Анализ формирования доходов Пенсионного фонда РФ

При этом увеличение бюджетных  ассигнований на выплату федеральной  социальной доплаты связано с уточнением численности пенсионеров, которым установлена такая доплата, на 22% (до 2,55 млн человек), и среднегодового размера доплаты на 8,5% (до 1 002 рублей в месяц)¹³.

Данный Законопроект содержит перечень главных администраторов  доходов Фонда с указанием  кодов бюджетной классификации - Федеральная антимонопольная служба, Федеральная налоговая служба, ПФР. (Приложение 1)

Администратором поступления страховых взносов по дополнительному тарифу (14,0%) законодательно определен Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, можно выделить следующие особенности формирования средств Пенсионного фонда с 2008 по 2010 года:

1. Удельный вес доходов бюджета в объеме ВВП имеет тенденцию к росту. По отношению к ВВП доходы ПФР составили, соответственно, в 2008 году 5,9 %, в 2009 году 6,3 % , в 2010 году предполагается 6,9 %;
2. Тенденция увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы связана с обеспечением финансовой устойчивости пенсионной системы в период 2009-2011 годов;
3. Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии составляют более 40 % от доходов бюджета ПФР. В связи с изменением тарифов страховых взносов на накопительную и страховую части, произошло увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году.
4. В 2011-2012 гг. увеличивается общий объём доходов бюджета ПФ РФ за счёт увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату федеральных социальных доплат к пенсиям и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Таким образом, удалось провести анализ формирования бюджета Пенсионного фонда. В итоге удалось выявить некоторые особенности. Теперь считаем целесообразным перейти к «рекомендательной» части нашего исследования (к третьей главе) и охарактеризовать основные пути повышения эффективности формирования средств Пенсионного фонда РФ.

Глава 3. Пути совершенствования формирования средств ПФР

В бюджетном  послании о бюджетной политике Президент  РФ отметил, что необходимо «формирование  современной пенсионной системы, позволяющей  обеспечить достойный уровень жизни  пенсионерам, требует завершения перехода к новой структуре ресурсного обеспечения пенсионной системы в течение двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования».

В соответствии с ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», суммарные доходы ПФР в 2011 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2010 году – 9,87%).  Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров. Так как формирование средств ПФ РФ непосредственно связано с состоянием пенсионной системы, я хотела бы в данной главе осветить пути совершенствования пенсионной системы РФ.

В целях дальнейшего  развития пенсионной системы разработан проект «Развитие пенсионной системы» (из перечня проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.), в котором предусматривается подготовить законодательные решения по совершенствованию порядка формирования доходов пенсионной системы и порядка пересмотра (индексации) пенсионных выплат.

В проекте «Развитие пенсионной системы»¹⁴ определены главные цели:

1. Повышение среднего размера трудовых пенсий по старости до величины, обеспечивающей минимальный воспроизводственный потребительский бюджет пенсионера (2,5 прожиточных минимумов пенсионера), не позднее 2024г.;
2. Ликвидация бедности среди пенсионеров;
3. Повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования;

Согласно целям  поставлены следующие задачи и мероприятия, которые необходимо провести:

1. Формирование нормативной правовой базы развития пенсионной системы (подготовка законодательных решений по введению страховых взносов на обязательное пенсионное страхование);
2. Обеспечение повышения пенсий старшему поколению в рамках нового законодательства:

• индексация страховой части трудовой пенсии по росту доходов ПФР в расчете на каждого пенсионера (ежегодно);

• индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера в РФ (ежегодно).

3. Установление социальной доплаты пенсионерам, пенсии которых  с учетом иных мер социальной поддержки  не обеспечивают прожиточный минимум в субъекте РФ:

• становление социальной доплаты до прожиточного минимума в субъекте РФ, но не более ПМП в РФ (с 2010 года, необходима для 3,2 млн. пенсионеров);
• подготовка законодательных решений субъектов РФ по установлению региональных социальных доплат пенсионерам (требуется в 28 субъектах РФ не позднее 2011 года);
• установление региональной социальной доплаты до прожиточного  минимума в субъекте РФ, превышающего величину ПМП в РФ (с 2011 года, требуется для 0,67 млн. пенсионеров);

