Финансы и кредит: государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор

Вышесказанное о проблемах  правового регулирования и проведения бюджетного контроля позволяет сделать  вывод о необходимости принятия "связующего базового акта о финансовом контроле" - Федерального закона "О  финансовом контроле в Российской Федерации", который бы упорядочил в том числе  и проведение бюджетного контроля как  разновидности финансового, который  дал бы определение государственного финансового контроля, принципов  его осуществления, установил бы общие положения о видах, формах, методах и органах государственного финансового (бюджетного) контроля, а  также определил бы механизм взаимодействия контролирующих органов между собой.

Таким образом, законопроектные  работы по устранению пробела в регулировании  финансового (бюджетного) контроля проводятся, поэтому будем надеяться, что  в скором времени на федеральном  уровне появится рамочный закон, определяющий основные положения по регулированию  государственного финансового (бюджетного) контроля.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Проведенный в работе анализ позволяет сделать следующие  выводы: государственное управление является не содержанием всей государственно-властной деятельности государственных органов, а осуществляется лишь с целью  организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющую  реализовать этому органу принадлежащие  ему функции для достижения поставленных перед ним задач. Следовательно, государственное управление представляет собой урегулированное административно-правовыми  нормами непрерывное властное воздействие  организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера, осуществляемое уполномоченным субъектом в рамках структуры государственного органа (или между соподчиненными органами) на лиц, находящихся с таким субъектом  в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности, в целях  обеспечения надлежащего функционирования структуры государственного органа.

Решение вопроса оптимизации  государственного управления заключается  в том, чтобы создать такой  правовой механизм, который бы позволил выработать в отношении неэффективной  или противоправной деятельности государственных  служащих или должностных лиц  систему сдержек и противовесов. Общество само должно с помощью демократических  институтов и норм права создавать  условия для повышения качества деятельности государственной службы.

Финансовый контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций  муниципальных образований, проводят:

- на федеральном уровне  за использованием средств федерального  бюджета: Федеральная служба финансово-бюджетного  надзора и Федеральное казначейство, а также главные распорядители  и распорядители, главные администраторы доходов федерального бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- на уровне субъектов  РФ: финансовые органы субъектов  Российской Федерации, а также  главные распорядители, распорядители,  главные администраторы доходов  регионального бюджета и главные  администраторы источников финансирования  дефицита региональных бюджетов;

- на местном уровне: финансовые  органы муниципальных образований,  а также главные распорядители  и распорядители, главные администраторы  доходов местных бюджетов и  главные администраторы источников  финансирования дефицита местных  бюджетов.

Формы и порядок осуществления  финансового (бюджетного) контроля органами исполнительной власти, органами (должностными лицами) местных администраций муниципальных  образований устанавливаются БК РФ, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями бюджетных  средств, главными администраторами доходов  бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Главные распорядители бюджетных  средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств  в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования  бюджетных средств. Они осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными  при предоставлении указанных средств  из бюджета; они также вправе проводить  проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств  и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Главные администраторы доходов  бюджета осуществляют финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по осуществлению  ими функций администрирования  доходов.

Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета осуществляют финансовый контроль за осуществлением подведомственными администраторами источников финансирования дефицита бюджета  кассовых выплат из бюджета по погашению  источников финансирования дефицита бюджета. Они вправе проводить проверки подведомственных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.

Финансовый контроль, осуществляемый контрольными и финансовыми органами субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих  бюджетов, средствами администраторов  источников финансирования дефицита соответствующих  бюджетов, а также за соблюдением  получателями бюджетных кредитов, бюджетных  инвестиций и государственных и  муниципальных гарантий условий  выделения, получения, целевого использования  и возврата бюджетных средств.

Проблемам организации финансового  контроля в Российской Федерации  уделялось внимание в научной  литературе. Базируясь на выделенных различными авторами проблемах организации  финансового контроля в Российской Федерации, можно определить две  большие группы этих проблем.

Во-первых, это проблемы, связанные со слабой нормативно-правовой базой, регламентирующей осуществление  финансового контроля в Российской Федерации. Эту группу составляют такие  правовые упущения, как:

- отсутствие четкой законодательной  определенности полномочий контрольных  органов;

- смешение контрольных  функций органов, пересечение  их сфер деятельности;

- неопределенность круга  объектов финансового контроля; отсутствие алгоритма и порядка  реагирования на выявленные нарушения  как органов, так и объектов  контроля; низкая оперативность  принятия нормативных правовых  актов, регулирующих деятельность  по осуществлению финансового  контроля; отсутствие четких внутренних  стандартов составления нормативно-правовых  актов;

- "оторванность" стратегического  финансового контроля от текущего  финансового контроля.

Состояние государственного контроля на современном этапе отличается такими особенностями, как: разнообразие видов контроля, множественность  органов, его осуществляющих, при  значительных различиях в их правовом статусе, недостаточность разработанности  методик (технологий) контроля.

