Предпринимательская деятельность в муниципальных образованиях региона

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым поставлена задача удвоения ВВП к 2016 году. Рассчитаем необходимый объем государственной поддержки МП в Псковской области для реализации поставленной задачи. Объем произведенной малыми предприятиями продукции в 2008 году составил 17,6 млрд. руб. С учетом рассчитанного выше налогового мультипликатора, необходимый для реализации поставленной задачи размер налоговых льгот определяется в сумме 162,2 млн. руб., что составляет 0,6% от суммы расходной части бюджета Псковской области на 2008 год. По расчетным данным Министерства промышленности Псковской области, объем производства индивидуальных предпринимателей оценивается в размере 14,5 млрд. руб. Для того, чтобы все СМП Псковской области выполнили задачу удвоения объема произведенной продукции (работ, услуг), для них потребуется 285,7 млн. руб. налоговых льгот, что составляет 1,1% расходной части областного бюджета 2008 года.

В то же время, максимально возможный объем  налоговых льгот, на который может рассчитывать МП Псковской области в соответствии с действующим Налоговым кодексом, составляет около 41,6 млн. руб. в год. Следовательно, необходимый для удвоения объемов производства уровень налоговых льгот для СМП Псковской области составляет 98,1%) от максимально возможного, что доказывает необходимость не только сохранения действующих налоговых льгот, но и введения новых.

Таким образом, налоговые льготы СМП региона  — это реальная финансовая поддержка, инвестиционный ресурс, необходимый для расширения производственной деятельности, сохранения наметившейся тенденции увеличения количества СМП, занятых в приоритетных направлениях экономики.

В Псковской области широко практикуется предоставление налоговых льгот посредством создания зон экономического благоприятствования (ЗЭБ), которые образуются сроком на 5 и 10 лет в целях привлечения российских и иностранных инвестиций, создания новых производств, применения современных отечественных и зарубежных технологий, снижения уровня безработицы. Предприятия-резиденты ЗЭБ освобождены от уплаты налогов на прибыль в части, поступающей в областной бюджет; на имущество; на пользователей автомобильных дорог, на приобретение транспортных средств, с владельцев транспортных средств; взносов в Государственный фонд занятости населения Псковской области; взносов во внебюджетный Фонд поддержки села и внебюджетный областной Фонд науки и технологического развития.

В целом, налоговая  среда Псковской области обеспечивает возможность динамичного развития МП. Для дальнейшего совершенствования механизмов финансово-кредитной и налоговой поддержки СМП целесообразно, на наш взгляд, применять прямое бюджетное финансирование («точечное» финансирование конкретных программ и проектов на инновационной основе, льготное кредитование СМП через ФРПМП Псковской области, компенсацию коммерческим банкам недополученных доходов при кредитовании малых предприятий) и косвенное финансирование из бюджетных источников (создание гарантийных фондов с использованием бюджетных средств, лизинг за счет средств бюджета, предоставление гарантий Псковской области иностранным банкам по кредитам областных малых предприятий, налоговые льготы коммерческим банкам, кредитующим СМП, налоговые льготы малым предприятиям).

Наряду с  выделением средств из бюджета Псковской области необходимо разрабатывать автономные механизмы финансирования СМП из внебюджетных источников, активизировать рыночные механизмы его самофинансирования.

Финансирование  за счет внебюджетных источников предлагается осуществлять в следующих формах:

• предоставление ФРПМП поручительств СМП для получения кредитов в коммерческих банках;
• кредитование коммерческими банками победителей конкурсов инвестиционных проектов, проводимых фондами развития и поддержки малого предпринимательства районов и городов;
• организация обществ взаимного кредитования.

