Бюджеты субъектов Российской Федерации как звено региональных финансов

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………..……3

ГЛАВА 1.       Экономическое содержание и состав региональных финансов..5                                 

1. Место региональных финансов и значение в финансовой системе……………………………………………….……….........5
2. Доходы и расходы регионального бюджета……………………..9

ГЛАВА 2.      Бюджеты субъектов Российской Федерации как звено региональных финансов……………………………………………………………... ……………17

   2.1.    Классификация видов доходов и расходов бюджета Российской Федерации ……………………………………........................................................17

   2.2.    Показатели областного бюджета Челябинской области ……….24

ГЛАВА 3.       Перспективы развития региональных бюджетов в Российской Федерации………………………………………… ………………………………...28

 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...32

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………......35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Тема  моей курсовой работы «Роль региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации». Финансовая система страны в целом занимается образованием, распределением и использованием денежных средств. Но для осуществления этих задач государственные финансовые учреждения должны вступать в определенные финансовые отношения, касаются ли они отношений с налогоплательщиками, лицами, получающими пенсии, пособия по безработице и другие виды социальной помощи, либо отношений с предприятиями и корпорациями, финансово-валютных отношений с иностранными государствами. Совокупность отношений, возникающих по поводу формирования целевых денежных фондов, называется финансовыми отношениями. Именно они лежат в основе существующей финансовой системы. Политика же, проводимая этой системой, получила название финансовой политики. Главными элементами финансовой системы являются государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды. Кроме того, в финансовую систему включаются финансы регионов, финансы административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования (предприятий и организаций). Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы. Региональные финансы —

это система экономических  отношений, посредством которой  распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое  и социальное развитие территории. 

Актуальность изучения данной темы связано с установлением эффективных методов формирования региональных бюджетов, необходимостью системного исследования теоретических и практических вопросов формирования доходов региональных бюджетов.

Объектом данной курсовой работы являются региональные финансы РФ. Целью работы является изучение роли региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации.

 

Данная цель включает в себя необходимость решения  следующих задач: определить экономическую  сущность региональных бюджетов; проанализировать бюджет Челябинской  области; изучить факторы, влияющие на доходы региональных бюджетов.

    Структура данной работы следующая: - введение; - первая часть, в которой рассматриваются место региональных финансов в финансовой системе Российской Федерации; во второй часте, анализируется доходы и расходы бюджетов субъектов Российской федерации; третья часть, в которой выделяются основные перспективы развития региональных бюджетов; заключение; приложения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Экономическое содержание и состав региональных финансов

 

1.1.Место региональных финансов и значение в финансовой системе

 

Федеративное государственное  устройство России предполагает наличие  двух уровней власти: федерального и территориального. Органы власти каждого уровня для осуществления своих функций обеспечиваются определенными финансовыми ресурсами. Источниками этих ресурсов являются государственные финансы соответствующего уровня, в основном, федеральный бюджет и территориальные бюджеты соответственно, а также средства внебюджетных фондов и кредитные ресурсы.

Таким образом, к территориальным  финансам можно отнести средства бюджетов субъектов федерации, муниципальных  образований, территориальных внебюджетных фондов и т. п., которые обеспечивают финансирование социально-культурных мероприятий в регионах, коммунально-бытовое обслуживание населения и осуществление мероприятий по некоторым другим направлениям.

Из этого следует, что территориальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Сущность территориальных финансов проявляется в их функциях. Территориальные финансы – это одна из составных частей финансов государства. Следовательно, на них переносится часть функций государственных финансов. Различные экономисты выделяют разное количество таких функций (как и в случае с государственными финансами). К основным функциям, которые выделяются во всех источниках, относятся:

• Распределительная функция, т. е. с помощью территориальных финансов распределяется и перераспределяется стоимость валового внутреннего продукта с целью обеспечения территорий финансовыми ресурсами.
• Контрольная функция, которая позволяет контролировать пропорции в распределении средств между центральными и местными органами власти, формирование территориальных фондов денежных средств, достаточность финансового обеспечения территорий, эффективность использования денежных средств и т. п.

Иногда к этим функциям добавляют еще две:

• Стимулирующую функцию, которая проявляется в том, что, маневрируя различными финансовыми инструментами, государство, территориальные органы власти и органы местного самоуправления создают условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств и этим способствуют решению актуальных для общества проблем.
• Фискальную функцию, которая связана с изъятием части доходов организаций и граждан в пользу государства в виде налогов и сборов через систему региональных и местных бюджетов.

