Правовое регулирование и планирование приватизациив Российской Федерации

кафедра  Предпринимательского (хозяйственного) права 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Правовое регулирование  и планирование приватизации

 в Российской  Федерации» 
 
 

      Выполнила:

      студентка 4 курса 3 группы 
 

      Проверил: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва, 2009

 

Содержание: 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 

I. Правовое регулирование  приватизации в Российской Федерации.

1. Правовые основы  приватизации государственного  и муници-пального имущества в Российской Федерации в конце XX века.. . . . . . . . . . . . . . . 5

2. Правовые основы  приватизации государственного  и муници-пального имущества в Российской Федерации в настоящее время. . . . . . . . . . . . . .9 

II. Планирование приватизации  в Российской Федерации:

1. Планирование приватизации  федерального имущества. . . . . . . . . . . .15

1.1. Прогнозный план  приватизации федерального имущества. . . . . . . 15

1.2. Разработка прогнозного  плана приватизации федерального  имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19 

2. Планирование приватизации  имущества, находящегося в собственности  субъектов Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.1. Прогнозный план  приватизации имущества, находящегося  в соб-ственности субъекта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

2.2. Разработка прогнозного  плана приватизации областной  собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 

3. Планирование приватизации  имущества, находящегося в собственности  муниципального образования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

 

Введение 

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» под  приватизацией государственного и  муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация, говоря простыми словами, - процесс  преобразования государственной или  муниципальной собственности в  частную.

В конце XX века в процессе перехода Российской Федерации от административно-командной  к рыночной системе экономики  важную роль сыграли процессы приватизации. Главной задачей данного периода  было кардинальная смена политического  режима, что невозможно было бы осуществить  без изменения экономики страны.

Для перехода к рыночной экономике необходим ряд условий, среди которых важнейшим является наличие многообразных форм собственно-сти. Известно, что никакой рынок не может функционировать без развитого института частной собственности. Поэтому вопрос о переходе от государственной собственности к частной был одним из кардинальных еще на этапе «Перестройки», когда советская экономика вплотную подошла к необходимости постепенного перехода от государственной собственности к многообразию форм собственности.

Приватизация являлась и является именно тем инструментом, способствующим формированию института  частной собственности, что так  необходимо в условиях рыночной экономики. Процесс становления рыночной экономики  в Российской Федерации не является законченным. В связи с этим изучение законодательной базы, порядка и  условий приватизации на протяжении истории ее осуществления в России является необходимым для минимизации  негативных последствий в процессе ее осуществления в данный период и для обеспечения выполнения целей и задач приватизации, что  доказывает актуальность выбранной  темы.

 

I. Правовое регулирование  приватизации в Российской Федерации. 

1.Правовые основы  приватизации государственного  и муниципального имущества в  Российской Федерации в конце  XX века. 

Прежде чем перейти  к анализу правовой базы, на основании  которой осуществляется приватизация в настоящее время, хотелось бы (отметить порядок ее осуществления и регулирования  в Российской Федерации в 90-е годы XX века. Основными законами, регулирующими приватизацию в указанный период, являлись такие законы федерального уровня как Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-I «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации».

С принятием Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР» (далее –  Закон о приватизации 1991 года) следует  вести отсчет российской приватизации. Так, в соответствии с данным законом, под приватизацией государственных и муниципальных предприятий понималось «приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий и их подразделений; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий».  Данный закон определял перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизацию, регламентировал порядок и способы проведения приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам предприятий.

Вышеуказанный закон  предусматривал несколько способов приватизации государственной собственности. Так, согласно части 1 статьи 15 Закона о  приватизации 1991 года, приватизация государственных  и муниципальных предприятий  осуществлялась путем их купли - продажи  по конкурсу или на аукционе, посредством  продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также путем выкупа имущества предприятия, сданного в  аренду.

Одновременно в  целях упорядочения процесса приватизации и исключения злоупотреблений в  ходе приватизации был принят Закон  РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1529-1 «Об именных  приватизационных счетах и вкладах  в РСФСР», который предусматривал открытие для каждого гражданина Российской Федерации именных приватизацион-ных  счетов, зачисления на них средств, поступающих от государства для  их дальнейшего использования исключительно  для оплаты выкупаемого у государства  приватизируемого имущества. Данный Закон не предоставлял гражданам права продажи средств с приватизационных вкладов другим лицам, допускался лишь переход права на использование именных приватизационных вкладов в порядке наследования и завещания .

Данный закон не был реализован, поскольку в итоге  возобладала «ваучерная» модель массовой приватизации. Так, в качестве средств платежа при приобретении в частную собственность объектов приватизации могли использоваться приватизационные чеки. Эти чеки опосредовали механизм бесплатной передачи гражданам Российской Федерации государственного имущества в процессе приватизации. Наиболее важными нормативно-правовыми актами, регулирующими «ваучерную» приватизацию были Указы Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 914 «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», от 14 октября 1992 г. № 1229 «О развитии системы приватизационных чеков в Российской Федерации» и от 6 октября 1993 г. № 1591 «О продлении срока действия приватизационных чеков выпуска 1992 года», которые предусматривали наряду с оплатой в денежной форме использование до 1 июля 1994 года приватизационных чеков в качестве средств оплаты при приобретении объектов приватизации.

