Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

  Доходы  бюджетов образуются в результате распределения  стоимости ВВП и являются объектом дальнейшего распределения централизуемой государством стоимости ВВП, направляемой на финансирование расходов бюджетов и предоставление государственных  кредитов. Основной источник доходов  бюджетов – национальный доход, который складывается из доходов хозяйствующих субъектов, образуемых в результате первичного распределения чистого национального продукта. К ним относятся предпринимательская прибыль, заработная плата физических лиц , работающих по найму, природная рента. Источником доходов бюджетов может выступать и национальное богатство: доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, продажи части золотовалютного запаса, других национальных ценностей, и     т. п.

  Состав  доходов бюджетов (формы их мобилизации) определяется финансовой политикой  государства. Бюджетным кодексом РФ установлено, что доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также безвозмездных  перечислений. Рыночные преобразования в Российской Федерации еще больше упрочили роль налогов в качестве основного источника доходов бюджетов, что соответствует мировым тенденциям, способствует укреплению правовой основы государства.

  Формирование  налоговых доходов определяется прежде всего налоговым законодательством РФ. Структура налоговых доходов существенно различается по уровням бюджетов. Среди налоговых доходов федерального бюджета выделяются: налог на добавленную стоимость, налоги на внешнюю торговлю (пошлины), платежи по пользованию природными ресурсами, налог на прибыль организаций и акцизы.

  В составе налогов доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов основными источниками являются налог на доходы физических лиц, налог  на прибыль организаций, акцизы на отдельные  товары, имущественные налоги, земельный  налог.

  Неналоговые доходы бюджетов включают:

  - доходы от использования имущества,  находящегося в государственной  или муниципальной собственности  (прежде всего плату за сдачу  названного имущества в аренду);

  -средства, полученные в результате применения  мер гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации; средства, полученные  за возмещение вреда, приченненого  Российской Федерации, субъектам  РФ, муниципальным образованием.

  Доходы  от предпринимательской  деятельности и иной приносящий доход  деятельности, безусловно, являются частью неналоговых доходов.

  В доходы бюджетов поступают безвозмездные перечисления от юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств. Согласно бюджетной классификации РФ в составе безвозмездных перечислений учитывается финансовая помощь (межбюджетные трансферты) от других бюджетов бюджетной системы РФ. В большинстве бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов доля финансовой помощи в составе доходов является существенной, что сдерживает развитие их финансовой самостоятельности, однако это объективно обусловлено социально-экономическими различиями в уровне бюджетной обеспеченности регионов, необходимостью централизации в федеральном бюджете для преодоления указанных различий.

    В прил. 2 представлены объем и  структура доходов федерального бюджета на 2010 г.

  По  экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с юридическими  и физическими лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. По материально-вещественному отношению расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

    В связи с многообразием видов и форм расходов бюджетов необходимо их обоснованная группировка. В финансовой теории применяется целый ряд признаков классификации. Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы бюджетов группируются по выполнению основных функций государства (оборонной, социальной, экономической и др.) при этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач.

  Согласно  экономической классификации расходы бюджетов группируются в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

  Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение бюджетных средств по их главным распорядителям. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

  Многообразие  видов расходов бюджетов обуславливает различные формы предоставления бюджетных средств, к которым согласно Бюджетному кодексу РФ относятся:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ, услуг, выполняемых физическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей, других обязательств);
• субвенции и субсидии юридическим, физическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• межбюджетные трансферты;
• кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственные или муниципальные гарантии.

  В прил. 3 приведены объем и структура  расходов федерального бюджета на 2010 г. 

   Глава 3. Бюджетная политика РФ и направления  ее совершенствования.

   Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

            Бюджетная политика на очередной  финансовый год определяется  Бюджетным посланием Президента  РФ, направляемом Федеральному Собранию  в начале (не позднее марта)  предшествующего года.     Так как наиболее важными направлениями бюджетной политики являются сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

    В качестве критериев эффективности  бюджетной политики можно предложить  следующие: 

• уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
• уровень выполнения бюджетных обязательств;
• величину бюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
• объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;
• уровень монетизации бюджетного дефицита;
• величину валютных резервов, используемых для финансирования

бюджетного  дефицита;  
 

• динамику  валового внутреннего продукта;
• уровень безработицы;
• степень выполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.     В условиях России к вышеназванным показателям можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии российской экономики:
• масштабы эмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
• величину просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования;

 величину  просроченной задолженности по  оплате государственного заказа.

      Основные направления бюджетной политики, разработанные Министерством финансов РФ, в качестве приоритетных направлений бюджетной политики называют следующие:

• осуществление налоговой реформы на основе принятия Налогового кодекса и повышение на этой основе собираемости налогов;
• осуществление бюджетной реформы на основе принятия Бюджетного кодекса и упорядочения бюджетного процесса в Российской Федерации;
• полномасштабный переход на казначейское исполнение бюджетов РФ и ее субъектов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
• сокращение государственных расходов при полном выполнении бюджетных обязательств;
• сокращение дефицита федерального бюджета до 2 % ВВП;
• снижение государственных заимствований, увеличение сроков их погашения при уменьшении доходности государственных ценных бумаг  процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение финансовых ресурсов в реальный сектор экономики;
• совершенствование межбюджетных отношений.

       Анализ экономики России за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста, снижению  безработицы, а следовательно, и повышению уровня народного благосостояния.  

                                       Заключение    

     Государственный бюджет, являясь  основным финансовым планом государства,  главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической  власти реальную возможность  осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую  и политическую власть.

     С одной стороны, бюджет, являясь  всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью  власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную  функцию – фиксирует избранный  государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по  отношению к осуществляемой властью  экономической политике является  производным продуктом, он полностью  зависит от избранного варианта  развития общества и самостоятельной  роли не играет.    

 Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых  ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления расходования  средств, процентное соотношение  расходов по отраслям и территориям,  является конкретным выражением  экономической политики государства.  Через бюджет происходит перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта. Бюджет выступает  инструментом регулирования и  стимулирования экономики, инвестиционной  активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет  осуществляется социальная политика.