Финансы как экономическая категория

      Финансовый  контроль является деятельностью особых контролирующих органов. В зависимости  от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают общегосударственный, ведомственный, внутрихозяйственный, общественный и независимый (аудиторский) финансовый контроль.

      Общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль осуществляют органы государственной  власти и управления (Президент и  Правительство, Федеральное Собрание, Министерство финансов. Министерство по налогам и сборам и др.). Контролю подлежат объекты независимо от их ведомственной подчиненности. Общегосударственный  финансовый контроль также проводят законодательные органы власти, финансовые, налоговые, кредитные учреждения, госкомитеты, министерства и ведомства, отделы местных органов власти. Важнейшей функцией законодательных органов является контроль за состоянием финансов, расходованием государственных средств.

      Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные  отделы министерств и ведомств. Они  проверяют финансово-хозяйственную  деятельность подведомственных предприятий  и учреждений.

      Внутрихозяйственный финансовый контроль проводят финансовые службы предприятий, учреждений (бухгалтерии, финансовые отделы). В их функции  входит проверка производственной и  финансовой деятельности предприятия  и его структурных подразделений.

      Общественный  финансовый контроль осуществляют неправительственные  организации. Объект контроля зависит  от стоящих перед ними задач.

      Независимый финансовый контроль осуществляют аудиторские  фирмы и службы. Объектом контроля является деятельность всех экономических  субъектов. К необходимости создания независимого финансового контроля - аудита - привело развитие рыночных отношений и создание акционерных  форм собственности. Аудит представляет собой независимую экспертизу и  анализ финансовой отчетности хозяйствующего субъекта с целью определения  ее достоверности, полноты и реальности, соответствия действующему законодательству и требованиям, предъявляемым к  составлению финансовой отчетности. Аудиторство - это принципиально новая форма контроля за финансово-хозяйственной и коммерческой деятельностью предприятий и организаций в нашей стране.

      Цель  аудита - установление достоверности  финансовой отчетности предприятий  и организаций и соответствия совершаемых ими финансовых и  хозяйственных операций действующим  нормативным актам. Аудитор - не государственный служащий, а независимый ревизор. Это профессионал, прошедший соответствующую аттестацию и получивший лицензию на право осуществления аудиторской деятельности. Он должен быть честным и объективным, а его мнение и заключение - непредвзятыми и беспристрастными.

      По  срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий  и последующий.

      Предварительный финансовый контроль проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения  финансовых планов предприятий, смет бюджетных  организаций, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, проектов бюджетов и т.д. Он предшествует осуществлению хозяйственных операций и призван не допускать нерационального  расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов и тем самым  предотвращать нанесение прямого  или косвенного ущерба деятельности предприятия.

      Текущий финансовый контроль осуществляется в  процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задачей является своевременный  контроль правильности, законности и  целесообразности расходов, доходов, полноты  и своевременности расчетов с  бюджетом. Он производится повседневно  финансовыми службами с тем, чтобы  своевременно обнаружить и установить допущенные ошибки. Оперативность и  гибкость здесь имеют первостепенное значение.

      Последующий финансовый контроль проводится в форме  проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных  финансовых операций. Основные его  задачи состоят в выявлении недостатков  и упущении в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов, возмещении нанесенного ущерба, привлечении  к административной и материальной ответственности виновных лиц, принятии мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

      Контрольная функция проявляется:

1) до  наступления распределительного  процесса (составляются планы, программы,  сметы, прогнозы, бюджеты);

2) в  процессе исполнения фондов денежных  средств (при исполнении намеченных  программ, смет, бюджетов и так  далее);

3) в  процессе подведения итогов, составление  оценок. Исполнение денежных фондов.

      Финансы осуществляют контроль на всех стадиях  создания, распределения и использования  общественного продукта и национального  дохода. Их контрольная функция проявляется  во всем многообразии хозяйственной  деятельности предприятий. Контроль рублем ведется за производственными и  внепроизводственными затратами, соответствием  этих затрат доходам, формированием  и использованием основных фондов и  оборотных средств. Он действует  на всех стадиях кругооборота средств, при финансировании и кредитовании, проведении безналичных расчетов, во взаимоотношениях с бюджетом и другими  звеньями финансовой системы⁷ .

      Регулирующая  функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми  нормами. Совокупность норм, положений  и правил призвана регулировать финансовую деятельность. В связи с этим эта  функция проявляется на всех уровнях, во всех сферах и звеньях финансовых отношений в иерархии ее построения. На макроуровне эта функция используя государственные расходы, налоги, государственные кредиты, достигает результатов улучшения качества производственного процесса, улучшения материального положения работающих, создает различные фонды.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      4. Финансовые ресурсы и финансовая система

      Анализ  закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков в сущности финансовых отношений, что обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий, как отмечалось ранее, выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы органически связаны с функционированием государства.