В области  кредитования субъектов малого предпринимательства производственной направленности целесообразно:

• стимулировать среднесрочное  кредитование коммерческими банками  инновационных проектов СМП посредством  предоставления кредитным организациям налоговых льгот, а также привилегированной выдачи им среднесрочных кредитных ресурсов по пониженным ставкам. В качестве одной из мер может быть предложено снижение ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет региона, для банков, у которых долгосрочные вложения в СМП превысят 20% в общем объеме работающих активов;

• выделять бюджетные субсидии для компенсации коммерческим банкам потерь от низкопроцентного кредитования инвестиционных проектов СМП в перспективных отраслях экономики региона;

• разработать и внедрить систему гарантийного обеспечения кредитов, выдаваемых СМП, с созданием в областном Фонде развития и поддержки малого предпринимательства специального консолидированного фонда, формируемого из бюджетных средств, средств предпринимательских структур, ресурсов, предоставляемых международными организациями, и т.п.;

• совершенствовать механизм кредитования путем направления кредитных потоков в точки их эффективного использования, выявленных на конкурсной основе, а также объективной независимой экспертизы при строгом контроле за целевым использованием кредита и своевременностью его возврата;

• установить дифференцированные ставки кредита в зависимости от сроков возврата, а также величины эффекта, полученного от его использования;

• создавать в регионе кредитные кооперативы как организации финансовой взаимопомощи индивидуальных предпринимателей и малых предприятий.

Инвестиционную поддержку  СМП, по нашему мнению, целесообразно сосредоточить на формировании системы гарантирования и страхования инвестиционных рисков СМП, особенно по долгосрочным инвестициям, а также сети специализированных компаний лизингового обслуживания и франчайзинга; развитии в регионе венчурного инвестирования, венчурных фирм и инновационных фондов; сохранении условий для уже работающих на региональном рынке инвесторов до конца реализации инвестиционного проекта в случае изменения законодательства; стимулировании сотрудничества инновационных СМП с крупными предприятиями региона для доработки их продукции, разработки, тестирования и испытаний новых высокотехнологичных основных средств (через продажу технологий и выдачу лицензий).

ВЫВОД:

В области  налогообложения малого бизнеса, на наш взгляд, возможны следующие меры поддержки. Во-первых, снизить на 1 - 2% ставку единого налога с валовой выручки от реализации продукции СМП в части, зачисляемой в региональный бюджет. Как следует из расчета налогового мультипликатора, это позволило бы сократить число убыточных СМП и повысить их рентабельность. В 2008 г. рентабельность продукции МП в Псковской области составила 3,2%. Низкая рентабельность большей части малых предприятий, делает для них переход на упрощенную систему налогообложения, как указывалось выше, экономически нецелесообразным. Предлагаемое снижение ставки единого налога с валовой выручки СМП позволит сблизить финансовые последствия применения различных систем налогообложения и будет финансовой поддержкой низкорентабельных СМП.

Во-вторых, отменить принудительный переход СМП на единый налог на вмененный доход до оптимизации (с позиций малого бизнеса и бюджета региона) данной системы налогообложения, которая предполагает расширение уровня дифференциации базовой доходности; учет ассортимента товаров (работ, услуг), сезонности, времени работы МП, величины доходов, кадастровой стоимости земли для расчета коэффициента К1; переход с авансирования налоговых платежей на платежи по окончанию налогового периода.

В-третьих, внести во II часть Налогового кодекса РФ поправки, позволяющие инновационным малым предприятиям применять нелинейные способы амортизации основных средств для получения дополнительного налогового кредита.

В-четвертых, организовать эффективный финансовый контроль за деятельностью СМП, основанный на достоверной информации, позволяющей проводить межрегиональные сопоставления деятельности СМП по показателям добавленной стоимости; объема продукции; товарооборота; промежуточного потребления; фонда оплаты труда, а также по данным о суммах выплачиваемых налогов. В этой связи актуализируется проблема совершенствования форм статистической и налоговой отчетности региональных малых предприятий и расширение информационной базы налоговых органов для установления (на основе сопоставления статистической и налоговой отчетности) реальной налоговой базы СМП региона. Современная система статистического учета охватывает только малые предприятия, исключая из наблюдения предпринимателей без образования юридического лица (около 80% от общего числа СМП). Анализ малого предпринимательства проводится на основе выборочного, а не сплошного обследования СМП (при этом выборка не меняется в течение года), что не способствует объективной оценке результатов деятельности СМП.

