Экономическая нестабильность и безработица

1.2. Соиально-экономическое содержание, причины и масштабы процесса  высвобождения работников

Высвобождение работников – это объективный процесс перемещения рабочей силы, обусловленный ликвидацией или коренной реорганизацией рабочих мест. Двоякая обусловленность этого процесса предопределила его проявление в двух формах – относительной и абсолютной. Условное, или относительное, высвобождение работников представляет собой экономию живого труда вследствие роста его производительности без сокращения действующих рабочих мест. В целом, это сокращает число привлекаемых дополнительных трудовых ресурсов на предприятии.

Содержание же абсолютного  высвобождения работников остается предметом дискуссий. Одна из последних трактовок сводит его к ликвидации фактических рабочих мест на уровне отдельного предприятия, отрасли, региона. Представляется, однако, что абсолютное высвобождение имеет особое значение: являясь результатом интенсификации производства, оно в то же время оказывет влияние на дальнейшее состояние научно-технического прогресса. Можно сказать, что абсолютное высвобождение работников есть интенсивная форма перестройки структуры занятости и повышения эффективности использования трудовых ресурсов. А в условиях рыночных отношений именно абсолютное высвобождение становится преобладающей формой этого процесса.

В результате абсолютного  высвобождения работников формируется  категория незанятого населения, в которой можно выделить:

• высвобожденных из производства под воздействием научно-технического прогресса;
• высвобожденных с предприятий из-за смены формы собственности (акционирования);
• высвобожденных вследствие окончания производственного или социального строительства, отработки природных ресурсов или окончания сезона работ;
• высвобожденных с закрывающихся убыточных предприятий;
• высвобожденных из армии по причине ее сокращения и др.

Такая классификация фактически предусматривает деление всех высвобожденных на группы в зависимости от причин, приведших к вытеснению данных работников из производства.

Интенсификация производства, повышая значение экономии всех видов  ресурсов, включая трудовые, создает  предпосылки для активизации  высвобождения работников с действующих предприятий, и в первую очередь, занятых неквалифицированным трудом. Как прогнозировалось ранее, к 2000 г. доля ручного труда в производственной сфере снизилась до 15-20%, что позволило освободить от малоквалифицированного труда свыше 20 млн. человек. А масштабы сокращения абсолютной численности занятого населения в этой сфере народного хозяйства составили 14-16 млн. человек.

В экономической науке  выделяют несколько основных причин высвобождения рабочей силы:

Во-первых, - это снижение объемов производства. Наиболее угрожающими факторами массового высвобождения людей из производства стали развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения, а, следовательно, и сокращение числа рабочих мест и работающих.

Во-вторых, к таким причинам относят свертывание производства на малоэффективных, убыточных предприятиях и их ликвидация. Кроме того, косвенно способствует высвобождению занятых  и либерализация цен, и постоянные изменения в налоговой политике. Либерализация цен, например, в условиях монополизма сокрушительно ударила по покупательной способности предприятий, что привело к сокращению занятых на 70% предприятий сферы услуг, торговли, общественного питания. Этому способствует и ориентация предприятий исключительно на прибыль (что требует экономии на всех видах ресурсов, в том числе и трудовых), а также тотальная дефицитность нашей экономики, которая ограничивает производственные ресурсы и затрудняет хозяйственную деятельность этих предприятий.

В-третьих, процессы  высвобождения  в условиях происходящего спада  производства усиливает приватизация. Хотя в условиях нормального экономического роста чаще возникает обратная ситуация, когда приватизированное предприятие, заменив неэффективных работников, увеличивает производительность труда, объемы производства и сбыта товаров и услуг и при этом предъявляет добавочный спрос на рабочую силу (опыт Китая).

В-четвертых, - это структурная  перестройка экономики. Реализация того или иного варианта структурной политики сводится, в конечном счете, к переносу центра тяжести с поддержки отраслей, утративших сравнительное преимущество, на отрасли перспективные, обеспечивающие возможность решения поставленных социально-экономических задач. Необходимость структурной перестройки нашего народнохозяйственного копмлекса связана как с геополитической стратегией государства, приведшей к чрезмерному росту военно-промышленного комплекса, так и с серьезными просчетами в размещении производительных сил. Намеченные структурные сдвиги неизбежно вызывают за собой существенное высвобождение работников из отраслей, которые перешли в разряд неприоритетных.

Однако процесс высвобождения  наблюдается и на предприятиях тех  отраслей, которые выделены как приоритетные (производство товаров народного потребеления, жилищное и дорожное строительство, топливно-энергетический комплекс и др.). Это обусловлено тем, что основные инструменты структурных преобразований – налоговая и инвестиционная политика – практически не задействованы. Напротив, отмечается наличие дефицита инвестиционных ресурсов и жесткий налоговый прессинг.

