К концу 70-х годов советская лёгкая промышленность уже почти не справлялась  с запросами советских граждан. Оплотом плановой советской была промышленность группы «А» (тяжпром) и всё, что с этим связано. А вот в группе «Б» (лёгкая промышленность, сервис) с каждым годом плановая советская всё больше сдавала свои позиции «теневой капиталистической». Таким образом, удовлетворения спроса на изделия лёгкой промышленности советских граждан стало производиться «подпольно», незаконно. Люди, которые занимались подобным «предпринимательством» (цеховики, фарцовщики, спекулянты) стояли вне советских законов и рисковали своей свободой, а подчас и жизнью ради теневых прибылей. Впрочем, обороты были такими, что нередко делали их миллионерами!

     Перестройка общества, объявленная в стране в 1985 г., выдвинула задачу расширения инициативы и самостоятельности предприятий, по сути это  были одни из первых законов, нормативно-правовых документов в процессе воссоздания отечественного законодательства о предпринимательской деятельности. Законом устанавливались принципиальные положения о предпринимательстве в СССР, регламентировались права и ответственность предпринимателей, формы предпринимательской деятельности. Законом предусматривалась также государственная поддержка предпринимательства в виде создания консультационных, научных и учебных центров. Закон фактически утратил силу в связи с принятием первой части Гражданского кодекс РФ в 1994 году.

     Однако  очередной законодательный бум (Закон  о государственном предприятии, Закон об индивидуальной трудовой деятельности, Закон о собственности, Закон о кооперации и др.) не был направлен на отказ от государственной собственности и строго централизованной системы министерств и ведомств.

     В то же время принятие Закона об общих началах предпринимательства и Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности привело к развитию частной хозяйственной инициативы, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Переход общества к рыночным отношениям открыл дорогу развитию свободного предпринимательства.

     Началом становления предпринимательства  в Российской Федерации считается  принятие в 1992 году решения Российского  правительства уничтожившего институты  административного регулирования  производства. Так был упразднен  Государственный плановый комитет, который разрабатывал централизованные планы и прогнозы социально-экономического развития. Прекратил свое существование Государственный комитет по материально-техническому снабжению, который в соответствии с народнохозяйственным планом обеспечивал все отрасли средствами производства.

     Так, например, российский малый бизнес (основная часть предпринимательства) зародился 18 июля 1991 года, когда Постановлением Правительства Российской Федерации  № 446 были введены критерии отнесения  предприятий к категории малых, определены общие условия и правила их функционирования.⁹

     На  начало реформ пришелся мощный рывок  людей в частное предпринимательство, прежде всего в его малых формах. За 1992 год было создано порядка 190 тысяч новых малых предприятий, в 1,4 раза больше, чем за 1991 год. Этот процесс сыграл решающую роль в зарождении в России частного сектора, наполнение которого шло главным образом за счет малых предприятий. К 1995 году порядка 65% всех российских частных предприятий были малыми.

     1.3. Понятие и признаки  индивидуального  предпринимательства

     В основе предпринимательства как  общественно-значимого явления лежит  основополагающий принцип естественного  права – принцип индивидуальной свободы.

     Советский период  нашей страны характерен запретом предпринимательства и  пресечением любых проявлений частной  инициативы. С началом экономических  реформ в стране частная инициатива, предприимчивость, получает законодательное  подтверждение.

     В ч.1 ст.8 и ч.1 ст.34 Конституции РФ закреплен принцип свободы экономической деятельности. Поскольку предпринимательство является разновидностью экономической деятельности, то и свободу предпринимательства следует рассматривать как разновидность свободы экономической деятельности. Следовательно, конституционные положения о такой деятельности распространяются и на предпринимательские отношения.

     В Конституции РФ свобода предпринимательства  отнесена к правам и свободам человека и гражданина (гл. 2). В смысле принадлежности этого права каждому человеку Конституция РФ считает его субъективным правом.

     К числу основных законодательных  активов в этой сфере относятся  – «Законы РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «Об иностранных инвестициях», «О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках», «О потребительской кооперации», «О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью и порядке их регистрации», «О товарных биржах и биржевой торговле», «Об акционерных обществах», «Защиты прав потребителя» и некоторых других».

     В статье 23 ГК РФ отражена специфика правового  статуса граждан, занимающихся предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица (ст. 1, 2 ГК РФ). Такой  гражданин именуется индивидуальным предпринимателем. Он выступает в гражданском обороте от своего собственного имени и отвечает по долгам от предпринимательской деятельности всем своим имуществом (ст.24 ГК РФ).

     Согласно (ст.2) ч.1. ГК РФ «Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имуществом, продажей товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном Законом порядке».

     Основываясь на существующем понятии предпринимательства можно вычленить признаки данной деятельности. В качестве одного из признаков выделяется, прежде всего, цель получения прибыли (субъективный признак). Основной смысл данного субъективного признака состоит в систематичности получения прибыли. Систематичность представляет собой процесс деятельности, заключающийся в длительности, постоянности, профессионализме субъекта¹⁰.

     Определенной  характеристикой в процессе осуществления  предпринимательской деятельности обладают признаки – самостоятельность и инициатива. Данные признаки содержат в себе свободу выбора той или иной деятельности, ведь генезис свободы творчества исходит из многогранных слагаемых социальной свободы личности, а также включает в себя возможность выбора творческой профессии или сферы деятельности.

