Бюджетная система Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Институт  экономики отраслей, бизнеса и  администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков  
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

по дисциплине ««Государственные и муниципальные финансы»

На  тему: «Бюджетная система Российской Федерации» 
 
 
 
 
 

     Подготовила: студентка гр. 21 ПС-201 Ильиных Г.А.

     Проверил: преподаватель Ковалева 
 
 
 

     Челябинск, 2011 

Содержание: 

  

1. Введение

     Налогово - бюджетные взаимоотношения между  федеральными, региональными и местными органами власти являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России как федерального государства. В концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации в 1999-2001 гг. отмечалось, что действующая к тому времени система этих отношений не имела в полной мере обоснованных и закрепленных расходных полномочий на каждом уровне бюджетной системы, не обеспечивала усиления заинтересованности территориальных органов власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Несмотря на проведенные в 1999 году мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, начало которому было положено в 1994 году, и имеющийся прогресс в методологии расчетов финансовой поддержки регионов, указанные выше проблемы остаются актуальными, и действующая система таких отношений еще в значительной степени не отвечает основополагающим требованиям.

     В первом вопросе реферата кратко описана  эволюция бюджетной системы РФ, принципы ее функционирования и правовые основы. В третьей части первого вопроса рассмотрено бюджетное право, его источники, субъекты и нормы. Второй вопрос посвящен межбюджетным отношениям, раскрыты понятие, принципы, этапы и направления реформирования межбюджетных отношений, а также перечислены несколько форм оказания прямой финансовой поддержки и рассмотрена основная деятельность Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР). 

2. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ  СИСТЕМА РФ

2.1. Эволюция бюджетной системы

     Бюджетная система Российской Федерации - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней:

     I уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; II уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; III уровень - местные бюджеты.

     Развитие  бюджетной системы началось еще IV- VII вв, с момента образования  княжеств, когда основным источником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая с народа. Вначале они носили натуральную форму (птица, скот, меха, мед и др. товары), а затем приобрели и денежную.

     Первое  устойчивое государственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруг города Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппарат управления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Средства казны расходовались на нужды княжества.

     Начиная с ХIII в единицей обложения . на Руси являлись соха, двор, тягло. Все собранные  средства расходовались на содержание войска, строительство городов - крепостей, содержание аппарата управления и семьи  князя - феодала. С образованием Московского княжества (ХVв.) начала складываться двухзвенная бюджетная система, состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением) и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие.

     С укреплением Московского княжества в ХVIIв. были введены откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, с народов Урала, Поволжья и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1722 году стрелецкая подать была заменена на подушную подать (взималась со всех лиц мужского пола).

     В начале ХIХв. в результате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись  на уезды. Был создан ряд министерств, в губерниях - казенные палаты, в  уездах - казначейства. Казенные палаты распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавали средства на мероприятия.

     В ходе реформ в 1861 году были созданы  органы местного самоуправления - земства. Мирские повинности были переоформлены  в земские, подушная подать с мещан  заменена на поземельный налог, для кочевников введена кибиточная подать, введен акциз на производство спиртных напитков, промысловый налог.

     В 1862 году впервые были разработаны  правила государственной отчетности финансовых средств - произошла бюджетная  реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами, больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия из государственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов с городских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сбор с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета.

     После февральской революции в 1917 г. бюджетная  система пришла в расстройство. Доходы и расходы формировались на основании  иностранных займов. В январе 1918 правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства. Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, которые формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемыми губернскими, уездными, городскими советами; надбавок в размере 40% к подоходному налогу; доходов от местных предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени реальными были только ежемесячные бюджеты.

     К концу 1920г. произошло слияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании  гражданской войны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в состав государственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации вносили отчисления в бюджеты различных уровней. Принятие конституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла из Союзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социального страхования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распада СССР в 1991 г. 

2.2 Принципы функционирования бюджетной  системы, ее правовые основы

     К общим принципам, характеризующим  бюджет, можно отнести следующие  принципы:

     - принцип единства бюджетной системы  - означает единство законодательства, организации, функционирования, документации  и отчетности, санкций за нарушение,  единый порядок исполнения, формирования доходов и расходов.

     - принцип разграничения доходов,  расходов и источников финансирования  дефицитов бюджетов - закрепление  в соответствии с законодательством  РФ доходов, расходов и источников  финансирования дефицита бюджетов, определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов.

     - принцип самостоятельности - право  и обязанность органов государственной  власти и местного самоуправления  самостоятельно балансировать бюджетные  средства; осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы, самостоятельно определять направление расходов в соответствии с кодексом.

     - принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ - определение  бюджетных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование доходов, определение объема, форм и порядка предоставления трансфертов.

     - принцип полноты отражения - означает, что все доходы, расходы и источники  финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     - принцип сбалансированности - означает, что объем расходов должен  соответствовать объему доходов,  уменьшенных на суммы выплат  из бюджета.

     - принцип результативности и эффективности - означает, что при составлении и исполнении бюджетов необходимо достигать наилучших результатов.

     - принцип общего покрытия расходов  бюджетов - расходы бюджетов не  могут быть связаны с определенными  доходами, если иное не предусмотрено  законом о бюджете.

     - принцип прозрачности - означает  обязательное опубликование в  СМИ утвержденных бюджетов и  отчетов об их исполнении, полноту  предоставления информации, открытость  для общества проектов бюджета.

     - принцип достоверности - означает  надежность показателей прогноза социально - экономического развития.

     - принцип адресности и целевого  характера - означает, что бюджетные  средства доводятся до конкретных  получателей с указанием цели  их применения.

     - принцип подведомственности расходов - получатели бюджетных лимитов вправе получать средства от главного распорядителя, в ведении которого они находятся.

     - принцип единства кассы - означает  зачисление всех поступлений  и выплат с единого счета  бюджета.

     Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право. 

2.3. Бюджетное право, его источники,  субъекты и нормы

     Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования  бюджетов государства и местных  бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, закрепления прав РФ и ее субъектов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово - правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

     В основе бюджетной системы РФ лежит  бюджетное законодательство, в составе которого представлены бюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно правовые акты представительных органов местного самоуправления.

     Основным  источником бюджетного права в РФ являются:

     1) Конституция РФ;

     2) Бюджетный кодекс Российской  Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

     3) Налоговый кодекс РФ.

     4) законы, принятые на соответствующий  год: ФЗ «о федеральном бюджете», Законы субъектов РФ о бюджете  субъектов РФ; Правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах.

     5) Законы, регулирующие бюджетные  отношения: Федеральные законы; Правовые  акты органов местного самоуправления.

     Особое  место в бюджетном праве занимают нормы, которые подразделяются на материальные нормы и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. к бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.