Заключение

Достигнутый к настоящему времени уровень  развития малого бизнеса недостаточен для оживления спроса и предложения на региональных товарных рынках, создания необходимого количества новых рабочих мест, снижения социальных нагрузок на бюджеты регионов РФ. Экономические, политические и правовые условия, влияющие на развитие малого предпринимательства, несомненно, в большей части определяются федеральными законами. Тем не менее, в пределах имеющихся у регионов полномочий предпринимаются попытки для создания на их территории климата, благоприятствующего развитию предпринимательства. Для некоторых МО предпринимательство стало практически единственной возможностью решения проблемы занятости населения.

В настоящее  время структура малого бизнеса  далека от той, которая может, способствовать экономическому росту, созданию значительного количества новых рабочих мест и формированию высокотехнологичных производств. Но существуют реальные возможности в ближайшие годы обеспечить условия для достижения в МО регионов "критической массы" малого предпринимательства и оптимизировать структуру малого бизнеса за счет развития малых промышленно-инновационных, сельскохозяйственных, строительно-инвестиционных предприятий. Основной формой функционирования малого предпринимательства должно стать саморазвитие, государственное же участие в будущем будет ограничиваться задачами создания благоприятной внешний среды.

В ходе исследования установлено:

1. В развитии  теории предпринимательства выделяются  пять этапов, отражающих классическую, неоклассическую и институциональную методологию. Исследование предпринимательства как социально-экономического института наиболее полно отвечает императивам развития экономики смешанного типа, обосновывает необходимость сохранения государственной поддержки малого бизнеса, основная цель которой - активизация его инновационной деятельности. Автором предлагается новая форма связи науки с производством в сфере предпринимательства - производственно-технологические центры, объединяющие разрозненные, неэффективно используемые местные ресурсы. Экспериментальное внедрение ПТЦ в Псковской области доказало их высокую экономическую эффективность: рост объема продукции предпринимателей, объединенных в центры, составил 2,3 раза, а суммы налоговых поступлений в бюджеты разных уровней - 1,3 раза.

2. Выявлены специфические черты развития малого предпринимательства в Псковской области: существенная дифференциация муниципальных образований по числу субъектов малого бизнеса на 1000 жителей (от 7,8 до 61,7), доле их участия в формировании местных бюджетов (от 0,2% до 79,9%), в выполнении государственного и муниципального заказов (от 0,1% до 10%); тенденция к саморегулированию предпринимательской деятельности через общественные объединения, формирование вертикали их взаимодействия с властью; значительный мультипликативный эффект от использования малым бизнесом областных и муниципальных налоговых льгот, доказывающий необходимость их сохранения для данного сектора экономики.

