Анализ развития финансового контроля в РФ

ВВЕДЕНИЕ 
 

       В любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимым выступает финансовый контроль. Обязательным условием эффективного функционирования характерной для рыночной экономики системы свободного хозяйствования является соблюдение прав, обязательств и ответственности всех участников хозяйственной деятельности. Достижение этого возможно только на принципах верховенства закона. Поэтому в рыночных условиях финансовая система государства приводится в действие и управляется преимущественно посредством норм финансового права. Законность и стабильность особенно важны в таких областях, как установление налогов и иных платежей в бюджет, регулирование другой бюджетной деятельности государства. Основным содержанием финансового контроля в условиях рынка являются обеспечение качества и эффективности финансово-хозяйственного управления, защита финансовых интересов государства и его граждан, всех субъектов хозяйствования и управления; содействие проводимой государством единой финансовой, кредитной и денежной политике.

            Финансовый контроль охватывает  своим воздействием общественные  отношения, возникающие в сфере  бюджетной деятельности государства,  т.е. в процессе образования,  распределения и использования  определенных фондов денежных  средств.

          Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и  организации процесса их перераспределения  требует создания четкой системы  финансового контроля, способной  обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность  и целесообразность.

         В юридической и  экономической науке под финансовым контролем понимают осуществляемую с использованием специфических  организационных форм и методов деятельность государственных и муниципальных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной и муниципальной собственности.

         Актуальность выбранной  темы работы обусловлена тем, что  действенная система финансового  контроля в условиях перехода к рыночной экономике выступает основной предпосылкой качественного преобразования процесса экономики в целом. Его функциональное назначение заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования  ресурсов во всех сферах экономики.

         Целью работы является  анализ развития финансового контроля в РФ, а так же разработка мер  по его совершенствованию.

         В соответствии с  поставленной целью, при написании  работы решаются следующие задачи:

• рассмотреть понятия государственный финансовый контроль, выделить его цели и задачи, виды, основные методы;
• определить сущность и значение государственного финансового контроля в современных условиях;
• исследовать критерии эффективности и принципы организации государственного финансового контроля;
• рассмотреть наиболее важные вопросы организации государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации;
• выявить направления совершенствования российской системы государственного финансового контроля.

          Объектом исследования  являются финансовые отношения.  Предметом исследования выступает  система финансового контроля, возникающая  в процессе  реализации финансовых  отношений.

1. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ.

1.1.  Сущность  и виды финансового контроля. 
 

            Финансовый  контроль обычно рассматривают  в двух аспектах:

      1) строго регламентированную деятельность  специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов;

      2) неотъемлемый элемент управления  финансами и денежными потоками  на макро - и микроуровне с  целью обеспечения целесообразности  и эффективности финансовых операций.

            Оба аспекта контроля взаимосвязаны,  но различаются целями, методами  и  субъектами контроля. Если  в первом случае преобладает  правовая и количественная сторона  контроля, то во втором — упор  делается на аналитическую сторону  финансового контроля.

            Контроль выступает как кульминационный  момент управленческого цикла  на той его стадии, когда фактические  результаты воздействия на управляемый  объект сопоставляются с требованиями  принятых решений, а при выявлении  отрицательных отклонений устанавливаются  их причины и виновники, принимаются  меры к улучшению положения  дел. Являясь самостоятельной  функцией управления экономикой, контроль не поглощает другие  функции, а взаимопроникает в  них, оказывая активное воздействие  на эффективность их использования.

           Назначение финансового контроля  заключается в содействии успешной  реализации финансовой политики  государства, обеспечении процесса  формирования и эффективного  использования финансовых ресурсов  во всех сферах и звеньях  народного хозяйства. 

           Финансовый контроль осуществляется  путем применения научно обоснованных  методов установления степени  соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики. Институт финансового контроля представляет собой составной элемент общей структуры контрольных органов государства и вместе с тем выступает как важнейший составной элемент финансовой системы.

            В зависимости от субъектов,  осуществляющих финансовый контроль, выделяются:

1. Государственный финансовый контроль, который подразделяется на вневедомственный и ведомственный;
2. Негосударственный финансовый контроль:

• внутрихозяйственный контроль в составе корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

• аудиторский контроль как подсистема независимого контроля в форме общего и банковского аудита;
• гражданский финансовый контроль;
• общественный финансовый контроль;
• правовой финансовый контроль;
• страховой финансовый контроль, и другие виды.

            Государственный вневедомственный  финансовый контроль осуществляется  следующими контрольными органами: Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным контрольным управлением Президента РФ, Департаментом государственного финансового контроля (ДГФК) Минфина России, Главным управлением федерального казначейства (ГУФК) Минфина России, Центральным банком РФ, Министерством РФ по налогам и сборам, Государственным таможенным комитетом РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ и государственными внебюджетными фондами — Пенсионным фондом РФ (ПФ РФ), Фондом социального страхования РФ (ФСС РФ), Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).

            Ведомственный контроль осуществляется  министерствами, ведомствами за  деятельностью входящих в их  систему учреждений и организаций  руководителями соответствующих  образований и специально созданными  в данных системах контрольно-ревизионными  подразделениями, которые подчиняются,  как правило, непосредственно  руководителю министерства, комитета, иного органа исполнительной  власти. В МВД РФ, например, финансовый контроль, осуществляется руководителями МВД России, МВД республик в составе РФ, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России создана контрольно-ревизионная служба. Общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе Министерства внутренних дел России осуществляет Контрольно-ревизионное управление МВД России (КРУ МВД России).

            Основными задачами данного контроля  являются:

• выявление случаев хищения и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности, других нарушений финансовой дисциплины;
• разработка предложений по устранению условий и причин, их порождающих; принятие мер по возмещению виновными лицами причиненного ущерба и др.

            Аудиторская деятельность представляет  собой предпринимательскую деятельность  аудиторов (аудиторских фирм) по  осуществлению независимых вневедомственных  проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других  финансовых обязательств и требований  хозяйственных субъектов, а также  оказанию им иных аудиторских  услуг. Основной целью аудиторской  деятельности является установление  достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности хозяйствующих субъектов  и соответствия совершенных ими  финансовых и хозяйственных операций  нормативным актам РФ.

1.2.  Цели и задачи государственного  финансового контроля. 
 

            Государственный финансовый контроль  — это установленная законодательством  деятельность органов государственной  власти и управления всех уровней  по выявлению, предупреждению  и пресечению:

• ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;
• несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;
• недостатков в организации систем управления (в том числе внутреннего контроля) финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, организаций с полным или частичным государственным участием или особо с ним связанных.

            В общем и целом цель ГФК  — обеспечение соблюдения принципов  законности, целесообразности и  эффективности распорядительных  и исполнительных действий по  управлению — включая стадии  планирования, формирования, распределения  и использования — государственными  финансовыми ресурсами, материальными  ценностями и нематериальными  объектами, их сохранности и  приумножения для выполнения  функций государства.

            В соответствии с этим основными  его задачами являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
• контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;
• обеспечение поступления  в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;
• оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;
• контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и  межбюджетных отношений;
• проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины.