Бюджетное финансирование СМИ в современных условиях становления и развития бюджетной системы РФ

     Источник: Пояснительная записка к проекту  федерального бюджета на 2007год. Материалы  для РТК. Минфин России. М., Ноябрь 2006г. 

     Таблица 4. Расходы на социальную сферу в федеральном бюджете

     Источник: Пояснительная записка к проекту федерального бюджета на 2007 год.  

         На телевидение  и радиовещание в 2007 г. Федеральный бюджет выделил 20,69 млрд.руб.( 0,07ВВП), на периодическую печать и издательства -745 млн.руб.  К сравнению, в 2006г. На телевидение и радиовещание выделялось 12,62 млрд. руб. (0,05 ВВП), на периодическую печать и издательства -715,7млн.руб.

         В федеральном бюджете 2007г. Расходы Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечати) на мероприятия в сфере СМИ составили 18,21 млрд. руб., в том числе были предусмотрены дополнительные ассигнования:

• на распространение телепрограмм каналов ВГТРК и расширение зоны охвата ГТРК «Культура» - в сумме 500,0 млн. руб.;
• на увеличение тарифов по распространению телерадиопрограмм – в сумме 1,05 млрд. руб.;
• на оплату услуг предприятий связи в результате совершенствования технической базы – в сумме 500,0 млн.руб.;
• на государственную поддержку РИА «Новости» - в сумме 100,1 млн.руб.;
• на государственную поддержку ОАО «Первый канал» и ОАО « НТВ» по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек – в сумме 972,0 млн. руб.;
• на государственную поддержку АНО « ТВ-Новости» -  2,4 млрд. руб.;[10]

         В планируемом периоде  будет сохранено финансовое обеспечение  выпуска «Российской газеты»  для незащищенных слоев населения, Российской государственной радиовещательной компании «Голос России», обеспечивающей вещание на зарубежные страны для  повышения информированности населения  зарубежных стран о событиях в  России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Перспективы бюджетного финансирования СМИ в современных условиях развития бюджетной системы РФ

         Значительный объем  средств направляется на реализацию федеральных целевых программ: «Культура  России»(2006-2010годы)»; «Социальное развитие села до 2010г.»; «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года»; «Жилище» на 2002-2010годы; «Дети России» на 2007-2010 годы и  др.

         Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Средства массовой информации» составит на 2011 год – 58,8 млрд. рублей, 2012 год – 60,6 млрд. рублей, 2013 год – 54,4 млрд. рублей.

         Бюджетная политика в сфере средств массовой информации  ориентирована на развитие теле- и  радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его  инфраструктуры, в ходе которой будет  продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных  фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку  и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения  информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

         Учитывая текущую  экономическую ситуацию и перспективы  восстановления на докризисный уровень  объема доходов от рекламы, а также  в целях повышения эффективности  использования бюджетных ассигнований предельные объемы Роспечати на государственную  поддержку средств массовой информации и коммуникации на 2012 и 2013 годы сокращены  по сравнению с 2011 годом на 20 и 30 процентов  соответственно.

         Для выполнения задачи обеспечения освещения ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани  и ХХII Олимпийских Игр «Сочи-2014» и ХI Паралимпийских игр «Сочи-2014» предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО «Спортивное вещание», обеспечивающее функционирование в 2011-2013 годах многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате высокой четкости в современных телевизионных технологиях.

         В целях обеспечения  доступности населения в различных  регионах страны к эфирным телерадиоканалам сохраняется государственная поддержка  общероссийских обязательных общедоступных  телерадиоканалов на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой трансляции телерадиовещательных организаций  в населенных пунктах с численность населения менее 100 тыс. человек.

         Приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 годы в  сфере средств массовой информации для решения вышеназванных задач  является обеспечение Федеральной  целевой программы «Развитие  телерадиовещания в Российской Федерации  на 2009-2015 годы», в рамках которой  будет осуществлена модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового  оборудования на цифровое, перевод  государственных фондов и архивов  в сфере телерадиовещания в электронный  вид. [11] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

         На данный момент, несомненно существуют проблемы с деятельностью  СМИ в России. Разумеется, для окончательного изменения положения дел с учредительством и  финансированием   СМИ  со стороны государственных и муниципальных органов власти одних судебных решений недостаточно. Необходим целый комплекс мер законотворческого и организационного характера.

         В первую очередь, разумеется, следует подвергнуть корректировке  положения ст. 1 и 7 Закона РФ «О средствах  массовой информации» (поскольку принятие нового закона в обозримом будущем  — под большим вопросом), которые  не соответствуют позднее принятым федеральным законам.

         Из статьи 1 предлагается исключить указание на то, что право  на учреждение СМИ может быть ограничено только законодательством о СМИ. Следует дать более широкую ссылку на федеральное законодательство в  целом.

         Перечень субъектов, имеющих право на учреждение СМИ, содержащийся в ст. 7 Закона РФ «О средствах  массовой информации», следует привести в соответствие с положениями  Гражданского кодекса РФ, исключив из него такое понятие, как «организация». Такой перечень мог бы выглядеть  следующим образом:

         «Учредителем (соучредителем) средства массовой информации может  быть: гражданин, объединение граждан, юридическое лицо — в соответствии со свои уставом (положением), орган  государственной власти, орган местного самоуправления».

         При этом в той  же статье следует установить, что  орган государственной власти, орган  местного самоуправления, а также  подчиненный им орган управления, вправе быть учредителем (соучредителем) одного средства массовой информации, предназначенного для опубликования  нормативных актов и иной официальной  информации.

         На федеральном  уровне следует также издать акт, в силу которого состав учредителей  всех средств массовой информации должен быть приведен в соответствие с указанными изменениями.

         Что же касается вполне резонных доводов о том, что резкое прекращение  бюджетного   финансирования  муниципальных, в частности,  СМИ  может повлечь невозможность  их выхода в свет, то эта проблема может быть решена путем принятия региональных законов о грантах  для  СМИ  для  финансирования  их социально значимых проектов. Федеральное  законодательство также предусматривает  возможность перечисления средств  из бюджетов субъектов Федерации  в местные бюджеты для создания фондов софинансирования социальных расходов, перечень которых отдается на усмотрение соответствующих представительных органов субъектов Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1. Голованов Д. Правовые аспекты деятельности муниципальных СМИ: второе приближение// «ЗиП масс-медиа». 2006 г. № 2.
2. Засурский Я.Н. Закономерности и тенденции развития журналистики в переходный период// Журналистика в переходный период: проблемы и перспективы. М., 2005 г.
3. Исх. № 41/3-830-06 от 4 мая 2006 г. Генеральной прокуратуры РФ.
4. Матузов Н, Малько А. Теория государства и права. М., Юристъ, 2005 г.
5. Овсепян Р.П. Региональная пресса и межэтнические конфликты// Журналистика в переходный период: проблемы и перспективы. М., 2003 г.
6. Положение о Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций// 3аконодательство и практика СМИ. 1999 г. №61.
7. Рихтер А. К вопросу об основных направлениях политики в сфере массовой информации//«ЗиП масс-медиа». 2005 г., № 9.
8. Средства массовой информации России. 2007 г. М., 2007г.
9. http://www.president.kremlin.ru/ - цитата
10. Финансы России. 2007: Стат.сб./ Росстат - М., 2007 г.
11. http://planetasmi.ru