      Однако  наличие общих признаков в  сущности всех финансовых отношений  не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает существование относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.

      Финансовая  система представляет собой совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств и играет различную роль в общественном воспроизводстве.

      Финансовая  система преимущественно рассматривается  либо как "форма организации...", либо как "совокупность организаций..."⁸

      Так, например, известный американский специалист Дж. Ван Хорн определяет финансовую систему как совокупность ряда учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а так же правительствам ⁹.

      Финансовая  система Российской Федерации включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды , государственный кредит, фонды страхования, фондовый рынок, финансы предприятий различных форм собственности.

      Все вышеперечисленные финансовые отношения  можно раз-

бить  на две подсистемы. Это общегосударственные  финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне (рисунок 1).

  ФИНАНСОВАЯ  СИСТЕМА

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ

              ФИНАНСЫ

государственный бюджет

внебюджетные  фонды

государственный кредит

фонды страхования

фондовый  рынок 
 

Рисунок 1 - Финансовая система Российской Федерации¹⁰

      Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства, в перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, между производственной и непроизводственной сферами, а также между формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостаточности собственных средств предприятие может привлекать на

акционерной основе средства других предприятий, а  на базе операций с ценными бумагами — заемные средства. Посредством  заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков.

      Взаимосвязь и взаимозависимость составных  звеньев финансовой системы обусловлены  единой сущностью финансов. Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

      Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму  образования и использования  централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

      Материальной  основой финансовых отношений являются финансовые ресурсы.

      Рассмотрим  для начала понятие финансовые ресурсы  Финансовые отношения возникают  в процессе формирования и движения (распределения, перераспределения  и использования) капитала, доходов, фондов, резервов и других денежных источников средств предприятия, т. е. его финансовых ресурсов. Именно денежные потоки и финансовые ресурсы являются непосредственными объектами управления финансами предприятия ¹¹.  Относительно понятия финансовые ресурсы также нет единого мнения. Так же, существует понятие, финансовые ресурсы как "собственные источники финансирования расширенного воспроизводства, остающиеся в распоряжении предприятия после выполнения текущих обязательств по платежам и расчетам" ¹². 

      Очевидно, вряд ли правомерно ограничивать финансовые ресурсы только рамками "расширенного воспроизводства", так как они  имеют место и в условиях простого воспроизводства и даже в условиях его сокращения. Также неправомерно и относить к ним только "собственные  источники".  Сегодня в формировании финансовых ресурсов важную роль играют привлеченные средства в виде банковского кредита, займов, кредиторской задолженности, долевого участия и т. п. Итак, Финансовые ресурсы предприятия -- это все источники денежных средств, аккумулируемые предприятием для формирования необходимых ему активов в целях осуществления всех видов деятельности, как за счет собственных доходов, накоплений и капитала, так и за счет различного вида поступлений.

      Финансовые  ресурсы - это сложная экономическая категория, которую нельзя полностью отождествлять с денежными средствами. При этом достаточно сложно выделить четкий критерий, на основе которого можно установить количественные границы финансовых ресурсов и охарактеризовать их специфику в отличие от категории "денежные средства". Определяя сущность финансовых ресурсов, целесообразно исходить из их функционального назначения в процессе расширенного воспроизводства ВВП и НД. Этот процесс, характеризуется движением товарной и денежной масс, состоит из нескольких стадий, на каждой из которых товарные и денежные потоки по-разному соответствуют друг другу. На начальной стадии движения (производства) ВВП и конечной (его использования) денежные потоки опосредуют товарные потоки. На стадии распределения и перераспределения денежная форма выражения ВВП приобретает относительно самостоятельное движение, поскольку именно на этих стадиях возникают финансовые отношения. В результате их образуются различные денежные фонды, происходит их перегруппировка и формируются конечные доходы. Так происходит согласование объема и структуры национального производства и. потребностей национального хозяйства, что на практике рассчитывается как ВВП по расходам и ВВП по доходам. Часть денежного оборота жестко согласована с товарным обращением, поскольку реализуется вследствие обмена эквивалентами, выраженными в товарной форме (у продавца) и денежной (у покупателя). При обмене эквивалентов не возникает условий для материально-финансовой несбалансированности в обществе. Другая часть денежного оборота связана с потребностями расширенного воспроизводства ВВП. Они обеспечиваются в процессе его распределения и перераспределения с помощью финансов. Эта часть денежного оборота представляет собой финансовые потоки, т.е. движение тех средств, которые могут быть затрачены на развитие национального хозяйства и удовлетворение общегосударственных и социальных нужд. Как мы уже отмечали, специфической особенностью финансовых потоков (в отличие от денежных) является их без эквивалентный характер. В результате этого именно финансы в процессе распределения и перераспределения ВВП порождают независимое движение денег, в чем и кроются предпосылки материально финансовой несбалансированности национального хозяйства.