Финансы и кредит: государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность: проблема государственного управления в нашей стране является одной из самых актуальных. В процессе реформирования государства ставится задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, а также совершенствовать систему органов управления, а также формы и методы их деятельности.

Одним из важных вопросов реформирования государственного управления является оптимизация структуры органов  исполнительной власти.

Последние годы характеризуются  появлением принципиально новых  концепций решения отдельных  вопросов реализации исполнительной власти.

Вопросы о сильном государстве, об эффективном государственном  управлении, о соотношении государственных  и личных интересов "стары, как  мир". Большинство современных  исследователей и аналитиков считают, что в результате поспешных и  несистемных мер в управлении механизм государственного управления остается несовершенным, вследствие чего многие цели не достигаются, законы не исполняются. Актуальной задачей является и организация эффективного управления.

Между тем государственные  функции и государственные институты  тем и отличаются от предпринимательских, что не должны быть куплены или  проданы, приватизированы или переданы в пользование, в лизинг. На государственной  службе нужны профессионалы, для  которых единственным критерием  деятельности является закон. Иначе  государство открывает дорогу коррупции. И может наступить момент, когда  оно просто переродится, перестанет быть демократическим.

Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре - диктатуре  закона. Хотя я знаю, что выражение  это многим не нравится. Вот почему так важно указать границы  той области, где государство  является полноправным и единственным хозяином. Четко сказать, где оно - последний арбитр и обозначить те сферы, куда оно не должно вмешиваться.

Мотором нашей политики должны стать инициативные и ответственные  федеральные органы исполнительной власти. В основе их полномочий - конституционный  долг обеспечить прочность исполнительной вертикали, общегосударственный мандат доверия, полученный в результате демократических  выборов Президента, единая стратегия  внутренней и внешней политики.

Степень разработанности  темы. Разработкой проблем, связанных с государственным управлением, а также соотношением государственного управления с финансовым контролем государства занимались многие ученые: Бахрах Д.Н., Денисов О.А., Козбаненко В.А., Машаров И.М., Пожарский Д.В., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., Сухарев А.С., Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е. и так далее.

Цель работы - исследование, анализ и характеристика государственного управления, а также проблемы государственного контроля в Российской Федерации.

Задачи работы: при написании данной работы  были  поставлены  следующие задачи:

1. Основные функции государства.

2. Нормативно-правовое регулирование государственного контроля и надзора.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления и регулирования финансов и кредита.

Предмет исследования составляет:нормы права, регулирующие государственное управление и регулирование, государственный контроль и надзор в сфере финансов и кредита.

Нормативную и  теоретическую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Кодекс об административных правонарушениях, Федеральные законы.

Методологическую  основу исследования составили диалектический метод познания, сравнительно-правовой, историко-правовой, системно-структурный и другие частнонаучные методы познания.

 

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1 Понятие и  особенности  государственного управления и регулирования

 

Термин "государственное  управление" является одним из центральных  в науке административного права, однако, к сожалению, до сих пор  отсутствует единство мнений относительно его содержания. Данный термин достаточно широко используется не только в России, но и в зарубежных государствах, однако наполнен различным смысловым  содержанием и зависит от многих политико-правовых критериев. В советский  период оно, будучи признанным и установленным  на государственном уровне, употреблялось  в научно-теоретической, нормотворческой  и правоприменительной сферах государственной  деятельности. Сегодня подавляющее  большинство ученых-юристов понимает и рассматривает государственное  управление в широком и узком  смысле. Государственное управление в широком смысле - разновидность  социального управления, специфический  вид государственной деятельности, отличный от иных проявлений. Оно носит  всеобъемлющий характер, представляет собой целостную институциональную  систему, действующую полифункционально, реальность, без которой не может  работать государственно-властный механизм. Задачи и функции государства  решаются и осуществляются именно в  рамках государственно-управленческой деятельности. В институциональной  структуре государственного управления нет какой-либо функциональной автономности, власть в том или ином обществе одна, но есть ее разные управленческие функции, что и предопределяет институциональную  дифференциацию управленческой системы.