Проблему отсутствия единой законодательной базы можно решить с помощью федерального закона о  финансовом контроле. В законе обязательно  должны быть предусмотрены и четко  определены: понятие финансового  контроля; единые принципы финансового  контроля; перечень органов финансового  контроля, их функции, сфера деятельности и порядок взаимодействия; классификация  нарушений и недостатков, выявляемых финансовым контролем; порядок принятия контрольных мер и санкций  по выявленным нарушениям.

основными проблемами организации  финансового контроля в Российской Федерации являются: отсутствие четкой и полной нормативно-правовой базы и собственно самого определения  финансового контроля в законодательстве, отсутствие единого федерального закона о системе финансового контроля; организационная структура органов  государственного финансового контроля недостаточно отражает специфику государственного устройства Российской Федерации; законодательно не определены статус органов финансового  контроля РФ и ее регионов, место  и роль каждого субъекта финансового  контроля в его целостности; отсутствует  четкое разграничение сфер деятельности, что вызывает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; органы контроля слабо взаимодействуют между собой, присутствует некоторая разобщенность в приоритетах деятельности контрольных органов; отсутствует единая информационная база, единый методологический подход к процессу осуществления контроля.

Система финансового контроля является составным элементом всей системы финансовой деятельности государства, поэтому подход к поиску путей  решения проблем организации  финансовой деятельности государства  должен быть единым и для решения  проблем организации финансового  контроля.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, № 237, 25.12.1993
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // Российская газета, № 153-154, 12.08.1998.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 30.06.2008) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, № 245, 23.12.1997.
5. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». // Собрание законодательства РФ, 15.07.2002, N 28, ст. 2790.
6. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" // Собрание законодательства РФ. 2009. N 1. Ст. 15.
7. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 523 "О внесении изменений в Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 36. Ст. 3831.
8. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 г. N 523 "О внесении изменений в Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696" // Собрание законодательства РФ. 2006. N 36. Ст. 3831.
9. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 557 "О внесении изменений в Федеральные правила (стандарты) аудиторской деятельности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. N 696" // Собрание законодательства РФ. 2008. N 31. Ст. 3734.
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 апреля 2003 г. "По делу о проверке конституционности положения пункта 2 статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" в связи с жалобой гражданки И.В. Выставкиной" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 15. Ст. 1416.
11. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 мая 2009 г. N ВАС-6021/09 по делу N А21-4811/2008 // Справочно-правовая система "КонсультантПлюс".
12. Указ Президента РФ от 13.05.2000 N 849 (ред. от 21.06.2000) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе".//Собрание законодательства РФ. 15.05.2000. N 20. Ст. 2112.
13. Указ от 24 декабря 1993 г. N 2296 "О доверительной собственности (трасте)". // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1994. № 1.
14. Асадов А.М. Правовые проблемы организационного обеспечения финансовой деятельности государства. Научные труды / Российская академия юридических наук. М.: Юрист, 2005. Вып. 5. Т. 1. С. 508.
15. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 26.
16. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2009 С. 266 - 267
17. Денисов О.А. Формирование контрольной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 10
18. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКСМО", 2008 С. 269.
19. Контроль: эффективность, поиск, перспективы // Президентский контроль. 1999. N 1. С. 4.
20. Машаров И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1. С. 33.
21. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования. М., 2004. С. 14.
22. Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тез. статей. М.: МУ МВД РФ, 2003. С. 257 - 259
23. Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002. С. 41.
24. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. М.: Норма, 2002. С. 157.
25. Сухарев А.С. Административные аспекты судебной реформы // Российский судья. 2008. N 5. С. 14.
26. Сухарев А.С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 13.
27. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2009 С. 411.
28. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 2006. N 4. С. 10 – 18.

¹ Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. М.: Норма, 2002. С. 157; Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001. С. 12 - 13.

² Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М., 2001. С. 14; Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 26.

¹ Сухарев А.С. Административные аспекты судебной реформы // Российский судья. 2008. N 5. С. 14; Сухарев А.С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 3. С. 13.

¹ Машаров И.М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. N 1. С. 33; Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России. Проблемы правового регулирования. М., 2004. С. 14.

² Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002. С. 41.

¹ Денисов О.А. Формирование контрольной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 10; Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тез. статей. М.: МУ МВД РФ, 2003. С. 257 - 259; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 2006. N 4. С. 10 - 18; Он же. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2008. С. 248 - 260; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 2005. С. 14.

¹ Студеникина М.С. Указ. соч. С. 9.

² Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2009 С. 266 - 267; Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. Учебное и научно-практическое пособие. М.: ИКФ "ЭКСМО", 2008 С. 269.

³ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // Российская газета от 12 августа 1998 г. N 153 - 154.

⁴ Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль в России // Бухгалтерский учет. 2002. N 16.

⁵ Тезисы выступления председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на торжественном собрании, посвященном 10-летию Счетной палаты Российской Федерации // Финансовый контроль. Специальный выпуск. 2005. С. 5 - 11; Из выступления председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашина на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // Финансовый контроль. Специальный выпуск. 2005. С. 11 - 14.

⁶ Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта Федерального закона "О финансовом контроле" // Журнал российского права. 2006. N 6.