью  всех субъектов хозяйствования и  управления с применением специфических  форм и методов его организации.

     Объектом  контроля выступают денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, фондов денежных средств на всех уровнях и звеньях  финансовой системы. Основу финансового  контроля составляют документы бухгалтерского учета, бюджетной и налоговой  отчетности.

     Предметом контроля выступают прибыль, доходы, себестоимость, контрольные показатели бюджета и другие. Финансовый контроль включает контроль за: соблюдением  требований экономических законов; распределением и перераспределением стоимости ВВП и НД; оценку эффективности  использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов; налоговыми взаимоотношениями; другие.

     Задачи  контроля²:

     - своевременность и полнота выполнения  обязательств перед бюджетом;

• выявление внутренних резервов увеличения финансовых ресурсов;
• определение потребности в финансовых ресурсах и размеров денежных фондов;
• правильность ведения финансовой отчетности и другие.

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это в первую очередь  разработка, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, а также  контроль за финансовой деятельностью  предприятий и учреждений, банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства  за негосударственной сферой экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных Правительством РФ правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Финансовый контроль - важный элемент системы управления финансами.

     Объектом  финансового контроля являются денежные отношения, перераспределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе  в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях хозяйства. Непосредственно предметом проверок выступают такие стоимостные  показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения. Сферой финансового контроля являются практически  все операции, совершаемые с использованием денег, а в некоторых случаях  и без них (бартерные сделки).

     Финансовый  контроль включает проверку³:

• соблюдения требований экономических законов (оптимальности пропорций распределения и перераспределения национального дохода);
• составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);
• эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений;
• налоговых взаимоотношений.
• Перед финансовым контролем стоят следующие задачи:
• содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных фондов;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

     Важную  роль в обеспечении качества финансового  контроля играет уровень организации  учета в стране - бухгалтерского, бюджетного, налогового.

     Отчетная  документация - главный объект финансового контроля. Успешное и эффективное проведение финансового контроля зависит от уровня организации и видов контроля, форм и методов его проведения. 

     

2. Сущность  бюджетных санкций

 

     Бюджетные санкции - (англ. budget sanctions) - меры воздействия, применяемые в случае нарушения  бюджетного законодательства.

     Ответственность за нарушение бюджетного законодательства урегулирована частью четвертой Бюджетного кодекса РФ. В ст. 283 БК перечислены виды нарушений бюджетного законодательства, в том числе⁴:

• неисполнение закона (решения) о бюджете;
• нецелевое использование бюджетных средств;
• неперечисление (неполное перечисление) бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;
• иные основания в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

     За  нарушение бюджетного законодательства Бюджетным кодексом РФ в ст. 282 предусматриваются следующие санкции:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

     Правом  применения указанных санкций обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (ст. 284 БК РФ). Руководители органов Федерального казначейства и их заместители имеют право:

• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в настоящей части кодекса;
• списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;
• списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;
• взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
• выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;
• взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;
• приостанавливать операции по счетам в кредитных организациях сроком до одного месяца.

     Действия  органов и должностных лиц  органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном  порядке.