Финансовый контроль

      В тех случаях, когда по выявленным фактам нарушений необходимо принять  срочные меры, составляется промежуточный  акт с приложением объяснений. Промежуточные акты или справки  составляются также при оформлении результатов проверки отдельных  вопросов или участков деятельности проверяемого учреждения: ревизия кассы, инвентаризация материальных ценностей, контрольный обмер выполненных  работ, выверка взаимных расчетов и  другие. Промежуточные акты или справки  подписываются проверяющими и должностными лицами, отвечающими за данный участок  работы, и прилагаются к основному  акту ревизии.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) подписывается  руководителем ревизионной группы (инспектором, контролером-ревизором), руководителем и главным бухгалтером (или руководителем финансово-экономической  службы) проверенного министерства, ведомства, предприятия, учреждения или организации, а также членов ревизионной группы при необходимости.

      При наличии со стороны руководителя и (или) главного бухгалтера (или руководителя финансово-экономической службы) проверенного министерства, ведомства, предприятия, учреждения или организации возражений или замечаний по отдельным фактам, изложенным в акте ревизии (комплексной  ревизии), руководитель и главный  бухгалтер (или руководитель финансово-экономической  службы) обязаны подписать акт  и в качестве неотъемлемого приложения к нему предоставить свои письменные пояснения, возражения или замечания  с приложением подтверждающих их документов.

     После их получения руководитель ревизионной  группы (инспектор, контролер-ревизор) обязан допроверить указанные аргументы  и дать письменное заключение о наличии (или отсутствии) в них обоснованных возражений.

      Один  экземпляр акта ревизии (комплексной  ревизии) вручается руководителю проверенной  организации под роспись.

      При необходимости, по результатам ревизии (комплексной ревизии) проводится производственное совещание, в котором принимают  участие руководитель ревизионной  группы (инспектор, контролер-ревизор), руководители и финансово-бухгалтерские  работники проверенной организации.

      Акт ревизии (комплексной ревизии) принимается  руководителем соответствующей  контролирующей организации (подразделения), о чем в первом экземпляре акта делается пометка «акт принят», ставится дата и подпись. Основные сведения о  результатах проведенной ревизии (комплексной ревизии) заносятся  в журнал регистрации.

      Все материалы ревизии (комплексной  ревизии) подшиваются в отдельную  папку, включая и поступившую  от руководства проверенной организации  информацию о принятых мерах по устранению выявленных ревизией нарушений и  недостатков в работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Глава 2. Система государственного финансового контроля.

     2.1 Органы финансового контроля, их задачи и функции.

     Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в  том числе специально созданными. Законодательство предусматривает  проведение не реже одного раза в год  соответствующими контрольными и финансовыми  органами комплексных ревизий и  тематических проверок поступления  и расходования бюджетных средств  в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета.

     Государственный контроль осуществляют органы представительной (законодательной) исполнительной власти субъектов РФ.

     Министерство  финансов РФ согласно Положению, утвержденному  Постановлением Правительства РФ от 06.03.98г., является федеральным органом  исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в  стране и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных  органов исполнительной власти. В  составе министерства создано Контрольно-ревизионное  управление (КРУ), осуществляющее в  соответствии с законодательством  ревизии и проверки финансово-хозяйственной  деятельности соответствующих хозяйствующих  субъектов. В связи с передачей  министерству функций Федеральной  службы по надзору за страховой деятельностью  сфера деятельности Министерства как  субъекта государственного финансового  контроля существенно расширилась.

     Министерство  финансов РФ в процессе финансового  контроля осуществляет следующие основные функции:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;
• организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

     Финансовые  органы субъектов РФ при осуществлении  государственного финансового контроля за использованием ассигнований соответствующего бюджета наделяются правами, аналогичными правам Министерства финансов РФ.

     Счетная палата РФ является постоянно действующим  органом государственного финансового  контроля, подотчетным Федеральному Собранию (ФС) РФ. Она создана для  усиления контроля со стороны ФС РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объему, структуре  и целевому назначению.

     Председатель  счетной палаты назначается Государственной  думой на шесть лет. Совет Федерации  также на шесть лет назначает  заместителя ее председателя. Конкретные участки работы палаты ведут аудиторы Счетной палаты. Это – должностные  лица, возглавляющие основные направления  деятельности палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим  назначением. Шесть аудиторов назначаются  на шесть лет Госдумой, еще шесть  – Советом Федерации. Аппарат  Счетной палаты представлен инспекторами и иными штатными сотрудниками, в  служебные обязанности которых  входит непосредственная организация  и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

     Закон РФ “О Счетной палате РФ” от 11.01.95г. ставит перед этим государственным  органом следующие основные задачи:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных проектов федерального бюджета;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и подготовка предложений по их устранению;
• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
• регулярное представление палатам ФС РФ информации и ходе исполнения бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

     Основные  функции Счетной палаты РФ:

• контрольно-ревизионная (организация и проведение оперативного контроля за исполнение федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных и внебюджетных фондов; подготовка и представление в Совет Федерации и Думу заключений по исполнению федерального бюджета в отчетном году);
• экспертно-аналитическая (экспертиза проектов нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, подготовка заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ);
• информационная и др.

       Счетная палата РФ, осуществляя  контрольную деятельность, вправе  проводить ревизии и тематические  проверки, не вмешиваясь в оперативную  деятельность проверяемых организаций.  О результатах ревизий и тематических  проверок Счетная палата информирует  Совет Федерации и Государственную  Думу.

     В случаях выявления нарушений  в хозяйственной, финансовой или  иной деятельности, наносящих государству  ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе давать администрации  проверяемой организации предписания, обязательные для исполнения. При  однократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная  палата РФ вправе по согласованию с  Государственной Думой принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и  расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

     Счетная палата РФ должна регулярно представлять сведения о своей деятельности средствам  массовой информации.

     Министерство  РФ по налогам и сборам (МНС), подчиняясь Президенту РФ и Правительству РФ, выполняет следующие главные  задачи:

• выработка и проведение единой государственной налоговой политики;
• взимание налогов и сборов;
• координация деятельности  федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов;
• осуществление контроля за соблюдение законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей;
• контроль за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

     Функции МНС:

• проводит непосредственно и организует работу государственных налоговых инспекций по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет;
• производит в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, основанных на любых формах собственности, и у граждан проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, планов, смет, деклараций и иных документов, связанных с исчислением и уплатой налогов и других платежей в бюджет;
• организует работу государственных налоговых инспекций по учету, оценке и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов;
• осуществляет возврат излишне взысканных и уплаченных налогов и других обязательных платежей в бюджет через кредитные организации;
• анализирует отчетные, статистические данные и результаты проверок на местах, подготавливает на их основе предложения по разработке инструктивных методических указаний и других документов по применению законодательных актов о налогах и иных платежах в бюджет и другие функции.

     МНС имеет разветвленную сеть на территории РФ, представленную управлениями по субъектам  Федерации, межрегиональными инспекциями, инспекциями по районам, районам  в городах, городам без районного  деления, инспекциями межрайонного уровня. В соответствии со ст.18 Положения  о министерстве эти структуры  реализуют в процессе своей деятельности следующие функции:

• осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах и других платежах в бюджет и во внебюджетные государственные фонды;
• обеспечивают своевременный и полный учет плательщиков налогов и других платежей в бюджет, правильность начисления платежей гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также поступление этих платежей в соответствующий бюджет;
• контролируют своевременность представления плательщиками бухгалтерских отчетов и балансов, налоговых расчетов, отчетов, деклараций и других документов, связанных с исчислением и уплатой платежей в бюджет, а также проверяют достоверность этих документов в части правильности определения прибыли, дохода, иных объектов обложения и исчисления налогов и других платежей в бюджет;
• передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;
• предъявляют в суд и в арбитражный суд иски;
• приостанавливают операции предприятий, учреждений, организаций и граждан по расчетным и другим счетам в кредитных организациях и др.