3. Дифференциация муниципальных образований по показателям развития предпринимательства затрудняет его региональное и муниципальное регулирование. Как следствие, объективно возникает потребность в осуществлении процедур оценки, диагностики, ранжирования муниципальных образований с целью разработки стратегий и инструментов поддержки малого бизнеса, адекватных институциональной и ресурсной специфике. В работе представлены методики интегральных оценок уровня развития и потенциала предпринимательства в разрезе муниципальных образований.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: [федер. закон]: офиц. текст: принята всенар. голосов. 12 декабря 1993 г. - М.: Норма, 2001. - 124 с.
2. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 8 августа 2001 г. N129-ФЗ // Компьют. справ.-правов. система "КонсультантПлюс".
3. О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон от 14 июня 1995 г. N88-ФЗ // Компьют. справ.-правов. система "КонсультантПлюс".
4. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N127-ФЗ // Компьют. справ.-правов. система "КонсультантПлюс".
5. Об актах гражданского состояния: Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N143-ФЗ // Компьют. справ.-правов. система "КонсультантПлюс".
6. Абалкин, Л. Развитие высокотехнологического комплекса России. / Л.Абалкин [и др.] - М., 2002. - 274 с..
7. Агурбаш, Н.Г. Малое предпринимательство в России и промышленно развитых странах / Н.Г.Агурбаш. - М.: АНКИЛ, 2000. - 154 с.
8. Афонин, Ю.А. Особенности социально-экономической мотивации малого бизнеса в России / Ю.А. Афонин. - Самара, 2000. - 289 с.
9. Афонин, Ю.А. Концептуально-доктриальные проблемы развития малого предпринимательства России в контексте социально-экономической инноватики / Ю.А. Афонин [и др.] - М. - Самара, 2002. - 168 с.
10. Афонин, Ю.А. Концепция поддержки малого предпринимательства: социально-экономические механизмы реализации / Ю.А. Афонин, А.П. Жабин. - М. - Самара, 2000. - Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N143-ФЗ. - 127 с.
11. Вагапов, Р.Ф. Развитие субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях Псковской области: рекомендации для специалистов / Р.Ф. Вагапов [и др.] - Псков: Псковск. технол. ин-т сервиса, 2010. - 168 с.
12. Волокитин, А.В. Программа развития электронной торговли в России / А.В. Волокитин. - М.: Конференция БИНФО, 2010. - 98 с.
13. Городничий, И.В. Рынок деловой информации для российских предпринимателей / И.В. Городничий. - М.: Конференция БИНФО, 2010. - 96 с.
14. Граник, И. На свободу с чистой прибылью / И. Граник // Малое предприятие. - 2010. - №6. - С. 17-24.
15. Грошев, В. П. Пора Россию поднимать. Размышления экономиста / В.П. Грошев. - М.: Книга и бизнес, 2010. - 148 с.
16. Дегтярев, А.Н. Основы предпринимательской деятельности: уч. пособие / А.Н. Дегтярев. — Псков: ООО "Дизайн-Полиграф-Сервис", 2010. - 74 с.
17. Дегтярев, А.Н. Институциональные основы развития малого предпринимательства в XIX-XX вв. (на примере Псковской области) / А.Н. Дегтярев. - Псков, 2011. - 82 с.
18. Деятельность малых предприятий Псковской области за январь-декабрь 2008 года: статистический бюллетень / Государственный комитет Псковской области по статистике. - Псков, 2011. - 112 с.
19. Загребельный, С.М. Выращивание малых инновационных предприятий / С.М. Загребельный // Эко. - 2010. - №1. - С. 28-36.
20. Исследование и разработка рекомендаций по оптимизации процесса регистрации и ликвидации субъектов предпринимательства в пяти регионах РФ / под ред. Буева В.В. - М.: ООО "Диксис Трейдинг", 2011. - 125 с.
21. История и историография экономики: сборник статей / под ред. Ю.Ф. Воробьева, В.В. Дроздова; Академия экономических наук и предпринимательской деятельности, отделение историко-экономических наук. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика»», 2003. - 154 с.
22. Кастельс, М. Информационная эпоха / М. Кастельс. - М., 2011. - 96 с.
23. Кирдина, С.Г. Институциональные матрицы и развитие России / С.Г. Кидрина. - Новосибирск: ИЭ и ОПП СО РАН, 2011. - 146 с.
24. Львов, Д.С. Институциональная экономика / Д.С.Львов. - М.: Инфра-М, 2011. - 86 с.
25. Львов, Д.С. Экономика развития / Д.С.Львов. - М.: «Экзамен», 2010. - 128 с.
26. Миронова, Н. И. Местное самоуправление как социальный институт / Н.И.Миронова. - М.: РАГС, 2011. - 152 с.
27. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: учебное пособие / под ред. В. П. Белянского [и др.]. - М.: Логос, 2011. - 154 с.
28. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собственности / под ред. Э. Маркварта. - СПб., 2011. - 167 с.
29. Некипелов, А. От квазирынка к рынку / А. Некипелов // Рос. экон. журнал. - 2011. - №2. - С. 15-24.
30. О проведении конкурсов на закупку товаров (работ и услуг) для государственных и муниципальных нужд в январе-сентябре 2010 г.: статистический бюллетень / Государственный комитет Псковской области по статистике. - Псков, 2010. - 146 с.
31. Траут, Д. Маркетинговые войны / Д. Траут, Э. Райе. - М., 2011. - 112 с.
32. Фаминский, И. Экономическая глобализация: основа, компоненты, противоречия, вызовы для России. / И. Фаминский // Рос. экон. журнал. - 2011. - №10. - С. 38-52.
33. Фионин, В.И. Экономический механизм конкурентоустойчивос<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" fo