Особо значимым структурно-функциональным элементом в системе государственного управления выступает институт оперативного управления, обеспечивающий практическое исполнение, реализацию, претворение  в жизнь законодательных решений. В этой связи в теории административного  права наиболее распространенным является понятие государственного управления в узком смысле. При этом под ним понимается самостоятельный вид государственно-властной деятельности, которая имеет организующий, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, осуществляемый особой категорией субъектов административного права - государственных органов (их должностных лиц) по практической реализации задач и функций государства в процессе повседневного и непосредственного руководства экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. Несмотря на определенные различия в точках зрения, почти все авторы подчеркивают организующий, исполнительный и распорядительный характер государственно-управленческой деятельности, направленной на решение основных задач и выполнение основных функций государства. При этом все подзаконное исполнительно-распорядительное, координирующее и контрольное государственно-властное воздействие справедливо квалифицируется как государственное управление¹.

Следует отметить, что Конституция  Российской Федерации 1993 г. термин "государственное управление" не использует, отсутствует какое-либо указание на осуществление государственного управления любым властным субъектом из числа упомянутых в ней, но применяется термин "исполнительная власть". В литературе исполнительная власть рассматривается в качестве абстрактной политико-правовой категории, а государственное управление - организационно-правовой категории². Исполнительная власть является ветвью государственной власти, функционирующая наряду с двумя другими ветвями государственной власти - законодательной и судебной. Реализуется же исполнительная власть в государстве посредством осуществления государственного управления. Впрочем, в действующем текущем законодательстве наряду с использованием термина "органы исполнительной власти" нередко встречаются понятия "государственные органы управления", "органы государственного управления", "органы исполнительной власти, осуществляющие государственное управление".

Вместе с тем существуют и иные точки зрения. Согласно одной  из них, отсутствие понятия государственного управления в федеральных нормативных  правовых актах, регламентирующих вопросы  реализации государственной власти государственными органами, связано  с тем, что эти акты определяют в первую очередь содержание, формы  и методы реализации государственной  власти уполномоченным субъектом вовне - по отношению к иным субъектам  права, а государственное управление - это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой в рамках структуры субъекта этой деятельности в целях оптимизации функционирования такой структуры, обеспечения надлежащего  функционирования государственного органа. Государственное управление является не содержанием всей государственно-властной деятельности государственных органов, а осуществляется лишь с целью  организовать надлежащую работу аппарата государственного органа, позволяющую  реализовать этому органу принадлежащие  ему функции для достижения поставленных перед ним задач. Следовательно, государственное управление представляет собой урегулированное административно-правовыми  нормами непрерывное властное воздействие  организационного, правоустановительного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера, осуществляемое уполномоченным субъектом в рамках структуры государственного органа (или между соподчиненными органами) на лиц, находящихся с таким субъектом  в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности, в целях  обеспечения надлежащего функционирования структуры государственного органа. С этих позиций государственное  управление как вид подзаконной  организационной, исполнительно-распорядительной и правоприменительной деятельности обязательно присутствует в каждом государственном органе.

Исходя из этого, в частности, в органах исполнительной власти выявляются два основных направления  государственно-властной деятельности. Они сходны по содержанию, формам и  методам властного воздействия, но отличаются по объекту, целям воздействия  и по содержанию полномочий, реализуемых  в отношении различных объектов. Первый вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - непосредственная реализация исполнительной власти, осуществляемая в отношении лиц, с которыми субъект  исполнительной власти не находится  в отношениях организационной соподчиненности. Эта деятельность носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, связана  с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  правовых актов. Данная деятельность - реализация исполнительной власти - осуществляется органами исполнительной власти в целях  выработки государственной политики в установленной сфере деятельности, принятия нормативных правовых актов, осуществления контроля и надзора, управления государственным имуществом и оказания государственных услуг  в социально-культурной сфере. Объектом властного воздействия при реализации исполнительной власти выступает поведение  лиц, не входящих в структуру органов  исполнительной власти и не подчиненных  этим органам. Второй вид государственно-властной деятельности органов исполнительной власти - государственное управление, осуществляемое внутри структуры органа исполнительной власти в отношении  лиц, с которыми руководитель органа исполнительной власти находится в  отношениях организационной (структурной, иерархической) соподчиненности. Эта  деятельность также носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и  правоприменительный характер, но она  связана с организацией и осуществлением исполнения, соблюдения и применения законов, подзаконных нормативных  правовых актов и ненормативных  актов сотрудниками аппарата органа исполнительной власти. Данная деятельность осуществляется в структуре каждого  органа исполнительной власти и между соподчиненными органами исполнительной власти в целях организации и обеспечения надлежащей реализации органом исполнительной власти полномочий, отнесенных к первому виду государственно-властной деятельности органов исполнительной власти. Объектом властного воздействия при осуществлении государственного управления в органе исполнительной власти является поведение лиц, входящих в структуру данного органа.

