Макроэкономические проблемы дефицита и профицита государственного бюджета

            Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом  распределения (регулирования) и  стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям  хозяйства — авиастроению, космическим  программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности  и некоторым другим. Такая поддержка  зачастую связана с реализацией  высокоэффективных и быстроокупаемых  проектов. Для регулирования экономики  используются налоги.

           При распределении финансовых  средств через бюджет важное  значение имеет социальная направленность  бюджетных средств. В социальной  политике основными приоритетами  являются поддержка наименее  защищенных слоев населения (пенсионеров,  инвалидов, студентов, малообеспеченных  семей), а также поддержка учреждений  здравоохранения, образования и  культуры, решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция бюджета проявляется  в том, что с её помощью выявляется финансовое положение административно-территориальных  образований. Контрольная функция  позволяет анализировать своевременность  и полноту поступления денежных средств в распоряжение органов  государственного управления и местного самоуправления, соотношения распределения  и использования бюджетных средств, определяет их влияние на социально-экономическое  развитие регионов страны.

     Функции государственного бюджета объективны и формой их реализации является бюджетный  механизм.

     Бюджетный механизм включает в себя методы мобилизации  доходов, виды доходов бюджета, порядок  их исчисления и взимания, формы  бюджетных расходов, принципы и порядок  предоставления бюджетных средств.

     Далее мы более подробно рассмотрим бюджетное  устройство и принципы бюджетной  системы Республики Беларусь. 

     1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система Республики Беларусь 

     Бюджетное устройство характеризует организацию  бюджетной системы и ее принципы.

     Бюджетная система – совокупность всех бюджетов действующих на территории страны.

     В соответствии с Конституцией Республики Беларусь бюджетная система состоит  из двух уровней:

• республиканский бюджет,
• местные бюджеты.

     В соответствии с бюджетным кодексом Республики Беларусь местные бюджеты  делятся на:

• бюджеты первичного уровня (сельские бюджеты, поселковые, городские (городов районного подчинения),
• бюджеты базового уровня (районные, городские (городов областного подчинения),
• бюджеты областного уровня.

     Выделяют  десять принципов бюджетной системы:

• принцип единства,
• принцип гласности (обсуждение, рассмотрение и принятие закона о бюджете происходит открыто),
• принцип сбалансированности (объем расходов бюджета должен соответствовать сумме доходов бюджета),
• принцип целевого назначения (бюджетные средства используются только по целевому назначению),
• принцип самостоятельности (утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, а местных бюджетов - решениями местных советов депутатов),
• принцип ответственности,
• принцип полноты,
• принцип достоверности,
• принцип эффективности использования бюджетных средств,
• принцип общего покрытия расходов.

     В следующей главе курсовой работы будут рассмотрены основные статьи доходов и расходов бюджета. 

     1.3 Источники формирования доходов государственного бюджета 

     Бюджетная классификация Республики Беларусь включает следующие виды классификаций:

• классификация доходов бюджета,
• функциональная классификация расходов бюджета,
• программная классификация расходов бюджета,
• экономическая классификация расходов бюджета,
• ведомственная классификация расходов бюджета,
• классификация финансирования дефицита бюджета,
• классификация видов государственного долга Республики Беларусь[2].

     Доходы  бюджета – поступающие в бюджет денежные средства за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджета  кредитов и средств от возврата бюджетных  займов и бюджетных ссуд.

     Согласно  статье 24 бюджетного кодекса Республики Беларусь доходы бюджета делятся на:

• налоговые,
• взносы на государственное социальное страхование,
• неналоговые доходы,
• безвозмездные поступления.

     Налоговые доходы в свою очередь включают:

• республиканские, местные налоги, сборы, пошлины и другие налоговые поступления, утвержденные президентом.
• пени, начисленные за несвоевременные уплаты налогов, пошлин,
• проценты за пользование отсрочкой и рассрочкой уплаты налогов, сборов, пошлин.

     Неналоговые доходы включают:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности,
• штрафы,
• другие неналоговые доходы.

     Безвозмездные поступления включают в себя:

• поступления иностранных государств,
• поступления международных организаций,
• поступления другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов.