Однако эти две функции  необязательно рассматривать отдельно – их можно включить в состав распределительной функции. Действительно, стимулирующую функцию финансы  выполняют лишь после распределения  средств по некоторым направлениям, т. е. выполнение этой функции можно считать лишь последствием выполнения распределительной функции. Фискальная функция может рассматриваться как частный случай распределительной функции, т. к. органы власти разного уровня также являются субъектами хозяйствования.

Основной составной  частью территориальных финансов являются региональные бюджеты. В современных  условиях все в большей степени  территориальные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы территориальных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов территорий.

Одним из звеньев территориальных  финансов являются средства субъектов  хозяйствования:

• Финансовые ресурсы предприятий, находящихся в муниципальной собственности (как правило, коммунальные предприятия);
• Финансовые ресурсы предприятий, фирм, организаций, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Главными элементами финансовой системы являются государственный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, внебюджетные фонды. Кроме того, в финансовую систему включаются финансы регионов, финансы административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования (предприятий и организаций). Одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы.

Региональные  бюджеты  с одной стороны, имеют  самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма. [4]

Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные) включают в себя бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные (включая и областной бюджет автономной области), окружные автономных округов, городские двух городов федерального значения - Москвы и Санкт- Петербурга [9, стр. 190].

Эти бюджеты предназначены  для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации. [8, стр. 111]

Как финансовая категория  региональный бюджет обусловлен тем, что  выполнение социальной, политической и экономической функций любого административно-территориального образования объективно требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного фонда. Однако для любой административно-территориальной формации содержание регионального бюджета не изменяется - это доходы и расходы.

Согласно Бюджетному кодексу РФ (ст.15), бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов  Российской Федерации иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации  не допускается, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ (ст. 15).

Итак, региональные финансы  представляют собой совокупность денежных средств, предназначенных для финансирования социально-экономического развития территории. Главным направлением использования  региональных финансов является финансовое обеспечение функционирования социальной и частично производственной инфраструктуры. Основными источниками финансирования выступают бюджетные расходы и средства субъектов хозяйствования. В соответствии с этим определением в состав региональных финансовых ресурсов включаются три основных элемента:

• региональные бюджеты;
• региональные внебюджетные фонды;
• средства субъектов хозяйствования, направляемые на социально-экономические развитие региона.

 

      Основной составной частью региональных финансов являются региональные бюджеты. Финансовые ресурсы региона, формирующиеся у субъектов хозяйствования, составляют:

• финансовые ресурсы предприятий, находящихся в региональной или муниципальной собственности;
• финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые       ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Сущность и роль региональной финансовой системы в жизни общества проявляется через функции: мобилизационную, распределительную и контрольную. Контрольная функция проявляется лишь в процессах использования хозяйствующими субъектами государственных средств. Мобилизационная функция обеспечивает поступление средств для нужд региона. В результате в руках региональных органов власти сосредотачиваются большие ресурсы, расходование которых может существенно повлиять на развитие общества. Распределительная функция связана с перемещением доходов от производителей в иные сферы хозяйства.

2. Доходы и расходы регионального бюджета

В России действует трехуровневая  бюджетная система (федеральный, региональный и местный бюджеты). Главным звеном региональной финансовой системы является бюджет годовой финансовый план расходов региона и источников их покрытия. Региональный бюджет как сущность более сложного порядка дальше стоит от поверхности бюджетных явлений, чем категории доходов и расходов бюджета.

Финансовая сущность доходов и расходов проявляется  во многих видах, при этом каждый вид  имеет качественную и количественную характеристику. Качественная характеристика устанавливает назначение расходов, источник получения доходов, количественная - их величину. Сбалансированный региональный бюджет предполагает соответствие, равенство его доходов и расходов и отвечает требованию жить по средствам. Доходы регионального бюджета формируются за счет закрепленных и регулирующих источников доходов. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляются в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов (гл. 10, ст. 65 БК РФ).Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги краев, областей, автономных округов, местные налоги. Под воздействием производительных сил, а также региональных особенностей часть хозяйственных связей замыкается рамками региона. На этой основе формируются масштабы и особенности местных рынков, местной администрации, местных финансов.