4. Установление страховых взносов на обязательное страхование:

• администрирование уплаты страховых взносов Пенсионным фондом РФ (должно обеспечивать повышение коэффициента сбора страховых взносов с 94% до 97%);
• поэтапный переход на ежеквартальный персонифицированный учет страховых взносов (в 2010-2011, учет и отчетность раз в полугодие, с 2012 – раз в квартал)

Ожидаемые результаты проекта «Развитие пенсионной системы»:

1. Повышение уровня жизни пенсионеров до оптимального соотношения с уровнем жизни работающего населения. В рамках этапа реализации проекта (2010-2012) уровень жизни пенсионеров приблизится к оптимальному соотношению с уровнем жизни работников бюджетной сферы.
2. Сокращение доли бедных среди населения РФ за счет ликвидации бедности среди пенсионеров путем установления минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума в субъекте
3. Повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования, снижение потребности в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета. Актуальность реализации проекта сохранится и за пределами 2012 года.

Председатель правления  Пенсионного фонда России Антон Дроздов в докладе «О дальнейшем совершенствовании пенсионной системы» отметил, что «реформа 2002 года оставила ряд нерешенных проблем, ряд из которых удалось решить в ходе очередного этапа совершенствования пенсионной системы России»¹⁵. Несмотря на явный положительный эффект реформы 2010 года, по словам Антона Дроздова, остается ряд вопросов, требующих дальнейшей доработки и поиска оптимальных решений. Это вопросы, связанные с досрочными и льготными пенсиями, с повышением эффективности накопительного компонента, с доведением коэффициента замещения трудовой пенсии по старости до 40% и ликвидацией дефицита бюджета ПФР. В настоящее время проект концепции долгосрочного развития пенсионной системы, учитывающий эти вопросы, уже подготовлен и сейчас обсуждается экспертным сообществом.

Хотелось бы отразить в данной работе и критическую точку зрения на планируемое совершенствование пенсионной системы. Рассмотрим мнение доктора экономических наук, профессора А. Соловьева.

По прогнозным расчетам А. Соловьева, развиваясь в условиях действующего законодательства, ПФР будет постоянно нуждаться в средствах федерального бюджета на законодательно предусмотренных условиях субсидиарной ответственности, что позволяет говорить не о дефиците пенсионного бюджета, а лишь о финансовой необеспеченности страховых пенсионных обязательств государства. Доля средств федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР к 2025 г. вырастет до 1,2% ВВП. Если в 2010 г. несбалансированность составит около 18% общего объема средств, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий, то к 2050 г. этот показатель возрастет почти в 5 раз и превысит 85%. В долгосрочной перспективе эффективный тариф страховых взносов, из-за роста размера заработной платы будет сокращаться с 11,45% в 2010 г. до 0,59% в 2050 г., т. е. почти 20 раз. В результате этой тенденции к 2050 г. финансирование пенсионной системы почти полностью отходит от страховых принципов, так как 86% доходов будут составлять не страховые поступления, а средства федерального бюджета.

Это означает, что  пенсионная система при сохранении действующих норм не обеспечивает главный  принцип обязательного пенсионного  страхования - сохранение пенсионных прав застрахованных лиц, нивелируя права лиц, имеющих различные объемы расчетного пенсионного капитала, одновременно усиливая неравенство по уровню жизни между работающим и нетрудоспособным населением.¹⁶

Таким образом, наряду с официальным проектом совершенствования пенсионной системы, существуют и альтернативные точки зрения, трактовки. Одну из них удалось представить в данной курсовой работе. Хотелось бы отметить, что объем данной работы не позволяет отразить другие подходы к формированию средств пенсионного фонда в России, которых в настоящее время (в связи с пенсионной реформой) очень много.

Данная глава  дала понять, что основные пути совершенствования формирования средств Пенсионного фонда диктуются ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Заключение

      Все проекты федеральных законов  «О Бюджете пенсионного фонда» на 2008, 2009, 2010 года разработаны на основании Бюджетного кодекса, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008-2010, 2010-2012 годах, и т.д. Основные характеристики проектов бюджета ПФР на 2008 год и на период до 2012 года ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий.

