Фонд социального страхования РФ,перспективы его развития

     Основную  грань между социальным страхованием и социальной помощью, таким образом, можно свести к различию функции  и роли государства в организации  и деятельности этих институтов.

     На  нынешнем этапе развития нашей страны весьма важным вопросом является построение рыночной модели социального страхования. Его социалистическая модель характеризовалась  явным сходством с социальным обеспечением. Такая система имела  несомненные положительные черты, прежде всего здесь имеется в  виду то, что государство все функции  социальной защиты брало на себя, и  на этой основе достигалась стабильность функционирования. Но в то же время  по самой природе своей она  освобождала людей от личной ответственности  за свое будущее. Государство (с помощью  профсоюзов) собирало ресурсы и распределяло их в виде пособий и пенсий, получатель которых, хотел он того или нет, играл  роль иждивенца. Поскольку такое  положение было всеобщим, оно, естественно  никак не могло способствовать заинтересованности трудящихся в повышении эффективности  их участия в общественном производстве.

     Социальное  страхование базируется на других подходах. Они таковы, что государство устанавливает  лишь общие «правила игры», утверждает их в виде нормативных актов, регулирующих взаимоотношения трех социальных субъектов: работодателей, работников и государственных  органов. Страховые взносы аккумулируются в страховых фондах и расходуются  на строго определенные цели при наступлении  страховых случаев. Государство  вмешивается в деятельность самоуправляемых  фондов социального страхования  лишь в минимальной степени, сводящейся к контролю над соблюдением порядка  выплат из них.

     Предпринимаемые в настоящее время попытки  перехода от модели социального обеспечения  к модели социального страхования  основаны на том, что он должен ориентироваться  на мировую и отечественную (до 1917 г.) практику. Это означает, что формирование системы социального страхования  связано с принципами последнего и должно опираться на теорию социальных рисков и актуарных расчетов, реализоваться  в совокупности автономных, самоуправляемых  товариществ.

     В области организации страхования  рыночного типа стоят две важнейшие  задачи: 1) объективная оценка, учет и анализ уровня и факторов риска  для различных категорий работников или отдельных профессиональных групп трудящихся; 2) справедливое распределение  ответственности за отдельные виды социального риска между субъектами социально-трудовых отношений. Приходится отметить, что общество во многом оказалось  не готовым к осмыслению и решению  этих задач.

     Виды  пособий и компенсаций системы  социального страхования

     · По временной нетрудоспособности

     · В связи с трудовым увечьем  и профессиональным заболеванием

     · По беременности и родам

     · Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности

     · Единовременное пособие при рождении ребенка

     · Ежемесячное пособие по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет

     · Пособие по уходу за ребенком-инвалидом

     · Пособие на погребение

     · Компенсация расходов на оздоровление работников и членов их семей

     Международная деятельность Фонда социального  страхования Российской Федерации  реализуется в рамках компетенции  по основным направлениям деятельности.

     В соответствии с Положением о Фонде  социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12.02.1994 101, осуществляется международное  сотрудничество с аналогичными службами других государств с целью изучения и обобщения передового зарубежного опыта по вопросам государственного страхования и бюджетно-финансовой деятельности в сфере обязательного социального страхования.

     На  основании Постановления Правительства  Российской Федерации от 16.12.2002 891 «Об  участии Фонда социального страхования  Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального  обеспечения» Фонд принимает участие  в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в  качестве ее полноправного члена.

     Фонд  социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ).

     В пределах компетенции Фонд участвует  в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует  с партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных  программ в России и в мире.

     Международная деятельность способствует укреплению двухсторонних контактов с международными организациями социальной сферы, профессиональному  развитию руководителей и специалистов центрального аппарата и региональных отделений Фонда.

Глава 2. Механизм функционирования ФСС РФ

     2.1Государственные  фонды социального  страхования

Согласно  Бюджетному Кодексу Российской Федерации: государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также представительные государственные  органы субъектов Федерации и  местного самоуправления.

Расходы и доходы (бюджет) государственных  внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме  закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в порядке, установленном  федеральным законом, в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов и сами внебюджетные фонды  находятся в собственности государства, но являются автономными.

Ранее (до принятия Бюджетного кодекса Российской Федерации), внебюджетные фонды не включались в бюджетную систему РФ, являясь  самостоятельным элементом российской финансовой системы . С принятием  БК РФ федеральные внебюджетные фонды  были включены в первый уровень бюджетной  системы, фонды субъектов Федерации - во второй. В настоящее время  принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами  регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации.

Контроль  за рациональным и целевым расходованием  средств государственных (федеральных) целевых фондов осуществляет Министерство финансов РФ.

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась  задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые  в рамках бюджета финансировались  с большим напряжением. В настоящее  время в государственные социальные внебюджетные фонды входят Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейших  социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения граждан, поддержки в сфере занятости, в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, оказания бесплатной медицинской  помощи, санаторно-курортного обслуживания и других.

Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

- запланированы  органами власти и управления  и имеют строгую целевую направленность;

- денежные  средства фондов используются  для финансирования государственных  расходов, не включенных в бюджет;

- формируются  в основном за счет обязательных  отчислений юридических и физических  лиц;

- страховые  взносы в фонды и взаимоотношения,  возникающие при их уплате, имеют  налоговую природу, тарифы взносов  устанавливаются государством и  являются обязательными;

- на  отношения, связанные с исчислением,  уплатой и взысканием взносов  в фонды. Распространено большинство  норм и положений Закона РФ "Об основах налоговой системы  РФ";

- денежные  ресурсы фонда находятся в  государственной собственности,  они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и  не подлежат изъятию на какие-либо  цели, прямо не предусмотренные  законом;

- расходование  средств из фондов осуществляется  по распоряжению Правительства  или специально уполномоченного  на то органа (Правление фонда).

Пенсионный  фонд Российской Федерации:

Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации  указывает:

Пенсионный  фонд Российской Федерации образован  в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения  в Российской Федерации.

ПФРФ  является самостоятельным финансово-кредитным  учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством  Российской Федерации и настоящим  Положением.

ПФРФ  выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном  действующим на территории Российской Федерации законодательством о  банках и банковской деятельности.

ПФР и  его денежные средства находятся  в государственной собственности  Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

- целевой  сбор и аккумуляцию страховых  взносов, а также финансирование  расходов, предусмотренных целями  ПФР;

- организацию  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении  вреда здоровью работников и  других граждан, сумм государственных  пенсий по инвалидности вследствие  трудового увечья, профессионального  заболевания или по случаю  потери кормильца;

- капитализацию  средств ПФР, а также привлечение  в него добровольных взносов  физических и юридических лиц;

- контроль  с участием налоговых органов  за своевременным и полным  поступлением в ПФР страховых  взносов, а также контроль за  правильным и рациональным расходованием  его средств.

Согласно  Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ контроль за уплатой страховых  взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами.

С 1 января 2001 года взносы, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ, уплачивались в составе  единого социального налога. С 1 января 2002 года введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Средства  ПФР формируются за счет:

- страховых  взносов работодателей;

- страховых  взносов граждан, занимающихся  индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых  взносов иных категорий работающих  граждан;

- ассигнований  из республиканского бюджета  Российской Федерации на выплату  государственных пенсий и пособий  военнослужащим и приравненным  к ним по пенсионному обеспечению  гражданам, их семьям социальных  пенсий, пособий на детей в  возрасте старше полутора лет,  на индексацию указанных пенсий  и пособий, а также на предоставление  льгот в части пенсий, пособий  и компенсаций гражданам, пострадавшим  от чернобыльской катастрофы, на  расходы по доставке и пересылке  пенсий и пособий;