     Любая деятельность тем более предпринимательская, предполагает ответственность за соответствующие  действия. Определенную специфику в  этой деятельности имеет такой признак, как риск. Существенным в данном признаке является то, что с риском связаны всевозможные неблагоприятные последствия в отношении предпринимателя, обусловленные с его стороны совершенном правонарушением (ст.40 ГК РФ).

     Особенностью (характерной чертой) признаков определения  предпринимательской деятельности является государственная регистрация, т.е. фактическое получение предпринимателем правового статуса.

     Некоторые исследователи утверждают, что «граждане, занимающиеся индивидуальной разовой  или двухразовой работой, хотя и  дающей им определенный дополнительный доход, но не прошедшие государственную регистрацию, предпринимателями признаваться не могут».

     Граждане (физические лица) Российской Федерации, не ограниченные в судебном порядке  в своей деятельности, граждане (физические лица) иностранных государств и лица без гражданства в пределах полномочий установленных федеральным законом, а также объединения граждан (юридические лица), зарегистрированные в установленном законом порядке, являются субъектами предпринимательской деятельности.

     Граждане  могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущества, заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах¹¹.

     Организационно-правовыми  формами предпринимательской деятельности без образования юридического лица является индивидуальное предпринимательство  и полное товарищество¹².

     Однако  следует обратить внимание на то, что в соответствии с законом РФ и Указом Президента РФ¹³ для некоторых категорий граждан участие в предпринимательской деятельности недопустимо.

     Запрещается заниматься самостоятельной предпринимательской  деятельностью, иметь в собственности предприятие и занимать должности в органах управления хозяйствующего субъекта должностным лицам органов Государственной власти и Государственного управления, а также другим служащим государственного аппарата. Сотрудникам правоохранительных органов запрещается заниматься некоторыми видами деятельности.

     Новое гражданское законодательство, как  и предыдущее, допускает предпринимательскую  деятельность индивидуальную (регистрируется без образования юридического лица) и коллективную (регистрируется с образованием юридического лица).

     К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования  юридического лица, соответственно применяются  правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.

     Таким образом, в сфере потребительского рынка и услуг индивидуальный предприниматель выступает на равных с юридическими лицами (разумеется, с чисто юридической стороны).

     В то же время, предпринимательство в  качестве индивидуального предпринимателя  проще в системе налогового и финансового учета - его можно вести без специального бухгалтерского образования. Индивидуальный предприниматель вправе иметь свой расчетный счет в банке, свой товарный знак и, наконец, ставки налогообложения доходов, полученных от этого вида предпринимательства, значительно ниже, чем у юридических лиц.

     В соответствии с ГК РФ индивидуальный предприниматель вправе заключать  трудовые соглашения, т.е. использовать наемный труд при осуществлении  предпринимательской деятельности. Ранее действовавшее законодательство содержало прямой запрет такого рода отношений между гражданином-предпринимателем и другими гражданами. Их отношения могли строиться только на условиях гражданско-правового договора подряда.

     Право индивидуального предпринимателя нанимать работников на условиях трудовых договоров вытекает из нормы п. 3 ст. 25 ГК РФ.

     Особым  средством реализации гражданской  ответственности без образования  юридического лица является имущественная  ответственность.

     Граждане  отвечают за долги по своим обязательствам, т.е. обязательствам, в которых они выступают от своего собственного имени. Участниками этих обязательств могут быть один или несколько граждан. В последнем случае они отвечают на основе долевой или солидарной ответственности (ст. 321 - 326 ГК РФ).

     Долги гражданина подлежат компенсации за счет всего принадлежащего ему имущества. Имеются в виду личное имущество  должника, принадлежащее ему на праве  собственности (движимые и недвижимые вещи, деньги, валютные ценности, ценные бумаги и другое имущество), его доли в общей долевой и совместной собственности (собственности супругов, крестьянского, фермерского хозяйства) (ст. 255 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, взыскание по личным долгам гражданина может быть обращено также на его долю в капитале или фонде юридического лица (например, на долю в складочном капитале полного или коммандитного товарищества (ст. 80 ГК РФ), на пай члена кооператива (п. 5 ст. 111 ГК РФ)).

     Имущество, на которое не может быть обращено взыскание, перечислено в ст. 446 ГПК РФ. В числе такого имущества - жилое помещение (его части), если для гражданина-должника, его семьи, совместно проживающих в помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением, земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности, и др.

     В соответствии с Федеральным законом  от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (п. 3 ст. 8) по сделкам, совершенным  главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом.¹⁴

     Гражданско-правовая ответственность субъектов предпринимательской  деятельности характеризуется тем, что она: а) представляет собой обязанность  субъекта предпринимательской деятельности - правонарушителя нести имущественные лишения, которые выражаются в дополнительном безэквивалентном обременении имущественной сферы должника; б) служит целям ораны имущественных прав потерпевшего лица; в) выполняет определенные правовые функции (компенсационную, карательную, превентивную); г) реализуется в особом правоохранительном отношении обязательственного типа; д) возникает при наличии полного состава правонарушения, включающего вину, противоправность, наступление вреда и причинную связь между ними.