     Межбюджетные  трансферты – бюджетные средства, передаваемые из одного бюджета в  другой на безвозмездной и безвозвратной  основе.

     Собственные доходы бюджета – доходы бюджета, зачисление которых полностью или  частично в соответствии с бюджетом предусмотрено законодательством на постоянной основе.

     Собственные доходы бюджета могут включать в  себя:

• налоговые доходы,
• взносы на государственное социальное страхование,
• безвозмездные поступления.

     Классификация и виды доходов бюджета:

• по социально-экономическим признакам:
• доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности,
• доходы от граждан,
• доходы от внешнеэкономической деятельности,
• пошлины и другие поступления;
• по порядку и условиям зачисления:
• закрепленные,
• регулирующие,
• заемные;
• по юридическим формам:
• налоговые доходы,
• неналоговые доходы.

     Формирование  дохода республиканского и местного бюджетов прописаны в статье 29 бюджетного кодекса Республики Беларусь.

     Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов, государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год вносятся на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и одновременно с проектом о республиканском бюджете на очередной финансовый год предоставляется президенту Республики Беларусь. 

     1.4 Расходы бюджета и повышение их эффективности 

     Классификация расходов государственного бюджета:

• функциональная классификация – группировка расходов, отражающая направление использования средств на выполнение основных функций государства. Она состоит из четырех уровней:
• разделы расходов на осуществление деятельности государства,
• подразделы расходов на осуществление деятельности государства в определенной области,
• виды расходов на осуществление деятельности государства в пределах подразделов,
• классификация расходов по параграфам для детализации расходования средств на конкретные мероприятия;
• ведомственная классификация – группировка расходов, отражающих распределение средств по государственным органам.
• экономическая классификация – группировка расходов по их экономическому содержанию,
• программная классификация – группировка расходов по утвержденным программам и мероприятиям.

     Все виды классификаций расходов утверждаются Минфином Республики Беларусь.

     Также можно привести следующую классификацию  и вида расходов бюджета:

• по влиянию на процесс расширения производства:
• текущие,
• капитальные расходы;
• по территориальному признаку:
• расходы республиканского бюджета,
• расходы местных бюджетов;
• по предметному признаку:
• финансирование народного хозяйства,
• на социально-культурную сферу,
• на науку,
• на оборону,
• на содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления,
• на внешнеэкономическую деятельность,
• на содержание резервных фондов,
• на обслуживание государственного долга.

     В последние годы заметно меняется состав расходов бюджета. Появляются такие  новые статьи как:

• отчисления в бюджет союзного государства,
• расходы на финансирование аппарата уставных органов межгосударственной интеграции,
• расходы СЭЗ,
• расходы на малый бизнес и предпринимательство, а также расходы на прочие мероприятия по развитию рыночной инфраструктуры,
• расходы государственных целевых бюджетных фондов,
• расходы на содержание органов финансовых расследований.

     Появление этих новых статей в бюджете объясняет дальнейшее развитие рыночных отношений в стране, а также связей и совершенствование государственного управления экономикой.

     Если  доходы превышают расходы государственного бюджета, то это вызывает профицит государственного бюджета, а если наоборот, то дефицит, подробнее данный вопрос будет рассмотрен в следующей главе.

 

      2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 

     Графически  дефицит и профицит государственного бюджета можно представить следующим  образом (рисунок 3.1): 

     Рисунок 3.1 Государственные расходы, доходы, профицит и дефицит государственного бюджета.

            
         G

                                                            E                    профицит

                         
                  дефицит

                                                                                             

                                                                                      Y    

     Ось G характеризует расходы государственного бюджета, ось Y – доходы, в точке Е наступает равновесие, то есть доходы бюджета равняются расходам. Если же равновесие нарушено, а именно, если доходы превышают расходы государственного бюджета следует говорить о профиците, если же наоборот – о дефиците государственного бюджета.

     В любом бюджете доходы и расходы  должны быть сбалансированы. Когда  расходы бюджета превышают его  доходы, образуется отрицательное бюджетное  сальдо, или дефицит бюджета.