Аналогично подразделяются и полномочия Президента России. К  первой группе относятся его функции, например, связанные со статусом главы  государства, с формированием структуры  и системы федеральных органов  исполнительной власти, назначением  федеральных судей, роспуском Государственной  Думы Федерального Собрания России, а  также иные полномочия, указанные  в Основном Законе страны. Эта группа полномочий осуществляется непосредственно  Президентом России, но обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации. Ко второй группе полномочий, осуществляемых в Администрации  Президента России, относятся государственно-управленческие функции по организации функционирования Администрации Президента Российской Федерации и государственного управления в государственных органах. Следовательно, помимо подзаконной деятельности, осуществляемой в каждом государственном органе в виде государственного управления и при осуществлении органами исполнительной власти функций и  реализации полномочий исполнительной власти, подзаконную неуправленческую (адресованную не подчиненным лицам) деятельность организационного, исполнительно-распорядительного  и правоприменительного характера  осуществляют Президент России, а  также иные государственные органы.

В целом данные виды деятельности имеют сходные черты: являются подзаконной, организационной, распорядительной и  правоприменительной; носят государственно-властный характер; осуществляются с использованием аналогичных методов государственно-властного  воздействия; преследуют единую цель - достижение государственно значимого результата. Однако имеются и принципиальные отличия. Государственное управление осуществляется только в отношении организационно подчиненных лиц - в рамках структуры одного государственного органа или в отношении подчиненного этому органу лица, не входящего в его структуру. Его результат состоит в обеспечении надлежащего исполнения этим государственным органом неуправленческих полномочий, реализуемых вне структуры этого органа и не в отношении подчиненных этому органу лиц. Властная деятельность государственных органов, не относящихся к ветвям государственной власти, осуществляемая ими в отношении лиц, не находящихся с ними в отношениях организационной соподчиненности и служебной зависимости, также не является управленческой, но носит подзаконный регулятивный, организационный, правоустановительный и правоприменительный, контрольно-надзорный характер.

Родовым понятием по отношению  к подзаконной государственно-властной деятельности вообще и государственному управлению в частности выводится  понятие "государственное администрирование", под которым понимается нормативно урегулированная подзаконная властная деятельность органов государственной  власти и иных государственных органов  по осуществлению установленных  объемов полномочий организационного, исполнительно-распорядительного и  правоприменительного характера в  целях осуществления государственных  функций и достижения государственно-значимого  результата во всех сферах жизни и  деятельности общества и государства. На основании этого конкретизируется, что государственное управление представляет собой вид государственного администрирования, осуществляемый уполномоченным лицом в рамках структуры государственного органа в отношении лиц, находящихся  с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности  в целях обеспечения надлежащего  функционирования структуры государственного органа и организационно подчиненных  ему лиц. Отсюда вид государственного администрирования, осуществляемый органом исполнительной власти в отношении лиц, не находящихся с ним в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления государственных функций организационного, исполнительно-распорядительного и правоприменительного характера в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизни и деятельности общества, предстает реализацией исполнительной власти. В свою очередь, вид государственного администрирования, осуществляемый государственным органом, не относящимся к ветвям государственной власти в отношении лиц, не находящихся с субъектом воздействия в отношениях организационной (структурной, служебной) подчиненности в целях осуществления задач и функций, установленных законодательством России, выступает подзаконным неуправленческим воздействием. При этом предлагается установить понятие административной власти, объединив в него урегулированную возможность и способность оказания субъектом государственного администрирования подзаконного властного воздействия на объект государственного администрирования, в результате которого поведение последнего определяется оказанным на него воздействием¹.