Проблема коррупции и возможные пути её решения

Анализ  законодательства о борьбе с коррупцией, проведенный сектором уголовного права и криминологии Института государства и права РАН, свидетельствует о том, что многие наши законы корруп-циогенны и криминогенны⁵.

Коррупция в современной России видоизменилась. Многие формы коррупционного поведения представителей бизнеса и власти не отражены в уголовном законодательстве, но причиняют значительный ущерб российской экономике.

В условиях рыночной экономики коррупция не сводится к примитивным видам взяточничества. Вне поля правового регулирования остаются многие виды социально и экономически опасной и реальной коррупции: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм и протекционизм; непотизм (покровительство родственникам); незаконное обогащение и т.д..

Официальная криминальная статистика в полной мере не отражает даже те виды коррупции, которые предусмотрены УК РФ как коррупционные преступления.

Очень высока латентность коррупционной  преступности. Удельный вес учтенной коррупции в структуре реальной коррупционной преступности в стране оценивается в пределах 1—5%. Основная масса коррупционных деяний не регистрируется, не расследуется и не наказывается.

Самым распространенным видом коррупции  в экономике является легализация (отмывание) криминальных капиталов, украденных у государства в ходе использования бюджетных средств или уклонения от уплаты налогов. В результате слабой дисциплины исполнения бюджета федеральные средства используются крайне неэффективно. Контроль со стороны государства за своими собственными финансами только начинает возрождаться, но с большим креном в сторону коррупции. Причем коррупция в этом сегменте является наиболее вредной, поскольку махинации с бюджетными средствами наносят очевидный ущерб социальным функциям государства.

По оценкам  экспертов, объем «откатов» даже больше, чем взяточничества⁶.

Самый опасный вид коррупции, выявить  который достаточно сложно, — случаи, когда чиновники создают преимущества отдельным компаниям, тем более что многие госчиновники имеют отношение к коммерческим структурам. В некоторых регионах бюрократы практически открыто совмещают государственные и муниципальные должности с коммерческой деятельностью.

Все виды коррупции, включая политическую и  экономическую, тесно связаны между  собой и часто дополняют друг друга, составляя сложные рыночные коррупционные технологии. Можно сказать, что российская экономика работает по законам коррупции.

Для того чтобы более или менее определенно  знать об уровне действительной коррупции  в экономике, необходимы эффективные методики экономической оценки, среди которых могут быть использованы технологии корпоративного аудита, разработанные рядом российских экспертов под руководством заведующего кафедрой антикризисного и стратегического менеджмента Российского государственного торгово-экономического университета, доктора экономических наук, профессора Марата Мусина⁷.

Проводя анализ деятельности отечественных  коммерческих и государственных  организаций, группа экспертов выявила закономерность, согласно которой «с ростом капитализации бизнеса резко возрастает степень его криминализации». Эту закономерность исследователи назвали законом криминализации бизнеса⁸.

Принципиально важно, что схемы формирования коррупционной  ренты и криминального капитала всегда имеют слабое звено, локализуемое на стыке теневого и легального секторов экономики. Это делает их уязвимыми в силу чисто криминальной природы происхождения данных активов и необходимости их последующей легализации (отмывания).

Созданная на основе современной методологии  управления интересами система корпоративного аудита позволяет выявлять масштабные хищения и сокрытие доходов в объеме 18,3% от ВВП ежегодно, а также факты легализации преступно нажитых средств в объеме 12,4% от ВВП ежегодно.

Детальная схема легализации внутри России 9,7 трлн руб. преступных доходов представлена в таблице 1.

Экспертной  группой в течение 2000—2005 гг. выявлено 731 695 конкретных фирм, организовавших хищение свыше 13,3 трлн руб. По заключению экспертов, более 27% от ВВП России ежегодно расхищается, и это прежде всего средства из бюджетов всех уровней (см. табл. 2).

Рейтинг прямых хищений бюджетных средств  в организациях, находящихся в  государственной собственности, за 2005 г. представлен в таблице 3.

