Намного хуже, если коммерческая
организация встала на учет
в государственной налоговой
инспекции в одном месте, а
фактически находится совершенно
в другом городе или районе.
Тогда уж ГНИ лишний раз эту организацию
не проверит, если удастся ее вообще найти.
Особенно непонятно, когда в
сегодняшней тяжелейшей ситуации
в стране отдельным коммерческим
структурам разрешено зарегистрироваться
в отдельных экономически свободных
(от значительной части налогов)
зонах.
Поэтому настоятельно необходимо
принять федеральный закон о
том, что каждая хозрасчетная
коммерческая организация должна
быть зарегистрирована (и перерегистрирована)
исключительно по месту своего фактического
нахождения (в т.ч. и самостоятельных ее
филиалов).
Для более эффективного использования
государственных средств, необходимо
восстановить отделения Центрального
Банка России во всех городах и районах
страны, чтобы средства федерального бюджета
и государственных внебюджетных фондов
доходили до конечных получателей быстро
и без потерь.
Проблемы формирования и использования
кадрового потенциала органов
государственного финансового контроля
также входят в состав наиболее
актуальных проблем, связанных
с повышением эффективности их
работы.
На сегодняшний день требования к государственным
служащим, в т.ч. работникам федеральных
органов государственного финансового
контроля, определены Федеральным законом
"Об основах государственной службы
Российской Федерации" от 5 июля 1995 года
и Указом Президента Российской Федерации
от 30 января 1996 года № 123 "О квалификационных
требованиях по государственным должностям
федеральной государственной службы".
Так, для высших и главных
государственных должностей государственной
службы установлено, что граждане,
претендующие на эти должности,
должны иметь высшее профессиональное
образование по специализации
государственных должностей государственной
службы или образование, считающееся
равноценным, с дополнительным
высшим профессиональным образованием
по специализации государственных
должностей государственной службы.
При этом, для занятия ведущих, главных
и высших государственных должностей
государственной службы необходимо проработать
не менее двух лет на государственных
должностях предыдущей группы или иметь
стаж работы по специальности не менее
3-5 лет.
Наиболее эффективными формами
поиска кандидатов являются конкурсный
подбор кадров и организация
кадрового резерва. Проведение
открытого конкурса в значительной
степени способствует получению
наиболее объективного представления
о претендентах на занятие
конкретной вакантной должности.
А создание резерва кадров
позволяет заранее выявлять и
целенаправленно готовить работников
для замещения определенных государственных
должностей государственной службы.
Практика работы органов государственного
финансового контроля (и Счетной
палаты в частности) показала,
что только на «большом опыте»
номенклатурно-руководящей работы далеко
не уедешь. Надо еще иметь и навыки практической
работы в сфере контрольно-ревизионной
деятельности. В связи с чем в Федеральном
законе «О Счетной палате Российской Федерации»
и проекте федерального закона «О государственном
финансовом контроле в Российской Федерации»
необходимо четко и ясно написать, что
работники органов государственного финансового
контроля, занимающие высшие и главные
государственные должности государственной
службы, обязательно должны иметь высшее
финансово-экономическое образование
и стаж контрольно-ревизионной работы
не менее 3-5 лет (соответственно). При этом
каждый из них должен проработать на предыдущей
должности не менее одного года.
Совсем нежелательно допускать
на руководящие должности в
органах государственного финансового
контроля бывших коммерсантов, производственников
и председателей колхозов, а также
лиц, имеющих родственников среди
руководящих работников коммерческих
структур, чтобы они не могли
«лоббировать» интересы своих
«родственных» организаций.
Замещение высших, главных и ведущих
должностей в рамках схемы
замещения должностей должна
осуществляться, как правило, через
систему кадрового резерва. Обучение
резерва кадров органов государственного
финансового контроля осуществляется
в рамках государственного заказа
на переподготовку и повышение квалификации
государственных служащих. При этом приоритетным
видом обучения резерва на высшие и главные
государственные должности должно быть
получение дополнительного высшего профессионального
образования по специальности - контроль
и ревизия.
Стажировка как форма практической
подготовки резерва кадров предназначается
для того, чтобы государственные
служащие овладели эффективными
методами и приемами контрольно-ревизионной
деятельности. Стажировка является
не только эффективной формой
обучения, но и проверкой готовности
государственного служащего к
исполнению новых должностных
обязанностей.
Изучение зарубежного опыта для
работников государственного финансового
контроля Российской Федерации
также представляет большой интерес.
Однако надо иметь в виду, что
освоение мирового опыта путем
механического переноса его в
российские условия может оказаться
не только не полезным, но и
крайне вредным.
2.2. Предложения
по укреплению последующего государственного
финансового контроля.
Сегодня для
повышения эффективности всей правоохранительной
системы государства, необходимы разработка
и принятие комплекса поправок к действующим
федеральным законам. Российскими экономистами
предлагаются следующие меры:
- уточнение
ответственности государственных должностных
лиц за нарушения требований закона при
исполнении федерального бюджета и внебюджетных
фондов, а также при распоряжении государственной
собственностью;
- конкретизация
наступления ответственности должностных
лиц за неисполнение предписаний Счетной
палаты и других контрольных органов;
- введение
подконтрольности Центрального Банка
проверкам Счетной палаты, в том числе
в формировании и исполнении собственной
сметы расходов, в поступлении доходов
и формировании прибыли;
- принятие
форм финансовой отчетности всех органов
государственной власти;
- наделение
Счетной палаты Российской Федерации
правом выступать в судах с исками в защиту
интересов государства в случае установления
фактов незаконных или притворных сделок.
