Местные финансы. Проблемы и направления развития

       Бюджет муниципального образования  (местный бюджет) – это форма  образования и расходования денежных  средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

     Конституция Российской Федерация (ч.2 ст.132) наделяет органы местного самоуправления правом самостоятельно устанавливать местные  налоги и сборы.     

     Понятие собственных доходов определено в Бюджетном кодексе РФ (ст.47) и Федеральном законе « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.7).

          Под собственными доходами следует  понимать виды доходов, закрепленные  на постоянной основе полностью или частично за местными бюджетами. Собственные доходы состоят из налоговых и неналоговых доходов. К налоговым доходам относятся, предусмотренные налоговым законодательством Российской Федерации местные налоги и сборы (ст.41 п. 2, ст.61 Бюджетного кодекса РФ; ст.7 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления РФ». 

     Органы  государственной власти РФ и её субъектов, призванные, согласно ст. 4 и 5 Закона об общих принципах организации  местного самоуправления, обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления, осуществляют государственную финансовую поддержку муниципальных образований. В этих целях используются следующие средства бюджетного регулирования местных бюджетов:

        а) нормативные отчисления от  регулирующих доходов;

        б) дотации и субвенции местным бюджетам;

        в) средства, выделяемые из фонда  финансовой поддержки муниципальных 

            образований;

        г) средства, поступающие по взаимным  расчетам из федерального бюджета, 

            бюджетов субъектов Федерации,  и др. При этом формирование и

            использование муниципальных образований,  осуществляется ими

           самостоятельно.

     Органы  государственной власти гарантируют:

         - право органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять

          бюджетный процесс;

         - право органов местного самоуправления самостоятельно определять

          направления расходования средств  местного бюджета и других  местных

          финансов;

         - право органов местного самоуправления  самостоятельно       распоряжаться  свободными остатками средств местных бюджетов,

          образовавшимися в конце финансового  года в результате увеличения  поступления доходов или уменьшения  расходов.

          Следующим этапом в развитии  системы местных бюджетов введение  в действие Бюджетного Кодекса  РФ с 01.01.02г., согласно Федеральному закону от 9 июля 1999г. № 159-ФЗ.

          Бюджетный Кодекс – это свод  законодательства о функционировании  и развитии бюджетной системы  РФ, обеспечивающий финансовое регулирование  бюджетных отношений, устанавливающий  общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений основы межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

          Принятие данного закона –  попытка окончательно разрешить  многие проблемы бюджетного процесса  в РФ. В частности, ежегодно  меняющийся порядок организации  взаимоотношений между федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов РФ при составлении и утверждении федерального бюджета, формировании бюджетов территорий указывает на необходимость закрепления основных принципов этих взаимоотношений в постоянно действующем акте.

          Таким образом, Бюджетный Кодекс Российской Федерации стал правовой основой бюджетной системы Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Бюджеты муниципальных  образований. Их  роль в бюджетной  системе государства   

       Местные бюджеты входят в структуру  единой бюджетной системы РФ, составляя её третий уровень.

              Закон о финансовых основах  местного самоуправления устанавливает,  что межбюджетные отношения строятся  на основе следующих принципов:

          - взаимной ответственности;

         - применения единой для всех  муниципальных образований методологии,

           учитывающей их индивидуальные  особенности;

         - выравнивание доходов муниципальных  образований;

         - максимально возможного сокращения  встречных финансовых потоков;

         - компенсации местным бюджетам  в случае уменьшения доходов или

           увеличение расходов, возникающих  вследствие решений, принимаемых 

          органами государственной власти;

         - повышение органов местного  самоуправления в увеличении  собственных

          доходов местных бюджетов;

         - гласности межбюджетных отношений.

       Одним из источником финансирования  программ и проектов развития  муниципального образования, дефицита  местного бюджета могут быть  муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска муниципальных  ценных бумаг от имени муниципального  образования.