По результатам  исследований, из 275 054 клиентов компаний, находящихся в федеральной собственности, 19 194 оказались фирмами-«прачечными», через которые напрямую были отмыты 89 млрд руб. бюджетных средств. Из оставшихся компаний 20% (50 698 организаций) ничего не украли из перечисленных им 21 млрд руб. А 80% остальных (200 162), получив только от федеральных компаний 2,7 трлн руб., отмыли свыше 8 трлн руб.

Из 239 383 нефедеральных государственный  компаний 16 795 оказались фирмами-«прачечными», через которые последними напрямую были отмыты 46 млрд руб. Из оставшихся 222 588 компаний 25% (50 009 организаций) ничего не украли из полученных ими 8,2 млрд руб., а 75% остальных (172 579), получив только от государственных нефедеральных компаний 632 млрд руб., отмыли свыше 7,3 трлн руб.

Таким образом, из средств бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, средств федерального бюджета, а также из прочих средств бюджетов, государственных и других внебюджетных фондов за 2000— 2005 гг. 525 590 бюджетополучателей получили более 9,6 трлн руб. (17% от ВВП ежегодно). При этом напрямую через 24 474 фирмы-«однодневки» за пять лет было украдено 57,5 млрд руб.

Однако  исследования показывают, что достаточно высок процент и законопослушных бюджетополучателей. Так, 64,3% всех исследованных бюджетополучателей (338 840 организаций и лиц), получив из бюджета 540 млрд руб., ничего не стали отмывать напрямую. 30% фирм (162 376), получив из бюджета в течение пяти лет 9 трлн руб. (или 15,8% от ВВП ежегодно), вывели в теневой сектор экономики около 3 трлн руб.

Как правило, организации, получающие из бюджета в среднем не более 300 тыс. руб. в год, грубыми хищениями не занимаются.

Таблица 1

Детальная схема легализации внутри России 9,7 трлн руб. преступных доходов

Таблица

Эту нишу заполняю те, кто получает из бюджета по 10 и более миллионов рублей в год.

Теоретически, в среднем, цена «отката» чиновникам-коррупционерам по схеме прямых хищений не может превышать 33% от получаемых из бюджета средств. Однако с учетом двух и многозвенных криминальных схем размер коррупционной ренты может доходить до 15% среднегодового объема ВВП, а организации, причастные к обслуживанию бюджетов всех уровней, напрямую «отмывают» свыше 20% от всего объема выявляемых сегодня хищений.

Все приведенные  данные были получены в результате мониторинга рисков потерь стоимости управления и рисков замещения интересов, который применяется для оценки эффективности управления компанией, но может быть применен и для оценки состояния коррупции в государственном и негосударственном секторах экономики.

Сегодня ущерб только от явных ошибок 731 тыс. менеджеров российских государственных  и коммерческих предприятий, как показал анализ 2000—2005 гг., превышает 15 трлн 500 млрд руб., или 27% от ВВП ежегодно.

Современная стратегия упреждения управленческих рисков в отличие от традиционной стратегии реагирования по факту уже свершившихся событий позволяет выявлять скрытые негативные процессы в управлении, предшествующие наступлению ущерба или провалу управленческого проекта.

Работа  по мониторингу управленческих рисков проводится незаметно для персонала, поэтому не вызывает конфликтов в коллективе.

В результате впервые стало возможным:

— количественно  оценивать реальную деятельность менеджеров и всего коллектива в категориях стоимости, рентабельности и нормы прибыли управления;

— проводить  комплексный мониторинг рисков замещения  интересов во всех его основных формах и проявлениях;

— своевременно, до появления серьезных проблем, выявлять в системе управления порождающие их латентные негативные процессы;

— локализовывать места сбоя в системе управления и диагностировать причины их возникновения;

— осуществлять коррекцию нежелательных явлений и регулировать бизнес-процессы.

Разработанные в настоящее время в рамках концепции управления экономическими интересами методы и продукты мониторинга рисков потерь стоимости управления и рисков замещения интересов базируются на фундаментальной основе теории стоимости управления.

Мониторинг  управленческих рисков проводится в  несколько этапов: организация системы  мониторинга; анализ; диагностика; выявление причин; выявление рисков потенциала, оптимизации, интеграции и замещения интересов.

Система мониторинга управленческих рисков должна включать ряд организационных  мероприятий:

— создание централизованного хранилища данных;