Финансовая политика

  Россия  имеет богатую историю страхового дела. Первый опыт страхования жизни  относится к 1771 году (Закон о вдовьей  казне). В 1917 году российское страховое  дело было монополизировано, а затем  фактически прекратило свое существование. До начала реформ в нашей стране монопольное право на проведение страховых операций имели организации, входящие в систему Министерства финансов СССР. При этом страхование  выступало как дополнение к бюджетным  резервам.

   Новый  этап страхового дела пришелся  на 1992 год. Постановлением Правительства  Российской Федерации от 10 февраля  1992 года на базе Правления Госстраха  РСФСР была организована Российская  государственная страховая компания (Росгострах) в форме открытого  акционерного общества. В настояще время на российском страховом рынке представлена еще одна акционерная компания с участием государства –Ингострах, занимающаяся страхованием во внешнеэкономической сфере.

3. Анализ  финансовой политики Российской Федерации  на современном этапе

  Современная финансовая политика является составной  частью экономической политики Российской Федерации, основные цели и задачи которой  разрабатываются и реализуются  исполнительными органами власти во главе с Президентом РФ и утверждаются законодательными органами власти в  ходе рассмотрения и утверждения  бюджетов каждого уровня бюджетной  системы РФ на очередной финансовый год. Региональные органы власти и органы местного самоуправления строят финансовую политику на подведомственной территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Поскольку  именно финансовая политика на федеральном  уровне является определяющей по отношению  к политике, проводимой на других уровнях  управления, этот факт обусловливает  необходимость рассмотрения ее особенностей на современном этапе.

  Финансовая  политика Российской Федерации в  настоящее время определяется положениями  Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2003—2005 гг.), Концепции  реформирования бюджетного процесса в  Российской Федерации в 2004—2006 гг., Программы  развития бюджетного федерализма в  Российской Федерации на период до 2005 г., Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной  политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ , Принципов  реструктуризации бюджетного сектора  в Российской Федерации в 2003—2004гг. и на период до 2006г.

  В соответствии с перечисленными документами  современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом  экономического роста, повышение благосостояния населения. В ее составе главное  место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений. 
 
Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, пред-полагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров. В связи с этим к основным задачам бюджетной политики на среднесрочную перспективу относятся:

   • переход от сметного финансирования бюджетных учреждений и прямого предоставления значительной части бюджетных услуг к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами. Для реализации этой задачи предлагается провести инвентаризацию действующей сети получателей бюджетных средств с точки зрения соответствия их функций и задач государственным нуждам; уточнить правовой статус и провести реорганизацию действующих бюджетных учреждений; внедрить новые формы финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг — нормативно -подушевое финансирование и государственных социальных заказ;

  • реформирование бюджетного учета, что  предполагает изменение Бюджетной  классификации РФ в соответствии с требованиями международных стандартов, а также с учетом функций, выполняемых  органами государственной власти и  местного самоуправления, которые изменяются в результате проведения в Российской Федерации административной реформы;

  • выделение «бюджета действующих  обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства Российской Федерации (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие  в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих  нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и  ускорить процедуру составления  и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих  обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для  оценки возможностей их реализации в  планируемом периоде и среднесрочной перспективе;

  • совершенствование среднесрочного бюджетного планирования, которое должно приобрести не только долгосрочный характер, но также подразумевает разработку надежных, достоверных и стабильных среднесрочных финансовых прогнозов  развития экономики и перспективного финансового плана (ст. 174 БК РФ). В  целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном  процессе на федеральном уровне предлагается утверждать порядок его разработки постановлением Правительства РФ; 
 
• переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые позволят обеспечить взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактическими (или планируемыми) результатами их использования. При этом предполагается ввести практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях их деятельности. Должна измениться методология разработки и реализации федеральных (региональных, муни-ципальных) целевых программ. На текущем этапе планируется провести инвентаризацию действующих программ, преобразовать часть из них в ведомственные, упразднив неэффективные целевые программы, а предоставление бюджетных средств для реализации новых целевых программ осуществлять на конкурсной основе; 
 
• упорядочение процедур составления и рассмотрения федерального бюджета, предполагающее совершенствование взаимодействия федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств с палатами Федерального Собрания РФ на этих стадиях бюджетного процесса на основе оценки приоритетов бюджетной политики и более четкого разграничения в нем бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти; 
 

  Заключение

  На основании  проделанной работы можно сделать  следующие выводы. Содержание финансовой политики сложное, так как охватывает широкий комплекс мероприятий, таких  как разработку общей концепции  финансовой политики, определение ее основных целей и задач, создание адекватного финансового механизма, управление финансовой деятельностью  государства. Основа финансовой политики - стратегические направления, которые  определяют долгосрочную и среднесрочную  перспективу использования финансов. В данной работе были рассмотрены  целевые направления финансовой политики, виды финансового механизма, основные типы финансовой политики. А  так же ее важнейшие составляющие - налоговая, бюджетная, денежно-кредитная, ценовая, таможенная, социальная и инвестиционная политика. Их основные цели, задачи и  направления на 2010 год и период 2010-2012 годов.

  Налоговая политика направлена на формирование налоговой системы, определяет выбор  состава налогов, размера налоговых  ставок, льгот и санкций по каждому  виду налога. Ее цель - обеспечение бюджетов разных уровней финансовыми ресурсами.

  Рассмотрев  основные направления налоговой  политики на 2009 год и период 2010-2011 годов можно выделить следующие  стратегические цели: сохранение неизменного  уровня номинального налогового бремени  в среднесрочной перспективе  при условиях поддержания сбалансированности бюджетной системы; унификация налоговых  ставок, повышение эффективности  и нейтральности налоговой системы.

  Эффективность функционирования российской налоговой  системы хотя и соответствует  нынешнему уровню развития экономики, но все же далека от ожидаемой, поэтому  эта отрасль законодательства будет  динамично изменяться.

  Список  используемой литературы 

1. Конституция Российской Федерации с комментариями  для изучения и понимания / Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А.- М.: Инфра-М, 2008- 128 с.
2. Бюджетный кодекс РФ.-М.: Эксмо, 2009 – 320 с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части 1 и 2 по состоянию на 05.03.09 г. – М.: Изд-во Проспект, 2009. – 688 с.
4. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Серия «Учебники,учебные пособия» / А.И.Пономарёв. – Ростов н/Д: «Феникс», 2001. – 352.
5. Нешитой А.С. Финансы: Учебник 6-е издание перераб., и доп.- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2006. – 512 с.
6. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. – 2-е изд., перераб. идоп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов и др.; Под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 720 с.
7. Финансовая политика России: учеб. пособие / под ред. Р.А. Набиева, Г.А.Тактарова, Р.К. Арыкбаева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы истатистика, 2008. – 400 с. : ил.