Заметным фактором высвобождения  рабочей силы из производства является плохо организованный процесс конверсии, когда крайне медленны темпы  перепрофилирования предприятий на выпуск гражданской продукции. При резком уменьшении государственных инвестиций, уменьшении военных закупок регионы с огромным военно-промышленным производством оказались в очень тяжелом положении.

И, наконец, к важной причине  высвобождения работников относят расширение прав предприятий в части регулирования режимов труда и рабочего времени. Снятие устанавливаемых централизованно ограничений на сверхурочные работы, несомненно, приведет к значительному высвобождению рабочей силы, так как в условиях инфляционного роста стоимости жизни борьба за вышеоплачиваемые рабочие места будет способствовать вытеснению из производства наименее эффективно работающих работников.

Таким образом, российская рыночная экономика характеризуется  постепенным увеличением масштабов высвобождения рабочей силы. Причем, этот процесс в большей степни затронул работающих женщин. Кроме того, следует отметить, что избыточная численность персонала на первых порах сокращалась преимущественно за счет  двух категорий работников: недобросовестных и недисциплинированных, которые увольнялись по инициативе администрации или трудового коллектива (как отмечают специалисты, их доля по предприятиям составляла 7-10% от всех высвобожденных, а также служащих, специалистов ИТР, деятельность которых становилась для предприятий ненужной). Именно эти группы высвобождаемых в условиях формирования рынка труда столкнулись с наибольшими трудностями при новом трудоустройстве.

Итак, анализ социально-экономического содержания, причин, форм и общих  тенденций высвобождения рабочей силы позвляет сделать следующие выводы:

1. Процесс вытеснения части рабочей силы из действующего производства неизбежен. Причины, порождающие его, весьма разнообразны, но в последнее время среди них на первое место выдвигаются факторы, которые явились следствием общего кризисного состояние отечественной экономики, спада общественного производства, нарушения хозяйственых связей и т.д.
2. Однако процессы высвобождения и перераспределения рабочей силы имеют более широкое народно-хохяйственное значение. Они способствуют повышению эффективности использования работников, производственных мощностей, совершенствованию профессионально-квалификационной структуры рабочей силы, дальнейшему развитию сферы услуг и периферийных экономических районов.
3. И, наконец, процессы высвобождения и последующего перераспределения рабочей силы способствуют преодолению социальной ограниченности труда, росту мобильности рабочей силы, возвращению труду его реальной цены и т.п. Следует отметить, что у работников появляется возможность выбора любой формы занятости в рамках многообразия собственности и хозяйствования, любой профессии, места жительства.

Раскрыая  сущностное содержание процесса высвобождения рабочей  силы необходимо коснуться такого важного  социально-экономического явления, как безработица. Именно высвобождение порождает объективные предпосылки безработицы и становится доминирующей ее причиной.

2. Безработица  в России

2.1. Сущность безработицы

Чтобы разобраться в  сущности безработицы, рассмотрим сначала  понятие «безработный».

Согласно определению  международных организаций (МОТ  и Общество экономического сотрудничества и развития) безработные - это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе. Например, в США по закону безработными считаются лица, которые: не имели занятости в течение недели опроса; предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращались непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям); кто мог работать в течение недели опроса; лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступить к работе в течение 30 дней.

В Японии безработным считается  тот, кто не работал в течение недели опроса ни одного часа, в Великобритании - кто не имеет работы в течение недели опроса, ищет работу в течение этой недели или не может искать ее из-за болезни или кто ждет результатов переговоров об устройстве на работу.

Российским законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Таким образом, безработица – это сложное многоаспектное экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономикой, когда часть трудоспособного населения не занята в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия (абсолютной или относительной нехватки) подходящих рабочих мест, вследствие чего лишается заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение рабочей силы над спросом на нее.

Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики завияст от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной  политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий.

В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека – права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению. Свое отрицательное отношение к безработице высказал римский папа Иоанн Павел II. В одной из своих проповедей, посвященных проблемам социального развития и прав человека, он заявил: «Безработица – это не только отсутствие у человека денег, это один из видов его духовной смерти». И с этим, на мой взгляд, сегодня трудно не согласиться. Безработица обостряет социальную напряженность в обществе, способствует росту преступности, наркомании, болезней.

Для успешной борьбы с  безработицей необходимо выявить основные причины, вызывающие появление  и  распространение этого социально-экономического явления.

2.2. Причины и основные формы  безработицы

Безработица как экономическая  категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица – это  объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет  официальная оценка численности  и регистрация безработных.