          Заем – это доход временного  характера, ибо он должен быть  возвращен. Выпуск муниципальных  и государственных ценных бумаг,  которые могут принадлежать муниципальным  образованиям, осуществляется в  соответствии с федеральными  законами «О рынке ценных бумаг»(1996г.) и «Об особенностях эмиссии и об ращения государственных и муниципальных бумаг» (1998г).

          Помимо средств местного бюджета,  государственных и муниципальных  ценных бумаг, принадлежащих органам  местного самоуправления, местные  финансы могут включать и другие финансовые ресурсы. К ним, например, относятся средства самообложения – разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые непосредственно населением муниципального образования для финансирования решения вопросов местного значения. Решение об этом принимается путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительным органом местного самоуправления с учетом мнения населения.

          Собранные средства самообложения  используются исключительно по  целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения. 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Проблемы формирования  бюджетов муниципальных образований

     Прежде  всего, обращает на себя внимание отсутствие единой государственной бюджетной политики: федеральный бюджет существует сам по себе, бюджеты субъектов РФ — сами по себе, а бюджеты местного самоуправления за редким исключением — также сами по себе. В этих условиях о каких-либо рациональных межбюджетных отношениях говорить не приходится.

     Далее можно констатировать, что межбюджетные отношения, вероятно, в силу недопонимания их сущности в настоящее время не занимают положения первичных, бюджето-образующих и государство-образующих в федеральной бюджетной политике (не следует путать с единой государственной), а скорее рассматриваются как некая спонсорская помощь центра регионам только на частичное финансирование принимаемых им управленческих решений.¹

     Кроме того, в отсутствие четкого распределения прав и обязанностей между уровнями власти невозможно сформулировать ясное и логическое распределение доходов и расходов между тремя видами бюджетов, обеспечить рациональность межбюджетных отношений.

     Фактически, органы местного самоуправления не имеют  возможности осуществлять свои конституционные полномочия, в частности по формированию, утверждению и исполнению местных бюджетов, установлению местных налогов и сборов, управлению муниципальной собственностью.

     Кроме того, в городских, сельских поселениях и на иных территориях, где отсутствуют органы местного самоуправления, не собираются местные налоги и сборы, поскольку правом их устанавливать обладают только представительные органы местного самоуправления. В нем также указано, что разграничение компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти должно осуществляться с учетом особенностей соответствующей территории (географических, экономических, демографических, этнических и других), чтобы конкретные полномочия возлагались на органы власти, способные максимально эффективно их осуществлять. Неурегулированность проблем, вызванных экономическими трудностями в стране, неполнотой законодательного регулирования (в первую очередь отсутствием четкого разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти), приводит к разногласиям и конфликтам между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Отсутствие четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления является одной из наиболее острых проблем становления местного самоуправления, препятствующей эффективному решению ряда важнейших вопросов деятельности органов местного самоуправления, в том числе вопроса наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

     Проблема  недостаточного обеспечения финансово-экономической  самостоятельности муниципальных  образований включает комплекс вопросов, решаемых как на государственном, так и на муниципальном уровне. ² К ним относятся вопросы: формирования муниципальной собственности, в том числе муниципальной собственности на землю; создания условий для формирования полноценных местных бюджетов, в том числе учета специфики муниципальных образований при распределении государственных финансовых ресурсов; создания стабильной нормативной основы экономической деятельности муниципальных образований и другие.

     Целью государственной политики в области  развития местного самоуправления в  Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     4. Основные направления развития и укрепления местных финансов

     В качестве условий для реализации органами местного самоуправления своих конституционных полномочий предполагается:

     1. Реализовать права на:

     – самостоятельное формирование, утверждение  и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

     – завершение в рамках налоговой и  бюджетной реформ формирования финансово-экономической базы местного самоуправления.

     2. Совершенствовать систему бюджетного  и налогового регулирования, прежде всего за счет:

     – перераспределения средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные  бюджеты субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой самостоятельности  муниципальных образований для  решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

     – выработки принципов взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, и установления минимальных государственных социальных стандартов;