В последнее время нередко
высказывается идея сосредоточения
функций финансового контроля
в стране исключительно в руках
Счетной палаты РФ. Вряд ли, однако,
она справится с задачей всеобъемлющего
контроля за всеми финансовыми потоками.
Сегодня в России насчитывается более
150 тыс. главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств только федерального
бюджета. С учетом же получателей средств
из бюджетов различных уровней, а также
хозяйствующих субъектов, использующих
госимущество, суммарное количество соответствующих
контрагентов достигает 3,5 млн.; экономическую
деятельность с применением налоговых
преференций ведут свыше 2,5 млн. значимых
налогоплательщиков юридических лиц.
Разумеется, Палата не в состоянии контролировать
каждого получателя бюджетных средств
и каждого конкретного налогоплательщика.
С учетом вышесказанного Счетную
палату РФ некоторые экономисты
предлагают превратить в компактный,
мобильно реагирующий на изменения
социально-экономических условий
развития орган независимого
контроля за эффективностью формирования
государственных ресурсов, использования
бюджетных средств и распоряжения госсобственностью.
Для этого Палата должна прежде всего
составлять и выполнять комплексные программы
финансового контроля стратегически важных
государственных мероприятий и направлений
народнохозяйственного развития.
Также предлагается включить
в Федеральный закон «О Счетной
палате Российской Федерации»
норму об обязательной координации
с ней деятельности контрольных
органов всех ветвей власти
в сфере финансов и управления
собственностью. Принятие этих решений
в первую очередь позволило
бы, думается, в значительной мере
ликвидировать разобщенность, несогласованность
и дублирование в деятельности
Главного контрольного управления
Президента России, Контрольного
управления Министерства финансов
РФ и правоохранительных органов.
Согласование при планировании
проведения контрольных мероприятий
помогло бы избежать неоправданного
множества проверок одних и
тех же объектов различными
структурами, значительно более
эффективно использовать имеющиеся
возможности и ресурсы. И, что
еще более важно, — повысить
эффективность мер по устранению
выявленных нарушений, связанных
с нецелевым использованием бюджетных
средств и незаконным распоряжением
объектами федеральной собственности,
а также обеспечить наказание
виновных и возмещение ущерба
государству в случае выявления
фактов и признаков хищения
государственных средств и имущества.
В настоящее время не обеспечена
скоординированность действий органов
финансового контроля. Принципиальные
полномочия по проведению проверок за
рациональным и целевым использованием
государственных средств и материальных
ценностей ряда федеральных государственных
органов, осуществляющих финансовый контроль
(Счетная Палата, контрольно-ревизионные
органы Минфина, ревизионные управления
министерств и ведомств федерального
уровня), как правило, пересекаются.
Между тем абсолютное большинство
контрольных органов имеют достаточно
специфические задачи и поэтому
их сфера деятельности четко
ограничена. Подобную специфику
имеют налоговые, таможенные органы,
органы валютного контроля. Главное
контрольное управление Президента
Российской Федерации в чистом
виде можно достаточно условно
отнести к органам финансового
контроля, поскольку в его задачи
входит контроль за исполнением указов,
распоряжений Президента Российской Федерации,
которые, как известно, касаются не только,
и даже не столько, финансовых вопросов.
Предельно ясны и контрольные функции
Центрального банка Российской Федерации
и его территориальных органов. Основная
проблема состоит главным образом в распределении
контрольных полномочий в организации
последующего контроля между Счетной
Палатой, контрольно-ревизионными органами
Минфина, ревизионными аппаратами главных
распорядителей бюджетных средств и в
определенной степени — органами федерального
Казначейства, которые в настоящее время
наделены и полномочиями последующего
контроля.
Представляется целесообразным
строго определить приоритетным
и исключительным направлением
контрольной деятельности органов
Казначейства осуществление текущего
контроля за обоснованностью оплаты счетов
главных распорядителей, распорядителей
и получателей бюджетных средств. Последующий
контроль, думается, не должен входить
в функции казначейских органов. Контрольно-ревизионные
органы Минфина при этом должны получить
полномочия проверять территориальные
органы федерального Казначейства на
предмет полноты и своевременности исполнения
обязательств перед конкретными бюджетополучателями.
Одновременно основной функцией этих
органов должен стать контроль за законностью,
эффективностью и целевым расходованием
государственных средств каждым получателем
выделенных ресурсов. При этом следовало
бы предоставить Департаменту государственного
финансового контроля Минфина полномочия
по проведению контроля за обоснованностью
исполнения сметы расходов Счетной Палаты
РФ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Организация и функционирование
эффективной системы финансового контроля
— обязательный и непременный элемент
государственной финансовой политики.
Государственный финансовый контроль,
играя существенную роль в обеспечении
функционирования государства, одновременно
может квалифицироваться как функция
социального управления и правового регулирования.
Совершенствование государственного
финансового контроля в России
позволит целесообразно и эффективно
использовать государственные финансовые
ресурсы страны, а также движение
финансовых потоков от отправителя
к адресату. Снизится вероятность,
что денежные средства будут
использованы с нарушениями законодательства
и будет уверенность, что данные
денежные средства будут использованы
по целевому назначению. Совершенствование
финансового контроля будет препятствовать
и нарушению законности финансовой
деятельности хозяйствующих субъектов,
обнаружению и раскрытию противоправных
деяний, выявлению и устранению
причин и условий, способствующих
такого рода действиям.
Государственный финансовый
контроль помогает обеспечить проведение
в стране единой финансовой, денежной
и кредитной политики; защиты финансовых
интересов государства и его
граждан. Он представляет собой контроль
за: