Финансы и денежное обращение в годы великой отечественной войны

СОДЕРЖАНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Особое место в истории денежно-кредитной системы страны занимает период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 годов. Фашистской Германии, осуществившей вероломное нападение на Советский Союз и развязавшей кровопролитную войну, страна противопоставила всю свою мощь, мобилизовав духовные и физические силы народа, для которого в эти годы девиз «Все для фронта, все для победы» стал основополагающим принципом жизни.

     С первых дней войны были предприняты  экстренные меры по переводу экономики на военные рельсы. Первоочередными из них стали: перестройка народного хозяйства на военный лад, всемерное увеличение выпуска военной продукции и организация прочного тыла, снабжавшего армию вооружением и продовольствием. Большая роль в этом процессе отводилась Государственному банку СССР, которому предстояло решить ряд серьезных проблем. Первостепенной задачей стало обеспечение улучшения работы по мобилизации денежных средств, использованию всех возможностей для привлечения денежной наличности в кассы Госбанка, укреплению кассовой дисциплины, ускорению оборачиваемости денег.

     От  СССР война потребовала широкой  мобилизации финансовых средств в интересах экономического обеспечения военных действий. Объём ресурсов государственного бюджета, использованного на военные цели в 1941 - 1945 гг., составил 582,4 млрд. руб. Война поставила перед советскими финансами чрезвычайно сложные и ответственные задачи. Необходимо было обеспечить финансирование военных мероприятий, покрыть расходы, вызванные переводом экономики на военные рельсы, эвакуацию большого числа промышленных предприятий и населения из прифронтовой зоны и восстановление хозяйства в освобождённых районах. Решение этих задач происходило в обстановке, когда обычные источники дохода были не в состоянии покрыть возросшие финансовые потребности государства. 

     1. Финансы в условиях  военной экономики

     Следует отметить, что уже с 1938 г. происходило последовательное увеличение бюджетных расходов на оборону страны. Если в 1938 г. они составили 23,15 млрд. руб., то в 1939 г. – 39,18 млрд. руб., а в 1940 г. – 56,75 млрд. руб. Одновременно укреплялась доходная база государственного бюджета.

     Однако  мер по усилению обороноспособности, осуществленных в условиях мирного, а точнее предвоенного, времени, оказалось  совершенно недостаточно. Начавшаяся Великая Отечественная война  обусловила коренную перестройку народного  хозяйства, внесение существенных изменений в государственный бюджет, в деятельность всей финансово-кредитной системы.

     В третьем томе "Истории Министерства финансов России", освещающем развитие финансовой системы в 1933-1985 гг., так  кратко характеризуются задачи, вставшие перед финансистами в тот период: "Серьезные изменения в экономике страны, вызванные войной, потребовали от финансовой системы большой гибкости, быстрого приспособления к новым условиям. Особо важное значение приобретало четкое и оперативное планирование народного хозяйства и финансов".

     Уже через неделю после начала войны  был принят "Мобилизационный народнохозяйственный план" на третий квартал 1941 г. Были утверждены и основные показатели бюджета на третий, а затем на четвертый квартал 1941 г.

     В первые месяцы войны экономика страны и бюджетная система оказались в чрезвычайно тяжелых условиях. К ноябрю 1941 г. было оккупировано большинство западных районов страны, на которые приходилось 63% добычи угля, 58% производства стали, 71% – чугуна, 60% – алюминия. В этих районах располагались не только крупные промышленные предприятия, но и производилась значительная часть сельскохозяйственной продукции, а также находилось около 30% строительных объектов. В результате были потеряны крупные источники доходов бюджета. А из-за военных разрушений, эвакуации предприятий с запада на восток страны объем валовой продукции промышленности СССР с июня по ноябрь 1941 г. уменьшился в 2,1 раза.

     В бюджете на четвертый квартал 1941 г. и на 1942 г. предусматривались замена выбывающих в ходе войны источников дохода другими, мобилизация новых ресурсов, жесточайшая экономия всех расходов и приспособление расходной части бюджета к потребностям военного времени.

     В целом за годы войны существенно  изменились направления распределения  и использования валового внутреннего продукта. Если в довоенном 1940 г. на накопление шло 19% ВВП, на потребление – 70%, а на военные расходы – 11%, то в наиболее тяжелом, 1943 г. – соответственно 7%, 49% и 44%; таким образом, доля военных расходов возросла в 4 раза.

     Деятельность  финансовой системы страны была коренным образом перестроена. Приоритетным ее направлением стало обеспечение  военных нужд на фронте и в тылу. В годы войны государственный  бюджет играл огромную роль в финансировании военных расходов. Бесперебойно выделялись деньги на приобретение вооружения, боеприпасов, военного снаряжения, содержание личного состава вооруженных сил. Уже в 1940 г. в связи с обострением международной обстановки, расходы на оборону, как отмечалось выше, были увеличены, хотя основная доля бюджета направлялась на развитие народного хозяйства. В общих расходах государственного бюджета доля военных ассигнований в 1943 г. достигла почти 60%, в 1944 г. она несколько уменьшилась, а в 1945 г. сократилась и абсолютная сумма затрат.

     Система финансового планирования и финансирования войск полностью определялась условиями военного времени. При этом основные бюджетные средства были направлены на развитие отраслей оборонной промышленности, производящей новые, прогрессивные виды вооружения. Необходимо было в кратчайшие сроки оснастить армию и флот передовой техникой: танками, артиллерией, авиацией, военными кораблями. Наряду с этим первоочередное внимание при распределении денежных средств уделялось материальному обеспечению военнослужащих тех родов войск, которые вели борьбу против наиболее мощной в боевом отношении техники противника. За четыре с половиной года – с 1 июля 1941 г. по 1 января 1946 г. – прямые военные расходы, связанные только с финансированием Наркомата обороны и Наркомата Военно-Морского Флота, составили 551 млрд. руб.

     В смете их расходов основное место  занимали закупки вооружения и боевой техники. На цели бесперебойной оплаты военных поставок по смете было выделено бюджетных ассигнований в 1940 г. 31,3%, в 1943 г. – 33,9% и в 1944 г. – 34,7%. Значительная часть этих средств была направлена на медико-санитарное обслуживание, оплату горюче-смазочных материалов, закупки военного имущества, осуществление военных перевозок и другие нужды армии. В связи с ростом численности вооруженных сил с 5,4 млн. человек в начале войны до 11,4 млн. в мае 1945 г. были увеличены ассигнования на выплату денежного довольствия. Если в 1941 г. они составили 19,8% расходов сметы Наркомата обороны, то в 1943 г. – 27,3%. В 1945 г. потребовались крупные суммы на выплату единовременного вознаграждения демобилизованным из армии, в связи с чем доля расходов на выплату денежного довольствия по смете возросла до 40%.

     За  годы войны в государственный  бюджет было мобилизовано 1117,1 млрд. руб. Вызванные войной изменения в структуре общественного производства, сокращение объема выпуска гражданской продукции привели к сокращению общего объема и изменению структуры финансовых поступлений в государственный бюджет.

     Важным  источником государственного бюджета  в тот период являлись отчисления от прибылей государственных предприятий и организаций, которые за 4 года войны составили 97,2 млрд. руб. Из более чем 1117 млрд. руб. доходов государственного бюджета СССР за 1941-1945 гг. по налогу с оборота и отчислениям от прибылей поступило 545,8 млрд. руб., т.е. почти половина.

     По  сравнению с 1940 г. относительно снизились  поступления налога с оборота  – важнейшего источника доходов  государства до войны; они составили  в 1941 г. 80% государственного бюджета, а  в 1942 г. – 62,7%. По мере восстановления народного хозяйства и расширения выпуска гражданской продукции поступления налога с оборота значительно возросли. В 1944 г. они составили 89,6% от уровня 1940 г., а в 1945 г. уже на 16,2% превысили довоенный уровень.

     В начале войны Президиум Верховного Совета СССР внес ряд изменений в налоговое законодательство. Так, 3 июля 1941 г. была установлена на военное время надбавка к сельскохозяйственному налогу. Поступления от сельскохозяйственного налога увеличились с 2,1 млрд. руб. в 1942 г. до 5,5 млрд. руб. в 1945 г. В 1942 г. был введен военный налог. За 1942–1945 гг. по военному налогу в госбюджет поступило 72,1 млрд. руб. Кроме того, был введен налог на холостяков, одиноких, бездетных и малосемейных граждан. Помимо дополнительной мобилизации средств на военные нужды он был предназначен для финансирования расходов на содержание детей, лишившихся родителей, для оказания помощи многодетным матерям. За 1941-1945 гг. этот налог дал дополнительно в бюджет около 8,1 млрд. руб. Государственные пособия многодетным и одиноким матерям в военное время составили 5,7 млрд. руб.

     В годы войны была осуществлена реорганизация  системы местных налогов и  сборов. В 1944 г. поступления по ним  в 3 раза превысили аналогичные поступления  за 1940 г. и составили около 20% всех доходов местных бюджетов.

     Для финансирования военных расходов были использованы остатки вкладов в  сберкассах. Кроме того, средства специальных  вкладов поступили в государственный  бюджет СССР в качестве особого государственного займа.

     За 1941–1945 гг. Госстрах СССР передал в государственный бюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчисления от прибылей 7,2 млрд. руб.

     В период войны население страны передало в распоряжение государства значительную часть своих текущих доходов  и сбережений. Всего за годы войны в фонды обороны и армии поступило деньгами свыше 17 млрд. руб. и 15 млн. руб. в иностранной валюте, а также свыше 4,5 млрд. руб. облигаций государственных займов, более 0,5 млрд. руб. вкладов в сберегательных кассах, 13 кг платины, 131 кг золота, 9519 кг серебра, на 1,7 млрд. руб. других драгоценностей. За годы войны обязательные и добровольные взносы населения достигли 270 млрд. руб., что составило более 26% всех доходов государственного бюджета.

     Во  время войны государственные цены на товары первой необходимости, распределяемые по карточкам, оставались без изменений. Вместе с тем были повышены цены на водку, табак, парфюмерию и ряд других товаров, что также способствовало увеличению доходов бюджета. В 1944–1945 гг. дополнительно к карточной системе была организована государственная торговля по коммерческим ценам, доходы от которой составили 16 млрд. руб.

     Все дополнительные средства направлялись на развитие производства вооружений, военной техники и другие военные  нужды.

     В самом начале войны правительство по предложению Наркомата финансов приняло решение о сокращении всех расходов бюджета, не связанных непосредственно с обеспечением военных действий, и в частности, на содержание административно-управленческого персонала предприятий и организаций, на строительство ряда хозяйственных предприятий, на подготовку кадров, социальное страхование и др.

     Рост  расходов бюджета на нужды фронта, естественно, обусловил снижение затрат на народное хозяйство, которые уже  во втором полугодии 1941 г. были сокращены на 21,6 млрд. руб. В 1942 г. народно-хозяйственные расходы составили 31,6 млрд. руб., а в 1943 г. – 33,1 млрд. руб. Строительство новых предприятий на востоке страны, развитие сельского хозяйства, восстановление районов, освобожденных от оккупации, потребовали значительного увеличения бюджетных ассигнований. В 1944 г. эти ассигнования достигли 53,7 млрд. руб., а в 1945 г. – 74,4 млрд. руб. Всего за четыре с половиной военных года на финансирование народного хозяйства было израсходовано 216,3 млрд. руб., или более 20% всех ресурсов государственного бюджета.

     Финансовые  органы в центре и на местах сосредоточили  свою работу на проведении жесткой  экономии расходов, укреплении дисциплины в использовании средств, на поиске новых источников доходов.

     Одним из таких источников стали государственные  займы. Было выпущено четыре военных  займа на общую сумму 89,7 млрд. руб., а также четыре денежно-вещевые  лотереи, общая сумма реализованных  билетов которой составила 13,0 млрд. руб.

     Поскольку займы военных лет выпускались сроком на 20 лет, государство имело возможность маневрировать этими финансовыми ресурсами долгое время, в том числе используя их главным образом для вложений в развитие промышленности.

     На  втором этапе войны бюджетные  расходы на народное хозяйство, как уже отмечалось, начали резко возрастать. Эти средства в первую очередь направлялись на капитальные вложения, связанные с созданием промышленной базы на востоке страны на основе предприятий, эвакуированных из западных районов. В результате Урал и Сибирь стали надежной индустриальной базой военной экономики, обеспечивающей производство всех видов вооружения и военной техники.  

     Всего за время войны в промышленности было построено и введено в  действие 3500 новых и восстановлено 7500 крупных предприятий.