Бюджетная классификация: понятие и сущность

• срок предоставления или получения кредита;
• обязанности сторон;
• условия обеспечения возврата ссуды;
• размер процентной ставки за пользование ссудой;
• другие условия.

Функции и цели государственного и муниципального кредита:

1. Важнейшая  функция государственного и муниципального кредита — перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

Перераспределение осуществляется между:

• федеральным бюджетом и региональными бюджетами;
• региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
• международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;
• иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;
• федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.

2. Государственный  и муниципальный кредит выполняет  также регулирующую функцию. В  условиях ограниченности бюджетных  ресурсов их выделение на безвозмездной  основе не всегда оправдано.  Кроме того, эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляется дополнительная возможность для стимулирования развития отдельных отраслей и предприятий путем выделения им целевых бюджетных ссуд.        Регулирующая функция проявляется и при получении Россией внешних займов от МВФ на финансирование бюджетного дефицита, проведение структурных реформ и реструктуризацию экономики, поддержку приватизации, фондового рынка и т.п. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное применение бюджетных ссуд.

3. Одной  из функций государственного  и муниципального кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства. Формами контроля являются:

• контроль за движением денежных потоков, осуществляемых через органы федерального казначейства или уполномоченные банки;
• контроль за соблюдением условий кредитного договора;
• контроль за целевым использованием заемщиком выделенных средств;
• контроль за выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.

К основным целям государственного и муниципального кредитования относятся:

• решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
• проведение региональной финансово-кредитной политики направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;
• поддержка муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;
• поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.

     Государственный и муниципальный кредит включает в себя следующие отношения:  

• государственное и муниципальное кредитование — государство или муниципалитет являются кредитором;  
• государственное и муниципальное заимствование — государство или муниципалитет являются должником или должником и принципалом;  
• государственные и муниципальные гарантии — государство или муниципалитет являются гарантом.

Гарантия — способ обеспечения выполнения гражданско-правовых обязательств, при котором одно лицо (гарант) обязуется отвечать по обязательствам другого лица (принципала) перед его кредитором (бенефициаром) полностью или частично в случае невыполнения принципалом своих обязательств.

Государственное и муниципальное  кредитование

Совокупность  отношений, в которых государство  или муниципалитет

выступают в качестве кредитора, можно разделить на несколько видов:

1. Санкционированное кредитование — задолженность образовалась по решению государственных или муниципальных органов (или учреждений).

• Бюджетные кредиты — предоставляются государственным и муниципальным унитарным предприятиям, другим юридическим лицам путем зачисления средств на их бюджетные счета в банке.
• Бюджетные ссуды - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, возмездной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Предоставляются, как правило, для покрытия кассового разрыва между доходами бюджета, поступившими в данный период, и необходимыми в данный период расходами.
• Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам - взнос государства или муниципалитета в уставный капитал, приобретение долей (акций) юридических лиц, не являющихся унитарными предприятиями. К кредитованию этот метод можно отнести, так как часто его используют как заменитель бюджетного кредита, поскольку процедура получения инвестиций более простая. Для включения инвестиций в проект бюджета необходимы: проект договора на внесение инвестиций, технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта, проектно-сметная документация.
• Государственные кредиты, предоставленные иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям. Такое кредитование осуществляет почти исключительно федеральный бюджет. В бюджете обязательно утверждается предельный объем кредитов в текущем году (отдельно по государствам-участникам СНГ и другим заемщикам), программа предоставления таких кредитов в текущем году.
• Отсрочки, рассрочки налоговых платежей, налоговые кредиты - изменение срока уплаты налоговых платежей в сторону его увеличения на срок от одного до шести месяцев (отсрочка, рассрочка) или от трех месяцев до года (налоговый кредит) при определенных условиях, связанных с неблагоприятной ситуацией для налогоплательщика. Требуется залог или поручительство.

2. Несанкционированное кредитование — задолженность образовалась в результате невыполнения обязательств перед государством или муниципалитетом (или бюджетными учреждениями).  

• Просроченная задолженность по налогам и сборам в бюджеты и внебюджетные фонды. 
• Не погашенные в срок санкционированные кредиты и неустойка по ним. 
• Другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров и причинения вреда государству или муниципалитету.   
• Просроченная дебиторская задолженность бюджетных учреждений.

Государственные и муниципальные заимствования — займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъекта РФ или муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

     Совокупность  отношений, в которых государство  или муниципалитет выступают  в качестве должника или должника и принципала (получателя гарантии), можно разделить на несколько  видов.

1. Санкционированное заимствование — задолженность образовалась по решению кредитора. 

• Кредитные соглашения и договоры с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями. 
• Договоры и соглашения о получении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней.
• Государственные и муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг.
• Реструктуризированные долговые обязательства - это соглашения и договоры о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства и муниципалитета прошлых лет. Соглашения заключаются по решению исполнительного органа власти, но, если при этом увеличивается объем государственного долга, может потребоваться принятие закона.

2. Несанкционированное заимствование — задолженность образовалась в результате невыполнения обязательств перед кредитором.

• Недофинансирование получателя бюджетных средств.
• Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений - это обязательства, по которым государство или муниципалитет несут субсидиарную (в случае нехватки средств у бюджетного учреждения) и имущественную (имуществом, переданным в оперативное управление бюджетному учреждению) ответственность. Различают два уровня такой просроченной кредиторской задолженности:

1 уровень — возникшая в результате недофинансирования;

2 уровень — возникшая в результате превышения лимита бюджетных обязательств, доведенных до бюджетного учреждения.

В результате кризиса системы государственных  и муниципальных финансов накопился  значительный объем просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений 1 и 2 уровня. Проводятся меры по погашению этой задолженности, обычно предусматривающие ее реструктуризацию. Однако задолженность 2 уровня часто остается без рассмотрения.  

• Просроченная кредиторская задолженность государственных и муниципальных унитарных предприятий.  
• Другая задолженность, возникшая из невыполнения договоров и причинения вреда государством или муниципалитетом.

3. Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов

Формы межбюджетных трансфертов

     Межбюджетные  трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы  Российской Федерации, перечисляемые  другому бюджету бюджетной системы  Российской Федерации.

     Предоставление  межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Так, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, являются:

1) дотации  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации;

2) субсидии  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  регионального развития;

3) субсидии  бюджетам субъектов Российской  Федерации из Федерального фонда  софинансирования социальных расходов;

4) субвенции  бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

5) финансовая  помощь бюджетам отдельных муниципальных  образований;

6) иные  безвозмездные и безвозвратные  перечисления;

7) бюджетные  кредиты бюджетам субъектов Российской  Федерации.

     Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции, финансовая помощь, безвозмездные и безвозвратные перечисления, бюджетные кредиты.

     Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

     Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.

     Следующее понятие, которое названо при  перечислении форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - финансовая помощь. Финансовая помощь относится к безвозмездным и безвозвратным перечислениям, она предоставляется только в форме дотаций и субсидий.

     Сравним форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, с формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных и местных бюджетов.

     Формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

1) дотации  местным бюджетам из региональных  фондов финансовой поддержки  поселений;

2) дотации  местным бюджетам из региональных  фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субсидии  местным бюджетам из фондов  муниципального развития;

4) субсидии  местным бюджетам из региональных  фондов софинансирования социальных  расходов;