Принятие в 1994 году Указа Президента Российской Федерации  от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных  предприятий в Российской Федерации  после 1 июля 1994 года», свидетельствовал о переходе от «ваучерного» к денежному  этапу приватизации и определял  особенности приватизации в период денежной приватизации. Данная программа  должна была решить две задачи –  пополнение федерального бюджета и  привлечения инвестиций для реструктурирования предприятий. Впоследствии задача максимального  увеличения доходов фе-дерального бюджета стала основной.

Улучшение правового  регулирования приватизации произошло  с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации 1997 года), который ввел ряд новаций  в правовое регулирование данного  вопроса.

В данном Законе о  приватизации 1997 года акцент был перенесен  с приватизации предприятий на государственное  имущество – имуще-ственные доли государства в акционерных обществах. Законом устанавливались приоритеты в осуществлении приватизации, ограничения при ее проведении, порядок отчуждения государственного имущества в собственность физических и юридических лиц.

Законом было предусмотрено  разработка и принятие государственной  программы приватизации государственного имущества, которая должна содержать  прогнозный перечень государственных  унитарных предприятий, которые  подлежат преобразованию в открытые акционерные общества, а также  прогнозный перечень открытых акционерных  обществ, акции которых, находящиеся  в федеральной собственности, предполагается продать, обоснование выбора указанных  предприятий и открытых акционерных  обществ, предполагаемые способы и  сроки их приватизации, предполагаемые ограничения при их приватизации, размеры подлежащих продаже пакетов акций открытых акционерных обществ и прогноз начальной цены таких пакетов акций.  В программе приватизации государственного имущества также должны были определяться начальная цена объекта приватизации, порядок внесения государственного имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ, порядок приобретения арендатором имущества унитарного предприятия и определения его стоимости, распределения денежных средств, полученных в процессе приватизации, предоставления рассрочки при оплате государственного имущества.

Законодательно предусматривались  механизмы защиты прав собственника и инвестора, обеспечения социальных гарантий работникам открытых акционерных  обществ, созданных посредством  преобразования государственных и  муниципальных унитарных предприятий . Кроме того, в Законе содержалась норма, позволяющая оценивать ранее совершенные сделки приватизации государственного и муниципального имущества и признавать их ничтожными с момента их заключения, если они не содержали стоимостной оценки приватизированного имущества .

Вместе с тем  необходимо отметить, что вопреки  требованиям За-кона о приватизации 1997 года Государственной Думой так и не была принята государственная программа приватизации государственного имущества. На деле это означало, что Закон о приватизации 1997 года по существу не действовал, а приватизация осуществлялась на базе Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации .

Несмотря на определенные недостатки при осуществлении, рас-смотренная данная законодательная база дала сильный толчок для дальнейшего развития и совершенствования правовой системы, регулирующей порядок передачи в частную собственность государственное имущество. 

2. Правовые основы  приватизации государственного  и муниципального имущества в  Российской Федерации в настоящее  время. 

Анализ нормативной  правовой базы, регулирующей порядок  осуществления приватизации в предыдущие годы, позволяет сделать выводы о  том, что, несмотря на существенные положительные  сдвиги, законодательство, имело целый  ряд недостатков.

В сентябре 1999 г. Правительством Российской Федерации была принята  Концепция управления государственным  имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации  от 9 сентября 1999 г. № 1024. В этом документе  дана общая оценка итогам предыдущих этапов приватизации с точки зрения их соответствия первоначально продекларированным целям и задачам:

«Несмотря на то что в результате массовой приватизации 58,9 процента предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут:

- не сформирован  широкий слой эффективных частных  собствен-ников;

- структурная перестройка  экономики не привела к желаемому  повышению эффективной деятельности  предприятий;

- привлеченных в  процессе приватизации инвестиций  явно недо-статочно для производственного, технологического и социального развития предприятий;

- в ряде отраслей  не удалось сохранить конкурентное  положение предприятий на отечественном  и мировом рынках» (часть 1 раздела  II Концепции) 

Вышеуказанная Концепция  также уделяла внимание разъяснению  целей, содержания и методов осуществления  государственного контроля за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий.

Именно данная Концепция  фактически сформулировала основные требования к новому законодательству о приватизации, в соответствии с которыми и был  принят новый Федеральный закон  от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Данный закон был  введен в действие с 27 апреля 2002 года. Он закрепил новое понятие приватизации, принципы ее осуществления, полномочия государственных органов, а также  определил порядок и способы  осуществления приватизации, которые  отличались от способов, указанных  в Законе РСФСР от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и  муниципальных предприятий в  РСФСР». Так, новый закон предусматривает  следующие способы приватизации: преобразование унитарного предприятия  в открытое акционерное общество; продажа государственного или муниципального имущества на аукционе; продажа акций  открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа  государственного или муниципального имущества на конкурсе; продажа за пределами территории Российской Федерации  находящихся в государственной  собственности акций открытых акционерных  обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.