Таким образом, проанализировав формирование средств  бюджета Пенсионного Фонда России, можно сделать следующие выводы. Удельный вес доходов бюджета в объеме ВВП имеет тенденцию к росту. Тенденция увеличения средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы связана с обеспечением финансовой устойчивости пенсионной системы в период 2009-2011 годов. Поступление страховых взносов на страховую и накопительную части трудовой пенсии составляют более 40 % от доходов бюджета ПФР. В 2011-2012 гг. увеличивается общий объём доходов бюджета ПФ РФ за счёт увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на выплату федеральных социальных доплат к пенсиям и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Увеличение  доли средств федерального бюджета  в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует  о сохранении в 2008-2010 годах тенденции  отхода от страховых принципов.

2010 год стал очередным  этапом совершенствования пенсионной системы России. Так, проводимые преобразования позволили с 2010 года отменить единый социальный налог, на смену ему вернулись прямые страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Были пересчитаны в сторону увеличения пенсионные права застрахованных лиц, сформированные 2002 года (валоризация); установлен уровень материального обеспечения не работающих пенсионеров не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в регионе.

Также в ходе пенсионных преобразований с 2010 года базовая часть  трудовой пенсии вошла в страховую  часть трудовой пенсии в виде фиксированного базового размера. В результате теперь базовая часть в составе страховой  части индексируются с учетом роста среднемесячной заработной платы, но не свыше роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера.

В целях дальнейшего  развития пенсионной системы разработан проект «Развитие пенсионной системы», согласно которому предполагается:

1. повышение уровня жизни пенсионеров до оптимального соотношения с уровнем жизни работающего населения;
2. сокращение доли бедных среди населения РФ за счет ликвидации бедности среди пенсионеров путем установления минимального уровня материального обеспечения не ниже прожиточного минимума в субъекте;
3. повышение финансовой обеспеченности системы обязательного пенсионного страхования, снижение потребности в субсидировании выплаты пенсий за счет средств федерального бюджета.

Актуальность реализации проекта сохранится и за пределами 2012 года.

Результат совершенствования  пенсионной системы будет заметен  не сразу, может быть, только через  несколько поколений.

В любом случае, важнейшая черта российской пенсионной реформы заключается в предоставлении гражданам возможности выбора влияния на размеры своего пенсионного дохода. Таким образом, расширяются возможности получения пенсионных доходов, повышается личная ответственность пенсионеров за своё обеспечение в старости.

Список использованной литературы

1. Бровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт. - 2008. - 36-38 с.
2. Бюджет Пенсионного фонда [электронный ресурс] / Режим доступа: http://info.minfin.ru/, свободный.
3. Куртин А.В. О Пенсионной системе России.// Пенсионные деньги. - 2006 .- № 1. - С. 26
4. Люблин Ю.З. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы. // Человек и труд. - 2006. - №12. - С. 18.
5. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования. //Вопросы экономики. - 2009. - №8. - С. 10.
6. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы. - М., 2005. - 132-134 с. - ISBN 629-4-87979-164-8
7. О дальнейшем совершенствовании пенсионной системы [электронный ресурс]  / Режим доступа: http://www.pfrf.ru/, свободный
8. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации. - Самиздат., 2007. - 98-103 с. - ISBN 5-7895-0125-8
9. Пенсионная система страны: последние новации// Российская газета.-2010 №2.с-10
10. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие/ под общ.ред.проф.Р.И. Еруслановой.-М.: Изд-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.- 608с.
11. ПФР подводит итоги 1 полугодия 2010 года [электронный ресурс]  / Режим доступа: http://www.pfrf.ru/, свободный
12. Развитие пенсионной системы [электронный ресурс]/Режим доступа: http://pensionreform.ru/, свободный
13. Системы: Гарант, консультант Плюс
14. Соловьев А,К, Актуарное обоснование вариантов развития пенсионной системы// Пенсия. 2005. №11.
15. Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 и плановый период 2012и 2013 годов»
16. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О Бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» от 22.07.2010. №161-ФЗ
17. Формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда/ М.Л. Захаров/ Консультант Плюс
18. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: Учеб. пособие /под ред.В,В, Карчевского.- М.: Вузовский  учебник,2008.- 224с.